政 府 工 作 报 告 2016-12-14 2016年12月6日在武汉市汉阳区第十五届人民代表大会第一次会议上 区人民政府区长 盛继亮 各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 本届政府自2011年11月组建以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,抢抓机遇,开拓创新,克难攻坚,奋力拼搏,在加速汉阳全面崛起的征途上阔步前行,圆满完成“十二五”规划目标和区十四届人大一次会议确定的主要任务,基本实现了汉阳全面崛起。五年的工作主要体现在以下五个方面: (一)经济平稳较快发展,综合实力大幅提升 经济规模实现历史性跨越。预计到2016年末, GDP达到830亿元,是2011年的1.6倍。政府财力大幅提升,公共财政总收入达到126亿元,地方公共财政预算收入达到51亿元,分别是2011年的2.3倍和2.6倍。固定资产投资增长强劲,累计完成2070亿元,是上一个五年的3.6倍。招商引资总额累计突破1200亿元,增幅始终位于全市中心城区前列。居民消费需求有效释放,社会消费品零售总额累计完成1917亿元,保持年均15.7%的高速增长。汉阳区连续三次获评全市年度综合考评立功单位。 主导产业集聚壮大。服务业加快发展,会展、楼宇经济成为发展新亮点,房地产业成为发展新动力,商贸、旅游、医药健康、汽车服务等传统产业多点发力。汉阳经济开发区综合实力位居全省前十,“汉阳造”文化创意产业园获评国家级广告产业园区。“工业倍增”成效明显,工业经济在全市总量占比达到16%,建成东风本田、东风雷诺两大汽车产业基地,轻工建材、食品医药产业集群产值突破百亿元,黄金口工业园位居全市同类园区前列。龙头企业不断发展壮大,九州通医药蝉联全省民企百强,恒信汽车销售稳居中国经销商百强,全区拥有国家和省市名牌产品25个、驰名商标12个。 发展后劲持续增强。累计签约世界500强、国内500强和央企13家,累计引进中国远洋、光大控股、中核二二总部、泰康同济医院等重大项目49个。湖北国展中心广场等126个项目顺利开工,欧亚达国际广场等99个项目建成营运。新增VC、PE[1]机构7家。开放程度不断提高,引进各类创新创业人才326人,以“千人计划”专家侍乐媛为代表的一批海内外高层次人才落户汉阳,武汉领事馆区选址获外交部批复。 创新型经济活力迸发。建成金牛国家认可实验室等创新研发平台39个,累计申请专利1985件,实施国家和省市区科技计划项目430项,获中国技术市场协会“金桥奖”等国家和省市科技进步奖20项。全区科技企业孵化器达到9家,孵化面积达到40余万平方米,阿迪克等3家企业在“新三板”上市。高新技术企业达到30家,产值五年翻番。获评全国科技进步先进城区,通过国家可持续发展实验区验收。 (二)城市建设与管理取得历史性突破,城区功能品质持续完善 基础设施建设全面推进。市区城建投资累计超过570亿元,是上一个五年的近10倍。地铁4号线、3号线开通营运,6号线年底通车。二环线在汉阳画圆,三环线汉阳段高架完成改造,四环线建设启动。鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥建成,月湖桥改造、杨泗港长江大桥建设顺利推进。累计新建次干道、支路64条,新增道路里程126公里,汉阳交通畅通状况走在全市中心城区前列。加快完善水务基础设施,新增排水管涵139公里、雨污泵站11座,污水收集和集中处理率从51%提升到91%,雨水抽排能力大幅提高。 城区面貌日新月异。启动26个村的城中村改造,22个基本完成,还建房竣工570万平方米、在建190万平方米,3.3万户村民回迁新居。实施32个旧城旧厂改造项目,收储土地2650亩,大归元片、龟北片征收改造工作全面推进。“三旧”改造累计征收拆迁面积突破900万平方米,腾退土地2.4万亩,发展空间有效拓展。累计建设房地产项目150余个,建筑面积突破1400余万平方米,其中新增商务楼宇面积140万平方米,房地产市场交易面积累计突破620万平方米。 城区环境更加宜居宜业。深入推进“城管革命”,城区面貌整洁有序,统筹推进并圆满完成文明城市、卫生城市、环保模范城市创建工作任务,连续7届蝉联省级文明城区。加大绿化美化力度,墨水湖公园基本建成,新增环湖绿道近50公里、绿地400余万平方米,绿化覆盖率达到46%,城在林中、林在城中的绿色意境初步彰显。坚持实施月湖、莲花湖换水补水,启动墨水湖清淤,湖泊水质稳中有升。汉江堤外居民搬迁及防洪清障基本完成,建成长江、汉江江滩公园11.7公里,沿江环境面貌焕然一新。强化污染防治与监管,万元GDP能耗累计下降17.8%,主要污染物减排超额完成目标。 (三)社会治理不断改进,协同善治格局逐步显现 法治建设开创新局面。大力支持区法院、区检察院开展司法体制改革省级试点,健全行政执法和刑事司法衔接机制。严厉打击市场违法行为,有效维护了市场秩序。坚持开展律师进社区活动,免费为居民提供法律服务。践行法治信访,建立信访与诉讼对接机制,综合运用各种政策和方法化解了一批突出信访问题、遗留积案。 平安汉阳创建不断深化。推行网格化管理机制,全区社会服务与管理更趋规范、科学、高效,社会治安综合治理、安全生产管理和食品药品监管不断深化与加强。创新立体化社会治安防控体系,升级改造社区视频监控系统,落实警力下沉,保持对群众反映突出的治安问题和重点领域严打高压态势,确保了汉阳在大拆大建背景下的一方平安。 基层治理不断强化。整合优化街道管辖范围,实施社区区划调整,选优配强社区工作者队伍。大力加强社区用房建设,社区用房平均面积达到1200平方米,较上一个五年实现翻番,位居全市中心城区前列。积极创建“幸福社区”,形成了以江欣苑为代表的一批先进典型,获评全国和谐社区建设示范城区。完善物业服务管理“三方联动”[2]机制,探索建立了“五小五化”[3]老旧社区治理模式。首创社区多元共治“五五工作法”[4],初步形成社区内多元主体协同善治的良好局面,工作经验在全市推广。 (四)社会事业投入持续加大,群众获得感日益增强 民生保障不断完善。落实创业就业政策,实现“零就业”家庭动态消零。推进社保提标扩面,社保参保基本实现全覆盖。低保实现了动态管理下的应保尽保。全市最高标准的区社会福利院新院建成并投入使用,新建社区养老院16家,成功创建12个市级老年宜居社区,初步形成“10分钟养老服务圈”。调整优化住房保障政策,建成2.4万套,分配入住1.4万套。区政府历年承诺办理的实事全部兑现,为群众带来了实惠,受到了群众欢迎。今后区政府将进一步加强为群众办实事的工作,通过统一安排到政府年度工作计划,采取规范化、常态化措施积极推进。 教育实现率先崛起。武汉三中异军突起,培养出全省高考文理科状元各一名,全区高考一本上线率比2011年提高29个百分点,普高上线率连续3年稳居全市前三。“名教师、名校长、名学校”工程深入推进,涌现出一批全国名师。优化资源布局,新建改建公益普惠性幼儿园7所、义务段学校6所,顺利通过全国义务教育发展基本均衡示范区验收。 普惠医疗取得新进展。全区医疗卫生机构达到384家,市五医院进入三级甲等综合医院行列。分级诊疗初步实现,大医院与社区卫生服务中心构建医联体模式在全国推广。基本药物制度全面实施,基本公共卫生免费服务项目扩大到45项。疾病预防控制能力明显增强,成功创建首批国家慢性病综合防控示范区。 文体事业日益繁荣。高龙非遗传承园获评国家级非遗生产性保护基地,伯牙子期传说、汉阳高龙、归元庙会成功申报国家级非遗项目。完成10个街道文化活动中心、76个社区文化室的提档升级,汉阳中心书城建成营运;新增12个青少年体育活动中心,首家“江城健身e家”落户汉阳,五年累计开展各类演出、健身活动千余场。 国防教育和国防动员取得新进步,实现了全省双拥模范城“六连冠”。计划生育基本国策顺利实施。区关工委、工商联、地方志、残联、科协等单位摘得一批国家级荣誉,民防、民族、宗教、侨务、仲裁、档案等工作积极推进,工会、妇女、青少年事业健康发展。 (五)深化依法治区,加快政府职能转变,政务环境不断优化 政府自身建设深入推进。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会舆论监督,认真贯彻执行区人大及其常委会各项决议和决定,加强与各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的联系。累计办理人大议案12件、代表建议262件,政协建议案3件、提案374件,切实解决了一批群众关心的热点、难点问题。完善重大行政决策程序,政府决策民主化、科学化、法治化水平有效提升。获评全省“六五”普法先进区,启动“七五”普法。政府部门法律顾问实现全覆盖,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有效提升,行政复议和行政诉讼工作不断完善,区政府联合区法院连续三年发布行政审判白皮书。 服务效能不断提升。落实市委、市政府部署,先后进行3轮机构改革,机构职能设置持续优化。深化行政审批制度改革,承接市级下放行政权力事项,制定出台“三个清单”[5]。“营改增”、不动产登记等改革全面落实。持续深入开展“治庸问责、优化环境”活动,加强政府部门履职尽责督促检查。通过政务网站等平台公开政府信息,政府工作透明度和公信力稳步提升。完善群众投诉处理机制,市长专线、区长专线按期办结。持续深化商事制度改革,减少市场准入限制,新增市场主体3.8万户。 工作作风明显改进。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,扎实推进“两学一做”,公务员队伍作风持续改进。严格执行中央“八项规定”精神,精简会议文件,严格公务接待管理,规范机关事业单位津补贴发放,整改超标办公用房,在全市率先完成公车改革,“四风”突出问题整治成效明显。落实党风廉政建设责任制,加大审计监督力度,坚决抵制和纠正各类不正之风,政府清廉形象进一步提升。 即将过去的2016年,全区上下在区委的坚强领导下,积极应对复杂多变的宏观经济环境,经济发展再增新活力,城市建设再添新亮点,城市管理再攀新高度,社会民生事业再上新台阶,政府自身建设再展新形象,实现了“十三五”规划良好开局。 在经济发展方面,区属工业逆势上扬,服务业增加值实现两位数增长,发展形势好于预期。固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、招商引资等指标增幅均保持全市中心城区前三,经济发展韧性进一步增强。 坚持以创新引领产业转型,研究制定推动创新创业、促进产业发展“1+6”政策[6]。谋划实施“一园两谷”,“龙阳湖健康谷”入选全市“创谷”计划[7],建设走在全市前列。探索推进“晴川创意谷”建设,“汉阳造”文化创意产业园二期前期工作进展顺利,三期南岸嘴基金港[8]项目规划建设稳步推进。谋划建设黄金口智能制造园项目,推动黄金口工业园转型升级。会展产业配套不断完善,希尔顿、洲际两个五星级酒店顺利开业。 在城市建设与管理方面,全力服务市级重点工程,江汉六桥接线段一期建成通车,滨江大道年底全线贯通,墨水湖北路延长线开工。汉阳大道景观改造一期工程以及13条微循环路即将完工,新建停车泊位1600个。重组整合国有平台公司,组建汉阳控股集团,加强建设融资能力,完成85亿元融资相关手续。加快排水设施和管网建设,面对“98+”的强降雨考验,全区干部群众昼夜奋战、众志成城,取得了排涝和防洪的胜利。实施“绿满汉阳”计划,闲置土地植绿127万平方米,锅顶山、仙女山修复稳步推进。龙阳湖生态修复规划获批。 “三旧”改造全面完成目标任务。燎原村成功挂牌,前进村、老关村完成整村拆除。汤山村改造资金筹措到位,拆迁即将启动。大归元翠微片已进入供地程序,龟北一期、月湖五期征收拆迁加快收尾。全年启动实施旧城旧厂改造项目30个,累计储备土地600余亩。 城管工作亮点突出,渣土整治等多个专项工作位居全市前列。落实“拥抱蓝天”行动计划,PM10、PM2.5浓度分别下降16.7%和20.3%。加强安全生产、食品安全和应急管理工作,积极支持并加快推进消防设施建设,截至目前未发生重大安全事故。 在创新社会治理和发展社会事业方面,顺利推进街道体制改革,晴川街、月湖街调整合并为晴川街,建桥街、翠微街调整合并为建桥街,新设立龙阳街和四新街,圆满完成市委市政府部署的创新社会治理加强基层建设年度任务。积极开展社会治安专项整治,平安汉阳建设再上新台阶,市场监管不断向制度化、规范化、法治化迈进。 市五医院公立医院改革试点取得阶段性成果,西院项目建设顺利推进。推动了四新中学等中小学建设。成功创建国家社会工作服务示范地区。精准扶贫工作有序推进。圆满完成首届“汉马”赛事汉阳段保障工作。第三寄宿中学学生艾衍含出征里约奥运会并取得较好成绩。 各位代表,全区经济社会发展所取得的成就,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大和区政协的监督支持,得益于全区人民的共同努力。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,向驻区部队和武警官兵,向离退休老领导、老同志,向所有关心和支持汉阳改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,汉阳经济社会发展还存在产业结构不优,城市建设和综合治理水平不高,公共服务供给不足,政府工作服务意识、责任意识、担当意识不强等问题。我们将直面困难和问题,在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。 二、未来五年发展基本思路和主要任务 2017年到2021年,是汉阳率先全面建成小康社会的决胜时期,是继续深化推进全面崛起发展战略、开启现代化建设新征程极为关键的时期。 未来五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习主席总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署,把握引领经济发展新常态,努力践行“五大发展理念”,深化“一城、两带、三区”[9]发展格局,开拓创新、团结奋进,努力建设“品质汉阳、活力汉阳、人文汉阳、幸福汉阳”,率先全面建成小康社会,全面开启汉阳现代化建设新征程。 按照区第十二次党代会的部署,我们将重点做好以下四个方面的工作: (一)建设品质汉阳,进一步增强可持续发展能力 坚持高起点规划、高强度投入、高质量建设,积极争取上级支持,广泛吸纳社会资本,在区级财力可承受范围内加大融资力度,协同推进“三旧”改造、基础设施建设和生态环境治理。 把生态文明建设放在更加突出的战略位置,治理水体,修复山体,持续推进花开四季、绿满汉阳。 推进城市管理体制机制深度改革,实现城市管理水平根本性改观,塑造整洁、有序、文明的现代城区形象。 力争到2021年,全区道路、排水基础设施按规划基本建成,道路总里程达到490公里,雨水抽排能力达到288立方米/秒;剩余城中村改造全部启动并部分完成,大面积旧城旧厂改造告一段落,大归元片、龟北片建设成效显现。湖泊实现全面截污,水质稳步提升,绿化覆盖率、空气质量优良率等主要指标位居全市前列,汉阳山水资源得到充分保护和合理利用,天更蓝、水更清、山更绿、城更静,人居环境更舒适。 (二)建设活力汉阳,力争实现经济综合实力位次前移 坚持做大总量、做强增量、做优结构,着力构建以生命健康、智能制造、“互联网+”产业为支撑的新经济体系,力争实现经济综合实力在全市中心城区位次前移。 加强科技创新和孵化平台建设,探索科技创新与成果转化新机制,加快推进“城市合伙人”计划,引进一批站在科技前沿的领军人才和高层次创新创业人才,构建人才链、资金链、政策链完备的产业创新体系,实现战略性新兴产业初具规模,“一园两谷”建设取得阶段性成果。 通过引进龙头企业、创新企业,壮大总部楼宇经济,促进会展、文化创意、基金、大数据等产业快速发展。通过“腾笼换鸟”、科技创新和技术改造,推动传统制造业转型升级。加大产业招商力度,扩大“基金+项目”招商成果,构建功能清晰、分工合理、特色鲜明的产城融合格局。 力争到2021年,GDP年均增长9%,地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均增长10%,固定资产投资累计完成2000亿元;高新技术产业增加值占GDP比重(不含武烟)达到20%,R&D经费支出占GDP比重突破3.5%;形成1个千亿、2个500亿以及若干个百亿产业集群。 (三)建设人文汉阳,努力打造全市文化新高地 坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,引领规范市民文明行为,增强汉阳人民的归属感和荣誉感。 创新普法依法治理工作方式,全面完成“七五”普法,进一步增强全民法治观念,推动全社会树立法治意识。 重振传统文化,培育新潮文化,进一步提升汉阳文化软实力。讲好汉阳故事,扩大琴台音乐节等文化名片的影响力,提高汉阳的知名度和美誉度。 推动文化与科技、旅游、金融的融合,统筹文化功能区建设,扶持文化企业集聚发展,加强传统文化和历史古迹的保护利用,加大基层公共文化设施建设力度,创新服务方式和内容,让群众享有更多文化发展成果。 拓展国际化交流,优化国际化环境,引进一批国际化社区、学校和医院,加快领事馆区建设。 力争到2021年,打造一批内涵丰富、实力雄厚的文化产业,全区文明社区数量占比达到70%以上,法治观念深入人心,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。 (四)建设幸福汉阳,不断提高群众生活质量 坚持政府主导、市场运作,引导更多资源向公共服务领域倾斜,打造全民普惠与中高端供给相结合的公共服务体系。健全与基层双向互动的常态沟通机制,及时为群众和企业排忧解难。 创新社会治理理念,落实党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制,形成全民共建共享的社会治理格局,力争走在全市前列。 完善社会治安防控体系,加强安全生产、防灾救灾等工作,健全公共安全事件预警和突发事件应急处置机制,构建秩序优良的安全环境。 加大信息技术运用,初步形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城区基本框架。 力争到2021年,居民人均可支配收入实现倍增,社会保障实现应保尽保,公共服务更加均等,群众安全感、幸福感持续增强。 重担千钧惟担当,新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。未来五年,我们将坚持把依法履职作为政府工作的行为准则,健全行政权力运行和监督体系,完善重大事项决策程序,不断提高科学民主决策水平,促进政府工作人员法治思维和依法行政能力不断增强。坚持敢于担当,倡导求真务实,探索建立激励机制和容错纠错机制,营造干事创业的良好环境,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。坚持把高效服务作为政府工作的基本宗旨,优化政府机构职能设置,完善服务群众、服务企业工作机制,严格规范文明执法,营造公平有序的市场环境、便捷高效的政务环境。坚持把廉洁自律作为政府工作的刚性要求,把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设责任制,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,为全面开启现代化建设新征程提供强有力支持。 三、2017年工作安排 2017年是新一届区政府履职的第一年,也是“十三五”规划实施承上启下的关键一年,在开启汉阳现代化建设新征程上,我们要迈出新步伐、取得新成绩,重点做好以下五个方面工作: (一)提升经济发展规模和质量,打造更具产业竞争力和创新活力的城区 2017年经济发展主要目标是:GDP增长9%,地方公共财政预算收入增长12%,社会消费品零售总额增长10%,固定资产投资达到400亿元。 推进“一园两谷”建设。创建5.5互联网医药健康创新园、悦城创新街区、隆祥生物信息创新中心,启动汤山智慧健康创新基地建设。服务琴台中央文化艺术中心建设,配合完成“两江四岸”文化旅游核心区内起步区[10]实施性规划编制,推动南岸嘴基金港建设。深化与上海张江高科技园区合作机制,建设高科技产业加速器和专业企业服务平台,加快黄金口工业园向智能制造园区转型。力争新增众创空间5家,高新技术企业达到40家,实现高新技术产值140亿元。 促进服务业存量优化、增量优质,力争服务业增加值增长10%。落实促进会展业发展扶持政策,持续做优会展产业配套,力争实现直接经济收入1亿元。推动生命健康、汽车服务产业发展,支持龙头企业电商平台建设。持续改善钟家村、王家湾商圈周边环境,加快五里墩商圈建设。 调整优化制造业,促进辖区重点企业扩产增效,服务百威啤酒精酿厂、健民厂区智能化改造等项目建设。 深化企业服务,落实扶持企业发展各项政策措施,支持中小企业和民营经济发展,壮大市场主体规模。完善“助保贷”[11]等融资担保工作,搭建银企合作平台,引导符合条件的企业上市融资。 加大招商引资力度,力争引进10亿元以上产业项目7个,招商引资总额增长18%。探索建立“政府+运营商+产业园”的新模式,实现与华夏幸福合作取得实质性进展,全面启动四台工业园“腾笼换鸟”。推动中南设计集团总部项目落地。 全力推进项目建设。坚持并完善重大产业和城建项目调度机制,深化政企联动、部门协同,不断加大产业项目的策划、引进和建设力度,确保全年重大项目开工20项、竣工10项以上。 (二)加大城区建设改造力度,打造更畅通、更美丽的城区 加快基础设施建设。全力服务市级重点工程建设,确保完成年度征地征收任务。用足用好区级平台,加大城建融资力度,实施鹦鹉大道、知音大道改造修复,力争建成次干道、支路13条,新增停车泊位1200个。 全力加快什湖、琴断口、四新等泵站及配套项目建设,实施四台片区雨污水管道等11项工程,确保全区雨水抽排能力在汛期前达到240立方米/秒。积极推进南太子湖污水处理厂改建工程。保质保量完成“海绵城市”[12]试点工程建设,力争实现示范区内70%降雨量就地消纳和利用。 稳步推进“三旧”改造。推动1-2个村统征储备。实施大归元建桥片等25个征收项目,加快土地储备供应,启动大归元翠微片规划建设。力争全年完成“三旧”改造征收拆迁110万平方米,实现1-2个村整村拆除,还建房开工35万平方米、竣工60万平方米。 加强生态环境治理。抓好中央督导环保突出问题整改,重点整治水体污染,开展空气污染源头治理,确保主要污染物总量减排达标,PM10和PM2.5浓度持续下降。开展环境整治专项执法,对环境违法案件发现一起、查处一起。持续推进“智慧工地”建设。全面编制山体、水体保护规划,加快推进汤山山体修复,实施龙阳湖综合整治,强化墨水湖水体治理。完善城市环线绿化,推进老旧社区绿化升级,力争建成沿江环湖绿道60公里。 (三)加强城市管理体制机制创新,打造更宜居宜业的城区 强化城市精细管理。全面完成行政执法力量下沉,理顺工作机制,切实提升基层执法实效,实现在全市城市综合管理考核排名中争先进位。 巩固国家卫生城市创建成果,落实国家食品安全城市创建任务。加强市场监管,切实维护消费者合法权益。深化农贸市场建设与管理。 坚持预防为主、综合治理,加大对重点企业、重点场所、重点作业区的安全管理,深入推进隐患排查治理体系建设,坚决遏制重特大安全事故发生。健全社会预警体系和应急机制,提高处置公共安全突发事件的能力。 (四)深化社会治理创新,提升民生保障和社会事业发展水平,打造更具幸福感的城区 全面落实创新社会治理加强基层建设“1+8”系列文件[13],加快推进治理体系和治理能力现代化。持续推进“幸福社区”创建,确保全区60%的社区达到三星以上标准。加强社会组织管理,建立区级社会组织孵化基地,积极培育社会组织和专业社工。 深化法治汉阳、平安汉阳建设,持续开展法治宣传教育,高效发挥“三调联动”[14]机制,依法畅通和规范群众诉求表达机制,积极化解社会矛盾。健全立体化社会治安防控体系,着力解决突出治安问题,增强人民群众安全感。 不断加强民生保障。落实好创业就业扶持政策,力争新增就业1.5万人。推进社保全民参保登记,实现法定人群全覆盖。提高对弱势群体帮扶实效,努力改善中低收入群体基本住房条件。 推动区社会福利院配套医疗大楼投入使用,探索并完善养医结合模式。力争新增4个老年人服务中心,12个社区达到老年宜居社区标准。 促进教育事业发展,推进月湖、三里坡、洲头、郭茨口小学和四新、芳草中学建设,新增一批普惠性民办幼儿园;加强校园环境综合治理,加快教育信息化建设,引进培养一批骨干教师。 优化医疗资源配置,推动市五医院本院及西院项目建设,全面推进社区卫生服务中心迁建,确保五里墩街、鹦鹉街社区卫生服务中心投入使用;落实公立医院改革补偿机制,引进培养专业骨干人才;加快建设覆盖全区的健康数据中心和远程诊断中心。 提升公共文体服务水平,力争建成社区文体广场20个。促进龙美术馆、市图书馆项目落户汉阳。 进一步做好精准扶贫、国防动员、征兵、双拥、民防、计生、科普、统计、档案、民族、宗教、侨务、残联、仲裁、地方志、关心下一代等工作,切实保障妇女、未成年人和老年人合法权益。 (五)强化执政为民理念,打造服务更优的城区 建设法治政府。坚持依法行政、依法用权,自觉接受人大、政协和社会监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定,高质量办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案,广泛联系各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士。政府及工作人员自觉运用法治思维和法治方式推动工作,自觉践行法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序规范、责任明确。依法推进信息公开,确保权力在阳光下运行。 建设效能型、服务型政府。完善权力清单、责任清单动态调整机制。以行政审批局为抓手,推进行政审批提速。加快区政务服务中心新址建设,拓展街道政务服务中心服务功能。推进“互联网+政务”,深化网上办事大厅建设,构建信息化、现代化政务服务新模式,提升整体服务效能。 建设敢于担当的政府。大力弘扬改革创新、真抓实干的精神,探索建立容错机制,激励干事创业。统筹协调各方资源,以实干促实效,全面提高政府执行力。 建设廉洁政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神,巩固深化“两学一做”,不折不扣落实中央“八项规定”精神,严格执纪问责。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,加大对重点领域行政监察力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员教育培训和监督管理,打造一支干净干事、开拓进取的公务员队伍。 各位代表,新征程任重道远,新目标催人奋进。让我们紧密团结在以习主席同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,锐意进取,真抓实干,在率先全面建成小康社会,全面开启汉阳现代化建设新征程上,谱写出更加壮美的篇章! 名词解释 [1] VC、PE:VC指风险投资,PE指私募股权投资。 [2] “三方联动”:社区居委会、业主委员会和物业服务企业建立信息互通、矛盾调解等机制,为小区居民提供更加优质服务。 [3] “五小五化”:通过重视“小事情”,讲清“小道理”,整合“小资源”,解决“小难题”,化解“小纠纷”,较好地实现老旧住宅区物业管理服务规范化推进、市场化运作、科学化发展、长效化建设、法治化进程。 [4] “五五工作法”:即“‘五微’开局,启动共治;‘五书’签备,合力共治;‘五化’推动,做实共治;‘五费’保障,推进共治;‘五制’深化,完善共治”的多元共治“五五”方略。 [5] “三个清单”:权力清单、程序清单、责任清单。 [6] “1+6”政策:“1”即《汉阳区关于大力推进创新创业促进产业发展的若干意见》,“6”即《汉阳区支持现代服务业发展的政策措施》、《汉阳区支持工业经济发展的政策措施》、《汉阳区支持“创谷计划”建设的政策措施》、《汉阳区服务企业用好人力资源的政策措施》、《汉阳区支持以基金为主泛金融业创新集聚发展的政策措施》、《汉阳区支持总部经济发展的政策措施》。 [7] “创谷”计划:融合高端生产生活生态功能、聚集高端创业创新创造要素的创新集聚园区。 [8] 南岸嘴基金港:抢抓省委省政府发展股权投资基金业的机遇,在“汉阳造”文化创意产业园三期建设基金港,集聚各类投资基金,进一步拓展汉阳区税源,增强金融服务功能,拉动产业升级。 [9] “一城、两带、三区”:区“十三五”规划纲要指出,构建“一城、两带、三区”空间格局,“一城”即四新生态新城,“两带”即沿江现代服务业发展带和沿三环先进制造业发展带,“三区”即汉阳古城文化区、王家湾现代商务区和西部产业升级区。 [10] “两江四岸”文化旅游核心区内起步区:“两江四岸”规划陆域面积约133平方公里,其中,核心区范围是长江二桥至鹦鹉洲长江大桥、汉江长江交汇处至月湖桥的沿江区域,以及月湖龟北片区,陆域面积约6平方公里。核心区内起步区是月湖龟北片区,范围是东临长江,南至龟山南路,西至月湖桥-江城大道,北抵大兴路-沿河大道,陆域面积约4平方公里。 [11] “助保贷”:即小微企业助保金贷款,指政府与企业、银行三方合作,政府提供风险补偿资金,贷款企业缴纳一定比例助保金,共同组建“助保金池”作为增信手段,银行向“助保金池”中企业办理信贷业务。 [12] “海绵城市”:新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也称为“水弹性城市”。 [13] “1+8”系列文件:“1”即《中共汉阳区委 汉阳区人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》(阳发[2016]6号),“8”即区委办公室、区政府办公室关于转发《市委办公厅、市政府办公厅印发关于深化中心城区街道行政管理体制改革的实施意见>的通知》等文件通知中市级下发的8个文件。 [14] “三调联动”:人民调解、司法调解、行政调解有机结合,综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用,将矛盾化解在基层。 政 府 工 作 报 告 2016-01-06 2015年12月27日在武汉市汉阳区第十四届人民代表大会第五次会议上 区政府代区长 盛继亮 各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请连同“十三五”规划纲要(草案)一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期是汉阳发展历程中极不平凡的五年。面对国内外形势的深刻变化,特别是经济下行的挑战,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧紧围绕全面崛起的总体目标,团结和依靠全区人民,在迎接挑战中砥砺奋进,在抢抓机遇中阔步前行,圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务,谱写了汉阳发展的新篇章。 ——这五年,是汉阳经济不断跨越新台阶,综合实力提升最快的五年。GDP连续跨越500亿、600亿、700亿台阶,预计2015年达到860亿元,比“十一五”期末翻了一番。规模以上工业增加值达到630亿元,实现了总量倍增,在全市总量占比上升到18%。固定资产投资增长强劲,累计完成1855亿元,是“十一五”时期的3.2倍。政府财力大幅提升,全口径财政收入达到108亿元,地方一般预算收入达到44亿元,分别是“十一五”期末的2.6倍和3.6倍。居民消费需求有效释放,社会消费品零售总额达到394亿元,是“十一五”期末的2倍。“十二五”期间,汉阳区连续三年获评全市绩效管理立功单位,经济综合实力在中心城区稳步前移,实现了争先进位。 ——这五年,是汉阳城区功能显著提升,城市形象变化最大的五年。市区城建投资累计达到554亿元,是“十一五”时期的9倍,其中区级财力投入达到20亿元。完成道路建设总里程140.7公里,在建道路总里程82.1公里,立体骨干交通路网基本形成。新增排水管网140公里,建成区污水集中处理率达到92%。全区新增绿地401.3万平方米,绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积居全市前列。单位GDP能耗降低率达到3.3%,主要污染物减排超额完成目标。 ——这五年,是汉阳社会事业全面发展,人民群众获得最多的五年。民生事业累计投入105.7亿元,占财政支出的比重达到62.4%。居民人均可支配收入达到36800元,年均增长12%。全区新增就业7.6万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。社保参保总人数达到74.1万人,基本实现全覆盖。 这五年,我们主要做了以下四个方面的工作: (一)坚定不移推进产业转型升级,着力提升经济运行质量和效益 五年来,我们加快转变发展方式,推进产业结构调整优化,经济保持了平稳快速发展。 主导产业集聚壮大。现代服务业提速发展,武汉国际博览中心带动效应逐步彰显,汽车贸易服务、医药健康产业持续扩张,电子商务平台建设成效明显,汉阳经济开发区综合实力位居全省前十。“汉阳造”文化创意产业园获评国家级广告产业园区,高龙非物质文化遗产传承园获评国家3A级旅游景点。先进制造业继续做大做强,“工业倍增”成效明显,在支持服务武烟等传统产业稳中求进发展的同时,加强与武汉经济技术开发区的共建共享,形成了以东本二厂、东风雷诺为代表的两大汽车产业基地,轻工建材、食品医药两大产业集群产值突破百亿,黄金口都市工业园在全市同类园区中保持领先。 发展后劲明显增强。不断加大招商引资和项目落地工作力度,全区重大项目建设呈现梯次推进、滚动发展的良好格局。红星美凯龙等92个项目建成并发挥效益,湖北国展中心广场等78个重大项目正在加快建设,累计完成投资1633亿元,是“十一五”时期的3.7倍。成功引进绿地等央企和世界500强企业5家,引进中铁世纪金桥等投资30亿元以上项目10个,2015年完成招商引资总额315亿元,实际利用外资4.4亿美元。对外交流不断扩大,武汉领事馆区选址获外交部正式批复。全面实施“汉阳英才计划”[i],引进高学历和中级职称以上专业人才270人。全区新增各类市场主体3.6万户,拥有国际国内品牌15个、驰名商标12个,“汉阳造”品牌影响进一步扩大。 科技创新成效明显。落实扶持企业发展各项政策措施,设立战略性新兴产业引导基金,积极推行“助保贷”[ii]和科技担保等工作,帮助企业融资4.3亿元,宝特龙、阿迪克2家高新技术企业在“新三板”上市。支持企业创新发展,新增金牛院士工作站等16个创新研发平台,区级以上科技研发中心达到34家。新增科技企业孵化器7家,孵化器面积达到41万平方米。2015年全区高新技术企业达到30家,高新技术产值过百亿元,是“十一五”期末的2.9倍,科技研发经费支出占GDP比重达到3%。 (二)坚定不移推进城建攻坚计划,着力提升城区功能和品质 五年来,我们着眼于提升功能、改善环境,抢抓市政府实施“城建攻坚计划”、持续加大对汉阳基础设施投入的机遇,深入推进城市基础设施和生态文明建设,城区承载能力明显提高。 基础设施建设全面提速。攻坚克难,奋力拼搏,强力推进征收拆迁工作,全力服务市级重点工程,3条地铁、3条环线、4条主干道、4座桥梁[iii]建设顺利推进,目前已进入收获期,大批工程建成投入使用。与此同时,区级财政也不断加大投入,新建支路、次干道71条,改造背街小巷26.5万平方米,汉阳交通畅通状况已走在全市中心城区前列。2015年,由我区负责建设的汉阳大道景观大道已开工建设,按市下达计划已建成公共停车泊位1000个。黄金口、南太子湖污水处理厂及收集系统投入使用,重点区域污水处理能力有效提升。加强堤防建设管理,完成汉江堤外居民搬迁,实施琴南险段整治等17项工程,实现了安全度汛。 “三旧”改造成效显著。城中村改造走在全市前列,36个村全部组建股份公司,已启动25个村的城中村改造,其中18个村完成整村拆除,10个村完成或基本完成改造任务。旧城旧厂改造有序推进,35个项目启动征收(拆迁),旧城风貌区、新港长江城加快开发建设,龟北片、归元片房屋征收顺利推进。全区“三旧”改造完成征收拆迁947万平方米,腾退土地4万余亩,还建房开工584万平方米、竣工422万平方米,城区形象显著提升,广大市民生产生活条件大幅提高。 生态环境持续改善。统筹推进“三创”工作[iv],实施“城管革命”,持续开展各类专项整治,在为武汉市创建全国文明城市和国家卫生城市作出贡献的同时,连续7届蝉联省级文明城区。强化污染防治与监管,实施生活垃圾无害化处理,全面完成禁燃区锅炉改燃工作。加强城市绿化美化,加快米粮山山体修复,完成墨水湖公园及环湖绿道部分工程,41个社区实现绿化提档升级。加大水环境治理力度,加强江滩综合整治,实施月湖、莲花湖换水补水工程,启动墨水湖清淤,湖泊水质稳中有升,滨江山水园林特色逐步彰显。 (三)坚定不移实施惠民工程,着力提升人民群众的获得感 五年来,我们着力统筹经济社会发展,加大公共财政投入,逐步完善公共服务体系,人民群众享受更多发展成果。 社会事业蓬勃发展。促进教育事业优质均衡发展,顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。优化资源布局,新增公益普惠幼儿园及义务段学校13所。中高考屡创佳绩,教育综合质量持续提升。探索实践分级诊疗制度,大医院与社区卫生服务中心构建医联体实践在全国推广。武汉中医院新院顺利开业,五医院西院启动建设。优化计生服务管理,人口素质稳步提升。全面推进文体惠民,积极组织开展各类群众文体活动。圆满完成第三次全国经济普查。成功创建国家3A级婚姻登记机关。区图书馆、文化馆通过国家一级馆验收,区档案馆通过国家二级馆复查。区关工委获评“全国关心下一代工作先进集体”。国防教育和国防动员取得新进步。双拥、民防、科普、民族、宗教、侨务、残联、仲裁、地方志等工作积极推进,工会、妇女、青少年事业健康发展。 民生保障日臻完善。落实创业就业政策,实现“零就业”家庭动态消零。推进社保提标扩面,对符合政策的残疾人单独全额施保。积极构建适度普惠型养老服务,新建区社会福利院,建成民办养老机构20家、社区居家养老服务中心(站)42个,初步形成了“10分钟养老服务圈”。加大保障性住房建设管理力度,建成12300套,分配入住5000余套。区政府每年承诺的实事全部完成。 社会治理不断创新。开展社区区划调整,坚持选优配强社区工作者队伍。“幸福社区”创建成效显著,获评“全国和谐社区建设示范城区”。建立物业服务“三方联动”机制[v],老旧社区物业服务工作全市领先。深化“大调解”工作机制[vi],专业领域调解成效明显。深入开展“平安汉阳”创建,全面落实警务机制改革,城市视频监控系统不断完善,治安形势总体平稳。加强食品药品监管,保障了群众饮食用药安全。安全生产常抓不懈,连续13年获评全市安全生产目标考核优秀单位。 (四)坚定不移推进法治政府建设,着力提升行政效率和水平 五年来,我们紧紧围绕法治政府、服务型政府建设,深化行政体制机制改革,大力转变工作作风,政府自身建设不断加强。 民主法治不断深化。认真贯彻执行区人大及其常委会各项决议和决定,加强与各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的联系,自觉接受人大法律监督和工作监督,政协民主监督,以及社会舆论监督。完善重大行政决策程序,注重决策信息反馈和评估修正,政府决策民主化、科学化、法治化水平有效提升。积极推进政府法律顾问制度,全区重点单位法律顾问覆盖率达82%。圆满完成“六五”普法工作。 行政效能逐步提升。落实市委、市政府部署,实施“大部制”改革,调整政府机构和职能。深化行政审批制度改革,制定出台“权力清单”[vii],促进依法行政。简化行政审批流程,推进工商、质监、税务“三证合一”。持续深入开展“治庸问责、优化环境”活动,着力整治“为官不为”问题,加大对失职渎职干部的问责处理。完善政务公开,通过政务网站、微博等平台公开政府信息,政府工作透明度和公信力稳步提升。 工作作风明显改进。巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”[viii]专题教育,深化民主评议政风行风工作,群众满意度逐年提升。完善审计监督机制,强化对重点领域、重点部门和重点资金的监管。健全公务员竞争性选任、考核评价、岗位责任和监督管理机制,公务员队伍建设不断加强。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格公务接待管理,精简会议文件,规范机关事业单位津补贴发放,整改超标办公用房及公务用车,“四风”突出问题整治成效明显。落实党风廉政建设责任制,坚决抵制和纠正各类不正之风,政府清廉形象进一步提升。 “十二五”时期,汉阳发展成绩斐然。特别是即将过去的2015年,在严峻的经济形势下,全区经济发展提质增效,社会事业稳中有进,城区面貌焕然一新,较好地完成了区十四届人大四次会议确定的各项任务。预计全年GDP达到860亿元,增长9%;全口径财政收入达到108亿元,地方一般预算收入达到44亿元,分别增长15%和13%;固定资产投资达到482亿元,增长3%;规模以上工业增加值达到630亿元,增长9%;社会消费品零售总额达到394亿元,增长13%;居民人均可支配收入达到36800元,增长10%。主要经济指标增幅继续位居中心城区前列,实现了“十二五”圆满收官,“三个汉阳”建设再结新硕果。 各位代表,全区经济社会发展所取得的成绩,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大和区政协的监督支持,得益于全区人民的共同努力。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,向驻区部队和武警官兵,向离退休老领导、老同志,向所有关心和支持汉阳改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 总结“十二五”我区经济社会发展的成果,我们取得的基本经验是:必须抢抓并珍惜发展新机遇,加快转变经济发展方式,不断增强发展的可持续性;必须具备宽阔视野和辩证思维,站高谋远规划汉阳发展;必须依靠改革创新破解发展难题,改善发展环境,探索发展路径;必须坚持求真务实,真抓实干,摒弃空谈,拒绝浮夸;必须立足以人为本,把保障和改善民生作为发展的根本目的,充分调动和发挥各方面的积极性、创造性,维护和培育不断强大的发展气场和争先进位的良好氛围。 “十二五”时期,我们取得了较大成绩,也存在一些不容忽视的问题。主要表现在:经济结构不优,现代服务业发展相对滞后,新兴产业基础薄弱;城市建设中住宅和公建增长幅度不协调,基础设施欠账依然突出,排水防渍标准依然偏低,生态环境建设压力未有效缓解;城市管理精细化程度不够,标准不高,长效常态机制仍不健全,综合执法水平有待进一步提高;经济社会发展统筹不够,教育、医疗等社会公共事业与城市发展速度不适应,入学、就医、就业、社保等民生工作离群众期望还有较大差距;创新社会治理工作还处于起步阶段,创新的体制机制及平台建设还有大量工作要做;政府自身建设依然任重道远,从区政府机关到各基层单位,树立法治观念、责任意识、服务理念的基础仍不牢固,研究新情况、解决新问题的能力和克难攻坚的信心与勇气仍显不足,作风建设仍需要加强。对于这些问题,我们将在今后工作中采取有力措施,认真加以解决。 二、“十三五”目标任务 各位代表,“十三五”时期是汉阳全面建成小康社会、实现全面崛起的攻坚时期,是全面深化改革、推进依法治区、实现经济总量倍增、建设“三镇三城”的关键时期。 根据《中共汉阳区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府编制了《汉阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。 未来五年,我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及习主席总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个全面”[ix]战略布局和“五位一体”[x]总体布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照区十一届五次党代会的部署,以全面崛起为目标,以创新改革为主线,以增进民生福祉为出发点和落脚点,加快推进产业结构优化调整,完善“一城、两带、三区”[xi]空间格局,大力促进城区功能提档升级,倾力打造汉阳建设发展升级版。 未来五年,汉阳将提前全面建成小康社会,初步实现全面崛起,三镇鼎立发展、三城均衡建设格局显现。一个独具品质的汉阳、一个充满活力的汉阳、一个人文荟萃的汉阳、一个幸福和谐的汉阳,将日益呈现在汉水之滨、长江之畔。经济结构不断优化,经济总量跻身中心城区第一方阵,经济实力进一步增强;城市基础设施建设、城中村改造基本完成,旧城旧厂改造取得阶段性成果,城市功能进一步完善;加大生态环境建设投入,保护江水,治理湖水,修复山体,让汉阳的天更蓝、水更清、山更绿,在全市推进“绿满江城、花开三镇”的进程中,汉阳山水资源丰富的环境优势进一步彰显;教育、医疗、养老、社保等社会公共事业发展与城市建设协调同步,文化事业和文化产业发展提质增效,汉阳人民群众物质文化生活的获得感进一步提升;社会治理工作在改革中深化、在创新中发展,法治汉阳、平安汉阳、和谐汉阳建设再攀新高度,治城育人的新成果让汉阳的魅力进一步释放。 未来五年,全区力争GDP达到1300亿元,规模以上工业增加值达到900亿元,服务业增加值达到340亿元,固定资产投资累计完成2000亿元,地方一般预算收入达到70亿元,社会消费品零售总额年均增长12%,居民人均可支配收入与GDP增长同步,城镇登记失业率控制在4.5%以内;绿地率达到35.9%,绿化覆盖率达到41.2%,人均公园绿地面积达到12.2平方米,空气质量、节能减排按省市要求达标。 围绕上述奋斗目标和任务,必须把握以下五个发展重点: (一)突出创新发展,不断激发创新创业活力。把创新放在汉阳发展的核心位置,深入推进“1244”战略[xii],围绕产业链部署创新链,完善人才链,延伸资金链,配套政策链,消除科技创新中的“孤岛现象”。进一步优化要素配置,释放新需求,创造新供给,培育新动力,推动新产业,主动打造汉阳创新创业的“梦工厂”。 (二)突出协调发展,加快构建可持续的产业结构体系。推动现代服务业与先进制造业协调发展,构建布局合理、支撑可持续发展的产业结构体系。以会展经济、路桥设计、汽车贸易、医药健康产业为重点,推进生产性和生活性服务业优化升级。整合月湖片、龟北片、归元片等文化资源,打造现代服务业发展新引擎。以汽车及零部件、食品医药、轻工电子产业为重点,推动传统产业转型升级,积极培育新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业,努力打造全市先进制造业的重要一极。 (三)突出绿色发展,促进环境保护与改善。坚持可持续发展战略,推动低碳循环发展,努力形成绿色节约的社会风尚。推进“净地蓝天”行动,进一步提升城市管理水平。深入落实大气、水体污染防治计划,实行最严格的环境保护制度。全面实施山体水体保护修复,筑牢生态安全屏障。 (四)突出开放发展,努力构建互利共赢发展格局。抢抓“一带一路”[xiii]、长江经济带[xiv]建设机遇,深化与东部沿海、西部内陆地区双向开放,加快产业承接转移,推动新兴产业开发合作。推进领事馆区建设,努力营造国际化环境。主动融入“大汉阳”发展和“大车都”[xv]建设,构建深度融合的双赢格局。 (五)突出共享发展,着力保障和改善民生。完善就业、社保、社会救助机制,构建多层次、全覆盖的社会保障体系。加快教育、医疗、文体、养老资源建设,进一步提高群众生活水平和质量。创新社会治理,鼓励和支持社会组织广泛参与,实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动,建设幸福家园。 三、2016年工作安排 2016年汉阳经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长9%;固定资产投资达到300亿元;规模以上工业增加值增长9%;全口径财政收入和地方一般预算收入分别增长10%、11%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入与GDP增长同步;单位GDP能耗降低率达到3%。我们将重点做好以下五个方面工作: (一)加大投入,营造创新创业发展环境 集聚创新资源要素。加大对企业研发的支持力度,重点扶持金牛、百威等具备条件企业的各类研发中心建设,推动中铁大桥局国家重点实验室落户,力争新增企业科技研发平台5家。引导企业积极对接高校和科研院所,引进人才和开展合作。吸纳社会资本,壮大战略性新兴产业引导基金,把“知音合伙人计划”[xvi]落到实处。 培育创新创业载体。加快推进众创空间、创新工坊和创业楼宇建设,支持社会力量建设创新孵化器。深化文化与科技创新融合,支持并参与“汉阳造”文化创意园二期项目建设,服务得意生活网、“零到壹”互联网文创孵化器发展。推动高龙非物质文化遗产传承园三期建设。依托黄金口科技孵化基地等创新平台,建设创业实训基地5家以上。 营造创新发展环境。设立政府引导资金,积极引进各类投资机构,努力为初创团队提供科技孵化、投融资交易等服务。加强项目与市场对接,定期举办创新创业大赛等活动,努力为在汉阳创新创业的人才提供各种便利。实施对重大创新工程和项目的容错机制,积极营造鼓励创新、宽容失败的创业氛围。 (二)深化两业并举战略,集聚产业发展新优势 巩固提升现代服务业。推动服务业引进新项目、发展新业态、拓展新空间,力争服务业增加值增长9%。加快武汉国际博览中心配套功能区建设,扩大展会规模,提高展会层次。策划实施一批服务业“互联网+”项目,支持九州通、恒信德龙等企业的电商平台发展,引导汉商银座、摩尔城、海宁皮革城等开辟网上业务。配合做好规划研究和编制工作,推进“琴台文化中心升级版”[xvii]建设。 深入推进“工业倍增”。力争规模以上工业总产值达到1000亿元。服务味好美、西高电器、阿迪克等8家企业完成设备智能化改造,支持福达坊、和美家居等企业发展电子商务。深化与武汉经济技术开发区共建共享,服务东本二厂和东风雷诺发展,积极引进上下游配套企业,加快打造集研发、制造和服务为一体的汽车产业集群。支持苏泊尔、健民等骨干企业发展,不断提升产业规模和竞争力。支持宝红科技等科技型企业做强做大,力争新增高新企业4家,高新技术产值达到110亿元。提升黄金口工业园生产配套功能,盘活工业用地和厂房资源,加快10平方公里工业倍增发展区建设。 增强可持续发展活力。加快产业项目引进建设,重点服务汉City武汉中央都会区、中核时代广场等大项目建设,推动市城投总部等新项目开工,力争泰康同济国际医院、新七建设集团总部等签约项目实现供地,确保全年重大项目开工20项。增强招商引资引智实效,整合土地楼宇资源,积极争取央企、世界500强和行业龙头企业在汉阳设立总部、采购中心、结算中心和研发中心,力争招商引资总额增长25%。拓展国际交流平台,完善领事馆区周边基础设施,加快建设1-2个国际化社区。落实扶持企业发展各项政策措施,支持中小企业发展,激发市场活力,进一步壮大市场主体规模。 (三)坚持建管结合,实现城区功能品质新面貌 统筹推进城市建设。积极拓展融资渠道,吸纳社会资本参与城市建设,壮大城建资金总量。全力服务地铁6号线、晴川大道等市级重点工程建设,加快江汉六桥接线段等项目征地。力争汉阳大道景观大道建设年底主体完工,打通一批断头路,建成支路、次干道19条。加快龟山人防工程建设,完成邵牛湾人防工程。推动四新地区“海绵城市”[xviii]试点。加快琴断口、什湖等泵站建设,提高污水收集处理和排渍能力。加快“三旧”改造,启动高森片等15个项目征收,完成龟北片一期、大归元翠微片征收,加强城中村产业用地整体规划与开发,推动1-2个城中村改造挂牌,完成2-3个城中村整村拆除。力争全年完成“三旧”改造征收拆迁80万平方米,还建房开工107万平方米、竣工90万平方米。 强化城市精细管理。完善“城管革命”工作机制,集中开展出店经营、渣土污染等专项整治,促进城市管理常态化、长效化。保持查违控违高压态势,确保违法建设“零增量、减存量”。加大建设项目统筹管理,引导工程单位错峰施工。推进“智慧工地”建设,实时监控建筑工地和拆迁工地,加强扬尘污染防控、安全隐患排查及整治。做好交通设施维护管养,科学管理交通秩序,积极协调公交线路优化调整,改善居民出行条件。完成环墨水湖、月湖桥周边亮化工程,彰显滨江滨湖特色。 落实生态发展理念。抓好重点领域节能减排,提高资源利用效率。建立健全环保目标责任体系,确保主要污染物总量减排达标。落实山体、水体保护规划,推行“山长”、“湖长”负责制,加快仙女山、锅顶山等破损山体修复,推进沿江环湖绿道建设,建好墨水湖公园,启动建设龙阳湖公园。加快江滩综合整治,努力改善沿江生态环境。加强园林绿化工作,完成二环线汉阳段全线植绿,加快三环线生态带建设,启动四环线绿化前期工作,推进老旧社区绿化升级,积极打造可持续发展的绿色家园。 (四)更加关注民生,推动社会事业新发展 积极发展公共事业。实施教育优先发展战略,重视学前教育,加快推进已拆除学校还建工作,启动四新中学、芳草中学、月湖小学、三里坡小学建设。优化医疗卫生资源配置,支持五医院公立医院改革试点,加快康健妇婴医院等项目建设,启动五里墩等5个社区卫生服务中心迁建,提升基层医疗机构的服务能力和水平。完善计划生育服务措施,稳妥实施全面放开二孩政策。加快“文化五城”[xix]建设,广泛开展群众性文体活动,力争公共文体场馆向社会免费开放率达到97%以上。进一步做好国防动员、征兵、双拥、民防、科普、统计、档案、民族、宗教、侨务、残联、仲裁、地方志、关心下一代等工作,切实保障妇女、未成年人和老年人合法权益。 不断加强民生保障。落实创业就业扶持政策,力争全年新增就业1.5万人。扩大社保覆盖面。建立社会救助工作协调机制,加强救助管理机构规范化建设。推进社区老年服务中心建设,实现区社会福利院新院上半年投入运营,积极探索养医结合发展模式。加大对失独家庭的关爱扶助,提高对弱势群体的帮扶实效。推行实物与货币补贴并举的住房保障新模式,努力改善中低收入群体基本住房条件。 2016年,区政府将继续为辖区群众办理8件实事[xx]。 创新社会治理。全面落实市委、市政府创新社会治理加强基层建设的各项决策部署。深化法治汉阳、平安汉阳、和谐汉阳建设,畅通和规范群众诉求表达渠道,维护群众利益,用法治思维和法治方式化解矛盾,全力做好信访工作,巩固社会和谐稳定局面。积极创建国家食品安全城市。完善应急工作机制,提高预防和应对突发事件能力。健全公共安全体系,坚决遏制重特大事故发生。 (五)牢固树立法治、责任和服务意识,进一步提升政府工作效能 大力推进依法行政。主动接受人大、政协和社会舆论监督,认真办理人大议案、建议和政协提案、建议,广泛联系各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士。遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”原则,深化法治政府建设。健全依法决策机制,完善政府法律顾问制度,促进政府权力规范透明运行。全面推进“七五”普法,努力营造法治环境。 全面提高行政效能。稳妥推进事业单位分类改革,探索建立跨部门的基层综合执法机制。探索行政审批网上预受理、预审查,努力实现简易事项网上全程办理。推进财政、政府投资项目、经济责任、专项资金等重点领域审计工作。全面落实公车改革和机关事业单位养老改革。强化“三公”经费预算执行管理,努力降低行政运行成本。 切实改进工作作风。着力整治“慵懒散”,以事不过夜、案无积卷为目标,切实提高工作效率;以踏石留印、抓铁有痕为追求,狠抓工作执行力。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政建设责任制,强化主体责任和监督责任,打造廉洁政府。继续巩固群众路线教育实践活动成果,深化“三严三实”专题教育,严格落实中央“八项规定”精神,牢固树立勤俭节约、艰苦奋斗意识,弛而不息正风肃纪。加强公务员队伍建设,强化干部培训和监督管理,打造风清气正、敢于担当的公务员队伍。 各位代表!新蓝图开启新征程,新征程呼唤新作为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,精诚团结,开拓创新,攻坚克难,奋勇拼搏,为“十三五”规划实现良好开局,为汉阳更加美好的明天而努力奋斗! 名词注释 [i]“汉阳英才计划”:以全市“黄鹤英才计划”为指导,根据汉阳区实际,有重点地引进和培养具有世界领先水平的创新团队核心成员、领军人才,具有国内领先水平的高层次创新创业人才。 [ii]“助保贷”:即小微企业助保金贷款,指政府与企业、银行三方合作,政府部门提供风险补偿资金,贷款企业缴纳一定比例助保金,共同组建“助保金池”作为增信手段,银行向“助保金池”中企业办理信贷业务。 [iii] 3条地铁、3条环线、4条主干道、4座桥梁:“3条地铁”是轨道交通3号线、4号线、6号线,其中4号线已经通车,3号线即将通车,6号线站点土地征收全面完成。“3条环线”是二环线、三环线、四环线。“4条主干道”是国博大道、晴川大道、杨泗港快速通道、龙阳大道(高架)。“4座桥梁”是古田桥、知音桥(改扩建)、杨泗港长江大桥、鹦鹉洲长江大桥。 [iv]“三创”工作:创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。 [v] 物业服务“三方联动”机制:在社区党组织领导下,社区居委会、物业公司、业主委员会三方建立信息互通、矛盾调解等机制,为居民提供更优质服务。 [vi]“大调解”工作机制:在党的领导下,人民法院、人民调解委员会和行政主体分工合作、相互支持,共同构建司法调解、人民调解、行政调解相互衔接、相互促进、相互结合的矛盾纠纷预防和解决机制。 [vii]“权力清单”:在各级政府工作部门严格按照法定依据全面彻底梳理行政职权的基础上,形成政府权力清单并向社会公布,建立和完善政务公开透明运行机制。 [viii]“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。 [ix]“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [x]“五位一体”:指“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总体布局。 [xi]“一城、两带、三区”:“一城”即四新生态新城,“两带”即沿江现代服务业发展带、沿三环先进制造业发展带,“三区”即汉阳古城文化区、王家湾现代商务区、西部产业升级区。 [xii]“1244”战略:区委提出的汉阳创新发展战略。“1”即企业主力军作用,“2”即人才、资金两大创新杠杆,“4”即“互联网+”创业创新、+产业、+民生服务、+社会治理四大示范工程,“4”即文化创意(设计)、会展服务、智慧医疗、智能制造四篇创新文章。 [xiii]“一带一路”:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 [xiv] 长江经济带:是新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,覆盖上海、江苏、湖北等长江流域11个省市。 [xv]“大车都”:根据《武汉四大板块综合规划》,“大车都”板块布局依托武汉经济技术开发区(汉南区),联合汉阳区、蔡甸区,以整车生产为主导,以零配件为支撑,以电子电器、新兴产业等为补充,打造国家重要汽车生产基地、华中汽车物流商贸中心。 [xvi]“知音合伙人计划”:武汉“城市合伙人计划”在汉阳的落实,从“合伙人”的概念出发,将合伙人制度提升到城区发展和治理层面,把产业领军人才、青年创新创业人才、创业投资人等作为汉阳的合伙人,在共同愿景下结成奋斗共同体和命运共同体,共同实现合伙人的事业梦,为大武汉的复兴贡献力量。 [xvii]“琴台文化中心升级版”:依托现有琴台文化艺术中心,将汉阳的汉江沿线区域打造成新的文化中心。 [xviii]“海绵城市”:新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也称为“水弹性城市”。 [xix]“文化五城”:读书之城、博物馆之城、艺术之城、设计创意之城、大学之城。 [xx] 2016年政府8件实事:(1)为全区低保户、边缘户以及特殊困难老人、妇女、儿童购买医疗救助保险。(2)完成麒麟路、罗七北路、德才路改造建设,修复破损道路5万平方米。(3)对钢管、汉江苑片区实施排水管网改造。(4)设立墨水湖路警务综合服务站。(5)新建地下停车位1400个、社会停车位1200个。(6)建设区公共就业服务中心。(7)新建5家老年服务中心(站)。(8)在各街道、四新管委会、汉阳经济开发区建立食品药品安全科普宣传及蔬菜检测服务站。 政 府 工 作 报 告 2015-01-16 2015年1月8日在武汉市汉阳区第十四届人民代表大会第四次会议上 区长 徐洪兰 各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年是汉阳大建设出形象的提速之年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神,以加速汉阳全面崛起为目标,以全面深化改革为动力,强化片区管理,实施“三大行动”①,推进“三个汉阳”②建设,经济社会发展成效显著,人民生活逐步改善,较好地完成了区十四届人大三次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值840亿元,同比增长10%;完成规模以上工业增加值570亿元,同比增长15%;完成固定资产投资470亿元,同比增长18%;全年完成全口径财政收入94.2亿元,地方公共财政预算收入38.9亿元,同比分别增长14.1%和17.9%;社会消费品零售总额达到351.2亿元,同比增长14%;居民人均可支配收入达到33300元,同比增长10.2%。全区地区生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值等重点指标提前一年完成“十二五”规划目标任务。 (一)竞进提质,升级增效,区域实力持续提升 一年来,我们坚持“两业并举”③战略,推动产业结构优化升级,经济发展继续巩固了稳中向好、稳中趋快的积极态势。 服务业升级步伐加快。制定出台《加快现代服务业发展若干意见》,促进服务业壮大规模、优化业态,全年完成服务业增加值185亿元,同比增长9%。会展经济带动效应逐步彰显,武汉国际博览中心配套项目建设加快,洲际酒店等项目基本建成,配套商业启动建设;全年承接“光博会”等大型展会32场,接待参展130余万人次,实现直接经济收入7000余万元。总部楼宇经济实现新突破,省交投等总部启动建设,喜之郎总部、市城投总部、省交规院等一批项目集中签约;全区建成、在建商务楼宇达到39个,建筑面积489万平方米,入驻企业725家,区域活力不断增强。医药物流产业持续扩张,以九州通为龙头的100余家医药企业集聚发展,经营面积达到25万平方米,实现销售收入506亿元,占据华中地区半壁江山。汽车贸易加速转型,龙阳大道沿线4S店启动升级改造,全年汽车销售突破100亿元。商贸服务业发展势头向好,人信汇商城投入运营,武汉摩尔城、屈臣氏等商贸企业销售持续增长,钟家村、王家湾商圈通过调整布局、充实业态,实现整体逆势上扬,销售额同比增长19.12%,汉阳经济开发区综合实力位居省级开发区十强。 工业倍增成效明显。加快产业调整转型,促进工业经济提质增效,主要指标继续位居全市前列。支持企业发展壮大,全区规模以上工业企业达到64户,产值过亿元工业企业达到22户,其中过十亿元工业企业达到7户,苏泊尔扩建等5个项目完工,西高电器二期等7个项目加快建设,轻工建材、食品医药两大产业集群产值均突破百亿。围绕“大车都”建设,10平方公里工业倍增发展区基础设施和公共配套进一步完善,东风雷诺主体工程建设完工,东本二厂实现总产值120亿元。“汉阳造”品牌不断扩大,金牛管业摘得首届“汉阳造”质量奖,中铁大桥局获省质量奖,全区新创九州通、武立涂料等国家驰名商标2个,新增湖北金贵中药饮片等省市名牌产品6个。加快园区提档升级,制定工业园区转型发展规划,出台工业地产管理办法。黄金口都市工业园完成产值350亿元、税收11亿元,在全市同类园区中继续保持领先。 文化产业培育壮大。深化文化与科技融合,加强资源整合利用,不断提升文化产业影响力、吸引力和竞争力。“汉阳造”文化创意产业园加快发展,广告影视棚投入使用,全年新引进创意企业9家,正式获批全省唯一的国家级广告产业园区。文化艺术产业特色显现,琴台艺术中心年演出场次达到280场,综合排名稳居保利院线全国前三强。对外交流不断扩大,武汉领事馆区选址获外交部正式批复,基础设施建设加快推进。非遗品牌影响持续扩大,高龙“非遗”传承园获评国家级“非遗”生产性保护基地、省现代服务业示范园区,“伯牙子期传说”入选第四批国家级非遗项目,大型原创歌剧《高山流水》荣登第二届中国歌剧节。首发《汉阳旅游攻略》2.5万册,成功举办首届“汉阳印象”文化旅游节、第二届武汉国际时尚博览会,文化旅游网络营销新模式反响热烈。全年游客接待量达2450万人次,实现旅游综合收入9.3亿元。 产业发展后劲增强。坚持以项目带投资、以创新促发展,经济发展基础进一步巩固。加大项目建设和引进力度,全区190个项目完成投资343.6亿元,同比增长29.1%;择优引进亿元以上项目35个,其中绿地国博广场、中铁世纪金桥项目投资额超30亿元,全年实现招商引资283亿元,实际利用外资3.5亿美元。大力推进科技创新,新建九州通省级工程技术中心、武汉金牛院士工作站等6个创新研发平台,新增孵化器5万平方米,全区高新技术企业达22家,实现高新技术产值83亿元。实施人才强区战略,43名汉阳英才获得奖励,3人入选全市“黄鹤英才计划”④,全年引进高学历及中级以上专业技术人才66名;实施“青桐计划”⑤,建立黄金口和天下名企汇2个大学生创业专区,引进大学生创业团队42个。加强服务业标准化建设,九州通、新城公司被评为省级服务业标准化试点单位。落实扶持企业发展政策措施,研究制定了《发展战略性新兴产业基金管理办法》,积极推行“助保贷”⑥等工作,帮助企业融资2亿余元,宝特龙已在“新三板”正式挂牌,阿迪克即将挂牌,汉商等7家企业进入全市百强,全年新增企业2061户。 (二)建管并重,提速更新,宜居基础不断夯实 一年来,我们坚持把完善基础设施和改善人居环境作为重要抓手,深入推进生态文明建设,城区承载能力和环境质量明显提高。 基础设施逐步完善。加快落实“城建攻坚计划”,城建规模再创历史新高,全年投资总额突破240亿元。全力保障市级重点工程,4座桥梁、3条地铁、3条环线、4条主干道建设同步推进,全年完成征收拆迁27.45万平方米。一批重点工程进入“收获期”,轨道交通4号线二期、鹦鹉洲长江大桥竣工通车,汉阳迈入“地铁时代”,立体过江通道同时开启。杨泗港快速通道四新段、二环线墨水湖北路、三环线改造工程主线贯通,地铁3号线、6号线等项目进展加快,杨泗港大桥、江汉二桥改造项目启动建设。着力完善城市路网,玫瑰园东路等16条微循环路建设完工,全年改造背街小巷道路5万平方米。加强水电基础设施建设,四新地区高压迁改基本完成,东风雷诺配套5万伏电力工程竣工,腰路堤变电站加快建设;汉钢西泵站、四新泵站加快推进,新建雨污水管涵25公里,全区生活污水收集率达90%以上。提升基础公共服务能力,为40个老旧社区安装464盏路灯,启动老旧社区二次供水改造,解决永丰罗家咀、郑家咀、陈家咀3个村村民生活用水问题,群众生活条件不断改善。加强堤防建设管理,月湖河街居民外迁全部完成,汉江江滩二期及长江江滩整治有序推进,确保全区安全度汛。 “三旧”改造加快推进。抢抓“三镇三城”建设机遇,大规模推进城市改造,编制完成《2014年—2020年汉阳区“三旧”改造专项规划》。加快推进城中村改造和城乡统筹示范区建设,十里铺二期及汉江、汉桥等村拆除工作加快推进,仙山村和老关村一期项目完成挂牌出让,邓甲、沟咀等5村还建房相继竣工,全年完成还建房开工55.7万平方米,竣工122.4万平方米,8000余户村民入住新家园。加快推进旧城旧厂改造,钢丝绳厂片、崔子湾地块等项目完成征收,归元片、红光片等项目启动征收,龟北片等13个旧城改造项目进展加快,全年完成“三旧”项目征收拆迁199.4万平方米,获评全市“三旧”改造立功单位。 人居环境加快改善。统筹推进“城管革命”和“三创”工作,“全民城管”成效显著。加大城管综合执法力度,着力开展违章占道、道路清洗、公厕卫生等专项整治,创卫工作全面达标,正式通过国家爱卫办检查验收。广泛开展群众性精神文明创建活动,全国文明城市创建掀起新高潮,连续7届蝉联省级文明城区。加强污染防治与监管,实施环境监察网格化,全面完成锅炉改燃工作,主要污染物减排稳步推进,PM10和PM2.5浓度低于全市中心城区平均水平,节能减排任务全面完成。加大水环境治理力度,启动汉江江滩综合整治,完成墨水湖截污,实施月湖、莲花湖换水补水工程,水体质量稳中有升。加强城市绿化美化,米粮山、仙女山等山体修复工程稳步实施,墨水湖公园及环湖绿道建设启动,汉水公园完成改造升级,知音大道等5条道路和15个社区绿化档次提升,全区新增绿化面积5.1万平方米,滨江山水园林特点逐步彰显。 (三)富民惠民,社会和谐,群众福祉持续增进 一年来,我们坚持底线思维,把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,让老百姓共享发展红利。2014年民生支出占地方公共财政预算支出的比重为64.1%,比上年提高4.6个百分点。 民生保障不断提升。坚持就业是民生之本,拓宽就业服务渠道,推进创业促就业,组织各类职业技能培训达9000余人,全年新增就业1.8万人,为近8000人办理灵活就业补贴。健全社会保障体系,全区净增参保2.2万人次。完善社会救助体系,积极落实救助新政,对符合政策的残疾人单独全额施保,对“七类”低保对象⑦增发20%低保金,全年发放各类救助资金9253万元,获评全省社会救助规范化管理示范区。构建适度普惠养老服务体系,落实80岁以上高龄老人补贴1430万元;区社会福利院建设完工,全区新建社区居家养老服务中心10个、社区养老院7家。加大保障性住房建管力度,新开工10102套,建成4766套,分配入住5704套,发放廉租住房租赁补贴227.8万元,逐步保障困难群众的住房需求,连续三年荣获全市保障房建设立功单位。 社会事业蓬勃发展。促进教育事业优质均衡发展,素质教育特色校及小学标准化建设稳步推进,四新中学、芳草小学、黄金口小学等学校建设力度加大;中高考取得历史性重大突破,全省高考文科状元、榜眼及全市中考状元均花落汉阳,重本上线率达34%,位居全市第二,普高上线率首次跃居全市第一。探索实践分级诊疗和“医院+社区”疾病普查模式,居民健康意识和健康水平不断提高;优化基层医疗资源配置,月湖等5家社区卫生服务中心完成提档升级;加强流动人口计划生育服务管理,打击“两非”⑧工作成效明显。深入推进文体惠民,举办“知音大舞台”等大型群众文化活动18场,新增3个青少年活动中心,完成10个社区文化室提档升级,国家科学健身项目武汉首家示范店——“江城健身e家”落户汉阳,全市首家24小时书吧、汉阳中心书城正式开业。第三次全国经济普查取得阶段性成果,成功创建国家3A级婚姻登记机关,区档案馆通过国家二级馆复查,国防教育和国防动员取得新进步。双拥、征兵、民防、科普、民族、宗教、侨务、地方志、机关事务、关心下一代等工作积极推进,工会、妇女、青少年事业健康发展。 社会治理深入推进。积极创建“幸福社区”,26个社区全面达标,新增1000平方米以上区域性社区服务中心6个,汉阳被评为“全国和谐社区建设示范城区”,桥西、江欣苑社区获评“全国和谐社区建设示范社区”。完善物业服务管理“三方联动”机制⑨,建立全市首家小区物业纠纷调解室,促进人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解的有效衔接,“大调解”工作格局不断完善。深入推进“平安汉阳”创建,为32个城中村改造社区安装电子视频监控系统,立体化社会治安防控体系不断完善,治安形势总体平稳。健全突发事件应急管理机制,妥善处理和积极应对各类重大突发事件。加强市场监督管理,琴台钢材市场、五医院药品监测点获批市级价格指数监测平台;升级改造农贸市场28个;深入开展打击制假售假等专项行动,巩固和深化食品药品安全整治,逐步规范小餐饮经营行为,市场经营秩序不断改善。安全生产常抓不懈,我区连续12年被评为全市安全生产目标考核优秀单位,获评全省安全生产先进单位。 (四)转变职能,提高效能,自身建设持续加强 一年来,我们坚持建设人民满意政府,深化行政管理改革,大力转变工作作风,政府工作效率和工作水平明显提升。 民主法制不断深化。自觉接受人大法律监督,政协民主监督和社会舆论监督,加强与各民主党派、工商联及各界人士联系,广泛听取各民主党派意见和建议。接受人大食品安全专题询问,接受人大代表持证监督11项,向人大作专题工作汇报27次;参与政协各类协商85次。全年办理人大议案4件、建议43件,政协建议案1件、提案63件。全面加强依法行政,完善重大行政决策程序,对墨水湖公园建设等重大事项,均公开征求意见,经过专家咨询论证,集体研究决定,不断提升政府决策科学化、民主化水平。“六五”普法深入实施,法制宣传、法律援助、社区矫正、仲裁服务、社区律师等工作顺利推进,荣获首批“湖北省法治先进区”。 行政效能逐步提升。坚持高效便民原则,清理核查行政审批事项,厘清权力边界,主动“晒”出权力清单,促进阳光行政。全面实施工业、服务业和建设工程三大领域并联审批,提高行政审批效率,全年受理审批服务事项26万件,即时办结率达75%。深化财政体制改革,强化预决算管理和监督,规范政府采购行为。全面运行国库集中支付系统,出台汉阳区《国有资产监督管理办法》,促进国有资产保值增值和财政资金安全高效。加强行政监察和审计监督,制定了《城中村改制公司过渡时期监督管理办法》,建立政府投资审计“三位一体”监管机制⑩,强化对权力运行关键环节及过程的监管。全面推进政务公开,财政预决算等信息在政务网公示;大力推进电子政务建设,“知音汉阳”政务微博荣获全国“2014•政府网站精品栏目奖”。 工作作风明显转变。继续坚持片区管理及区领导挂点重点企业等制度,建立企业与职能部门定期沟通机制,帮助企业解决发展难题。继续坚持区领导下基层制度,开展每月一次“社区对话”活动,集中听取居民意见。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持问题导向,着力解决“四风”及联系服务群众“最后一公里”的突出问题。进一步压缩“三公”经费、精简文件会议、整改超标办公用房及公务用车,承诺群众的问题已整改完毕。落实党风廉政建设责任制,坚决抵制和纠正各类不正之风,严肃查处违纪违法案件,政府清廉形象进一步提升。 区政府承诺的8件实事全部完成。 各位代表!过去的一年,我们面临的挑战前所未有,完成的任务十分艰巨,取得的成绩极其不易。这是市委、市政府和区委的正确领导、区人大和区政协监督支持的结果。特别是全区人民同心协力、顽强拼搏,克服城市建设所带来的不利影响,给予我们极大的理解和支持,与我们一起携手走过了充满艰辛但饱蘸激情的奋斗历程。正是有了大家共克时艰、携手奋进的正能量,才有了汉阳日新月异的变化。 我们深切地感受到,人民群众是真正的英雄,汉阳建设发展的一切成果都是人民群众创造的。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作、无私奉献在各行各业的全区人民,表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,向驻区部队和武警官兵,向离退休老领导、老同志,向所有关心和支持汉阳经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展仍存在不少困难和问题,主要是:产业优化转型任务艰巨,支撑发展的重大产业项目储备不多,经济保持高位快速增长难度加大;城市服务管理存在薄弱环节,灰霾等环境污染、交通拥堵依然突出,就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全等民生工作离群众期望还有差距;征地拆迁等引发的不稳定因素依然存在,化解社会矛盾压力比较大,创新社会治理更加迫切;少数部门和工作人员谋事干事劲头不足,“庸懒散”等行为时有发生,存在旧常态的惯性思维,适应新形势新要求的能力和水平有待进一步提升。对于这些问题,我们将在今后的工作中加倍努力,切实加以解决。 二、2015年工作任务 2015年是“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是推进法治汉阳建设的开局之年。做好今年的工作,意义十分重大。新的一年里,我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照区十一届四次党代会的部署,主动适应经济社会发展“新常态”及汉阳“新常态”的7个特点⑪,牢牢把握“四个坚持”⑫的基本要求,紧紧围绕全市“万亿倍增”⑬和加速汉阳全面崛起的宏伟目标,深入对接“五大计划”⑭,更加突出发展新产业、建设新项目、拓展新空间、增强新功能,圆满完成“十二五”规划各项目标任务,为实现汉阳经济总量倍增奠定坚实基础。 2015年汉阳经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长12%;全口径财政收入和地方公共财政预算收入分别增长11%、12%;社会消费品零售总额增长12%;居民人均可支配收入增长10%;单位GDP能耗下降3%。 为实现上述预期目标,我们将重点做好以下五个方面工作: (一)构筑发展平台,加速转型升级,推动经济发展适应新常态 突出调整转型和产业升级,加快工业和服务业深度融合,促进增量优质、存量优化,打造结构合理,优势突出的现代产业体系。 推进服务业向中高端发展。以建设“三个中心”⑮为着力点,推动服务业规模扩大、品质提升、发展提速,力争服务业增加值增长9%,新建商务楼宇20万平方米。加快四新生态新城建设,进一步释放会展产业的引爆效应。抢抓国家长江经济带、省“两圈两带”⑯建设发展机遇,加大会展品牌引进和自创品牌培育力度,积极构建国际国内高端会展承接平台。加大基础设施建设力度,提高大型展会接待服务能力。加大产业配套力度,推动希尔顿、洲际酒店尽快开业,重点发展一批展会策划、文化传媒、金融商贸项目,促进会展产业链条延伸,增强在华中地区的品牌影响力。抢抓“地铁时代”来临机遇,科学谋划地铁沿线、路桥沿线开发建设,大力发展地铁经济、路桥经济。重点服务中铁大桥局、省交投等项目建设,大力发展路桥工程设计产业。巩固华中地区医药物流龙头地位,完善医药健康产业链条,推动陶家岭医药物流产业园等项目建设,积极打造医药技术研发、电子商务、健康服务产业集群;加快龙阳大道汽车4S店改造升级,推进龙阳湖东路汽车贸易基地建设,打造全新的华中“汽车长廊”。改造提升传统服务业,积极探索线上线下融合发展新模式,促进服务业加快融入互联网时代。推进商业专业化、品牌化、规模化发展,力争海天欢乐购、红星美凯龙等一批项目开业运营,打造引领大武汉时尚潮流的王家湾城市都会。 谋划推进“工业倍增升级版”。以实施“三大工程”⑰为重要载体,进一步优化产业结构,完善产业链条,增强产业竞争力,促进工业倍增,力争全年实现规模以上工业总产值970亿元。做大做强汽车制造业,依托黄金口汽车产业园和南太子湖共建区两大平台,积极服务东风雷诺、东本二厂两大重点项目,着力打造集研发、制造和服务为一体的现代汽车产业集群。壮大食品医药产业规模,推动轻工电子、新型材料产业转型升级,支持百威、金牛、苏泊尔、健民等骨干企业扩产增效。实施创新驱动发展战略,围绕产业链部署创新链,集聚人才链、资金链,推动战略性新兴产业加快发展,力争全年高新技术产值突破100亿元;增强产业科技含量,推进“自主创新能力提升计划”,支持宝红科技等一批科技型企业发展壮大,鼓励园区企业加强产学研合作,推进制造业与生产性服务业深度融合。促进中小企业成长壮大,深入落实支持民营经济发展政策措施,发挥财政资金对产业发展的引导作用,进一步激发市场主体活力。加快黄金口工业园升级改造,进一步提升园区档次和功能。引导企业制定品牌战略规划,大力培育自主品牌,争创国际国内名牌、名品,提升市场竞争力。 切实增强产业发展动力。统筹推进全面深化改革各项工作,抓好重大改革措施的细化落实,推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。纵深推进“项目落地”行动,加大项目协调督办力度,努力化解土地规划、基础配套等制约因素,力争重大项目开工20项、投资突破210亿元。加快启动华润区域总部、中核二二总部等一批重大产业项目建设,带动重点区域产业发展。加大招商引资力度,推动招商引资模式创新,抓好产业项目策划包装和引进,提前谋划地铁沿线产业升级,力争全年引进10亿元以上项目6个,招商引资总额增长30%。继续推进“青桐计划”、“汉阳英才计划”,引进培育一批一流的创业团队和科技领军人才。进一步拓宽融资渠道,完善“助保贷”等融资担保工作机制,鼓励符合条件的企业上市融资,力争实现1-2家企业挂牌。 (二)整合文化资源,发展文化产业,推动文化软实力获得新提升 立足资源禀赋和比较优势,加快培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的文化产业,进一步增强汉阳文化的整体实力和竞争力。 融合发展文化创意产业。加速文化与科技深度融合,围绕文化创意和非遗传承两大主题,提高产业规模化、集约化、专业化水平。推动“汉阳造”文化创意园二期开发,加快广告云计算中心、影视棚二期等公共服务平台建设,着力引进培育影视广告、影视新媒体领军企业,争创国家级文化产业示范基地。加快现代工业文明的保护性开发,推进张之洞与近代工业博物馆对外开放,积极打造工业文化商务区。深化文化传承与交流,支持非遗传统工艺创新、产品开发,打造非物质文化遗产示范园。 整合开发文化旅游产业。围绕沿江环湖开发建设,提升文化旅游产业化发展水平,力争旅游综合收入增长12%。依托大归元片区规划建设,加大区域旅游资源整合力度,启动旧城风貌区建设,推动历史建筑和传统文脉的复兴开发,打造集中展示历史民俗文化的汉阳古城。推进“国际化水平提升计划”,加快领事馆区基础配套建设,全力营造国际化环境。加快国际化商务办公、生活娱乐街区建设,促进文化旅游与对外交流联动发展。推动智慧旅游工作,提升旅游服务信息化水平,营造更加便捷、舒心的旅游环境。指导和规范旅游景区建设,整合汉钢片工业遗产及工业园区等旅游资源,做好工业旅游线路和节点策划工作,积极探索工业旅游开发。充分挖掘知音文化的历史文化内涵,串联沿江文化旅游景点,开发更多精品游、“一日游”线路,努力将汉阳打造成重要的旅游目的地。 推动文体艺术繁荣发展。创新服务方式,发挥市场作用,加快形成文化艺术、体育休闲两大消费市场。充分发挥琴台艺术中心的带动作用,吸引更多的群众体验、消费、享受文化艺术,打造传播主流文化、普及高雅艺术、引领时尚消费的艺术中心。完善公共文化服务体系,坚持开展“知音大舞台”等文化惠民工程,改善社区文化活动条件,加快公共文化服务向基层倾斜延伸;扩大文化资助和文化采购,鼓励创作精品力作,为群众提供高品质的精神文化产品和服务。持续推进全民健身,鼓励开发各类休闲运动。加快城市“15分钟文体圈”建设,加大公共文体设施免费开放力度,促进文体项目与群众需求有效对接。 (三)加快城建攻坚,提升城区品质,推动城区环境实现新改观 按照“重基础、重生态、重品质”的要求,高起点规划、高水平建设、高效能管理,扎实推进“绿道年、路网年、停车场年”建设,努力塑造城区新形象,新亮点,让城市安静下来。 加快城市建设改造。推进“城建攻坚计划”,全力服务市级重点工程,建成地铁3号线一期、江汉六桥、龙阳大道高架、滨江大道、国博大道,加快6号线一期、杨泗港大桥等项目征地征收,开工建设汉阳大道景观路,加快道路平整修复,加快建设微循环路,打通断头路,力争消灭4-5个堵点。完善公交微循环路网,促进公交地铁无缝对接。加大停车场规划建设力度,缓解停车乱、停车难问题。加强城区排水设施建设,力争汉钢西泵站投入使用,加快四新、琴断口、什湖等泵站施工进度,持续推进老旧社区排水管网改造,不断提高污水收集处理和排渍能力。加快推进城中村改造和城乡统筹示范区建设,加强产业用地统筹规划及整合利用,力争完成汉桥、汉江、十里铺二期、仙山4个村整村拆除。积极推动旧城旧厂改造,启动船院片、高森片等项目,加快归元片、龟北片、红光片等项目征收。力争全年完成“三旧”改造征收拆迁110万平方米,开工还建房39万平方米,竣工60万平方米。 纵深推进城市治理。巩固创卫工作成果,继续推进文明创建和创模工作。完善“大城管”机制,深入开展城市综合治理,促进城市管理常态化、长效化。集中开展渣土污染、出店占道、施工噪音、立面环境等专项整治工作,提高城市管理精细化水平。保持查违控违高压态势,着力拆除影响公共安全的违法建设,确保违法建设“零增量、减存量”。加强交通设施维护管养,科学管理交通秩序,改善居民出行条件。继续做好两江沿线及重点区域楼宇亮化,扮靓城市景观。推进智慧城市建设,整合条块基础信息、平台设施、管理服务三大资源,促进城市化与信息化的高度融合。 改善城区生态环境。顺应人民群众对良好生态环境的期待,持续推进生态文明建设,让汉阳人民拥有青山绿水、蓝天白云。推动形成绿色低碳循环发展新方式,抓好重点领域节能减排,提高资源利用效率。建立健全环保目标责任体系,落实改善空气质量长效机制,确保主要污染物总量减排达标。加强生态环境综合治理,落实“湖长”、“山长”负责制,完成墨水湖城市中央公园及环湖绿道一期建设;推进长江、汉江江滩综合整治,改善沿江沿湖生态环境;编制山体保护规划,加大山体保护和修复力度,打造绿色生态屏障和天然氧吧。做好园林绿化美化,加强道路绿化升级和立体绿化建设,彰显山水园林生态魅力,打造可持续发展的“绿色银行”。 (四)发展社会事业,保障改善民生,推动社会和谐取得新进展 要按照“保基本、补短板、兜底线”的原则,加大民生投入,做好顶层设计,着力解决一批基本的民生问题,让市民的生活越过越好。 提升就业和保障水平。千方百计扩大就业,落实就业政策,加强政府公共就业服务能力,推动实现更高质量的就业。健全促进就业创业的体制机制,鼓励自主创业,全年新增就业1.5万人。进一步拓宽增收渠道,努力实现居民收入增长和经济发展同步。进一步完善社会保障制度,推进社会保险提待扩面⑱。完善社会救助体系,鼓励和规范慈善事业,切实为困难群众兜底线救急难。大力发展养老福利事业,推动养老事业多元化、多样化发展,力争区社会福利院正式启用;加快构建“9055”养老格局⑲,在全区社区卫生服务中心推行居家养老医疗服务全覆盖。推动残疾人事业发展,逐步加大对失独家庭的扶助力度,提高对弱势群体的帮扶实效。加强保障性安居工程建设,全年计划开工保障房4000套,建成3000套,分配入住5000套,逐步扩大公共租赁住房保障覆盖面,努力改善中低收入群众基本住房条件。 协调发展公共事业。深入推进教育均衡协调发展,积极发展各级各类教育事业,保障教育公平;优化调整教育资源布局,加快四新中学等学校建设;加快发展职业教育,培养高素质劳动者和技术技能人才;全面推进素质教育,稳步提升教育质量,努力办好人民满意教育。落实基本药物制度,加强社区卫生服务机构规范化建设,深化分级诊疗试点工作;健全疾病预防控制体系,提升疾病预防和卫生应急能力;稳妥实施“单独两孩”政策,推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化,促进人口长期均衡发展。开展科普“四进”活动,积极创建全国科普示范城区。全面完成经济普查工作。创建新一轮省级“双拥模范区”。进一步做好国防动员、征兵、民防、档案、民族、宗教、侨务、老龄、地方志、机关事务、关心下一代等各项工作,切实保障妇女儿童和青少年合法权益。 加强社会治理创新。加快“幸福社区”创建步伐,完成8个老旧社区创建工作;依法完成社区组织换届选举工作,引导居民参与社区治理,增强社区自治能力;探索政府购买公共服务的新模式,积极发展社会组织,提升社区服务水平。建成全区房屋全生命周期管理系统,加强对小区物业服务的监督管理,提升物业服务整体质量。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作机制。畅通信访渠道,完善信访三级终结制⑳,推进信访积案化解。建立完善突发事件应急预案体系,有效应对处置各类突发事件。强化食品药品监管体系建设,探索行业协会自治管理,推广小餐饮便民服务区模式,加强小餐饮标准化、规范化管理,保障群众吃得放心、用药安全。树立安全发展理念,进一步加强和改进安全生产工作,千方百计遏制重特大事故发生。深入推进“平安汉阳”建设,发挥法治的引领和保障作用,加强综治基础平台建设,推进立体防控提档升级,提升群众安全感和治安满意度。 (五)坚持依法行政,深化体制改革,推动法治政府建设取得新成效 牢固树立法治理念,弘扬法治精神,加强法治政府建设,不断提高运用法治思维和法治方式治理城市的能力和水平。 依法履行政府职能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,虚心接受群众监督和社会舆论监督,认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案。全面完成“六五”普法验收,着力建设法治汉阳。深入推进依法行政,健全依法决策机制,制定出台重大行政决策程序规定,建立区政府常务会学法制度,实现政府法律顾问全覆盖。推进新型智库建设,完善决策咨询制度,促进行政决策科学化、民主化。健全政府权力清单、程序清单、责任清单长效管理机制,消除权力寻租空间。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。 更加注重效能提升。坚持政事分开,梳理调整部门职能,科学核定编制,稳步推进事业单位分类改革。继续深化行政审批制度改革,做好下放行政审批事项的承接工作,探索行政审批标准化建设。深化财政体制改革,全面贯彻落实预算法,提高预算编制的科学性、规范性和完整性,建立预决算公开透明制度,强化预算执行和监督。全面推进公车改革,规范公车使用管理。深化行政执法体制改革,加强综合执法,建立执法全过程记录制度,全面落实行政执法责任制,做到严格规范公正文明执法。 保持廉洁务实作风。坚持以零容忍态度惩治腐败,认真履行政府党组党风廉政建设主体责任,全面推进惩治和预防腐败体系建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,建立健全反“四风”长效机制,防止问题反弹。深入落实中央八项规定、省委六条意见和市委十一项禁令,严格执行国务院“约法三章”。深化治庸问责、优化环境工作,坚决纠正不作为、乱作为行为,严肃查处违纪违法案件。严控财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等关键环节内部流程,推进公共资金、国有资产、领导干部履行经济责任等重要项目审计全覆盖。加强公务员职业道德教育,培育和践行社会主义核心价值观,打造“守规矩、有作为”的公务员队伍。继续坚持深入基层、深入群众、深入企业,扎实推进扶贫帮困,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,以勤政廉政、务实为民的政风赢得群众的信任和拥护。 各位代表,“十三五”时期是全面深化改革的五年,也是全面建成小康社会最后冲刺的五年。科学编制好“十三五”规划是政府今年的一项重要任务,对于指导汉阳未来的发展意义重大。我们将围绕实现万亿倍增和加速汉阳全面崛起的宏伟目标,深刻分析“十三五”时期汉阳经济社会发展面临的新常态、新形势,立足我们所取得的发展经验、物质成果和改革成效,更加注重规划的前瞻性、统筹性、针对性、时效性,充分凝聚各方智慧,集思广益,谋划新发展,探求新思路,使“十三五”规划成为科学指导全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 在做好上述工作的同时,2015年,区政府将遵循“普惠、量力、当年”的原则,着力办好以下8件实事: 1、加强校园安全防范,为全区中小学及幼儿园安装一键式报警系统,配备安防器材,落实安防人员,形成全覆盖的安防网络。 2、强化居民安全保障,为辖区户籍居民和常住居民每人办理10万元的公共安全责任保险。 3、大力发展养老事业,新建5个社区居家养老服务中心(站)。 4、改善居民出行条件,建成微循环路11条,改造背街小巷道路5万平方米。 5、加强扶残济困,加大残疾人扶助力度,为全区精神及智力残疾人提供每人每月100元治疗补贴,为其康复提供帮助;扩大儿童救助范围,为生活困难家庭0-16岁儿童提供帮扶。 6、改善居民就医环境,新建1所标准化妇幼保健院、1家医养结合的社区卫生服务中心,完成1家社区卫生服务中心提档升级、17家社区卫生服务站规范化建设。 7、便利服务群众生活,新改扩建公共厕所10座,建设1座地埋式垃圾收集站,在永丰地区建设1座消防站,全区新建8个社区消防室。 8、丰富居民文化生活,搭建固定式“知音大舞台”,组织演出120场次。 各位代表,新的征程任重道远,新的使命催人奋进!让我们在区委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,开拓创新,埋头苦干,为谱写好“中国梦”的汉阳篇章作出新的贡献! 注 释 ①“三大行动”:项目落地行动、征收安置行动、税源培育行动。 ②“三个汉阳”:产业汉阳、宜居汉阳、文化汉阳。 ③“两业并举”:先进制造业和现代服务业。 ④“黄鹤英才计划”:全市组织实施有重点地引进和培养具有世界领先水平的创新团队核心成员、领军人才,具有国内领先水平的高层次创新创业人才。 ⑤“青桐计划”:全市推出的、旨在为鼓励和支持在校或毕业5年内的大学生创业而量身定做的一项计划,大力建设孵化器,促进大学生到孵化器创业。 ⑥“助保贷”:即小微企业助保金贷款,指政府与企业、银行三方合作,政府部门提供风险补偿金,贷款企业缴纳一定比例助保金,共同组建助保金池作为增信手段,银行向助保金池中企业办理信贷业务。 ⑦“七类”低保对象:70周岁以上(含70周岁)老人;经当地二级甲等及以上医院认定,患有《武汉市困难群众医疗救助实施办法》中规定的21类重症对象;经政府批准的革命老区的最低生活保障对象;由公安部门确认见义勇为的伤残人员;“失独”家庭成员;单亲家庭中未成年的子女;持有残联部门核发的《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。 ⑧“两非”:非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。 ⑨“三方联动”机制:社区居委会、业主委员会和物业服务企业建立信息互通、矛盾调解等机制,为小区居民提供更加优质服务。 ⑩“三位一体”监管机制:以政府审计为主导、内部审计为辅助、社会审计为基础的政府投资审计模式。 ⑪ 汉阳“新常态”的7个特点:区委十一届四次党代会报告提出:一是保持高于全市平均水平的增长速度,经济总量稳步提升成为常态;二是推进经济结构、产业结构加快转型升级,从一业独大向两业并举转变,推动先进制造业和现代服务业融合互动发展成为常态;三是加快推进城市建设,保持合理投资强度,不断完善城市功能成为常态;四是推进新型工业化、信息化、现代化同步发展,加快科技与产业有机融合,实现区域统筹发展成为常态;五是全面推进深化改革,更多释放改革开放红利、科技创新红利、人才智力红利成为常态;六是加快推进各项事业繁荣发展,改革发展成果惠及更多更广大民众成为常态;七是加速全面崛起与发展中各种困难同在、多重战略机遇叠加与转型期新旧矛盾交织的挑战并存成为常态。 ⑫“四个坚持”:区委十一届四次党代会报告提出:坚持加速全面崛起的战略定力不动摇,坚持“三个汉阳”建设的发展路径不动摇,坚持全区经济社会发展“两超一争”的总体目标不动摇,坚持依法治区、从严治党的坚定决心不动摇。 ⑬“万亿倍增”:市委十二届六次全体(扩大)会议提出:到建党百年时,实现全市GDP由1万亿元倍增至2万亿元。“万亿倍增”并非单一的GDP数字概念,而是经济社会发展迈上一个新台阶的标志,意味着经济实力、城市功能、社会民生的全面跨越提升。其主要目标包括,经济总量翻番、城乡居民收入翻番,建成“祖国的立交桥”和“地铁城市”,建成中部地区对外开放门户城市,建成创新型城市,人居环境和城市治理能力现代化水平走在全国前列。 ⑭“五大计划”:为推动国家中心城市建设,市政府制订“五大计划”,即工业倍增计划、城建攻坚计划、自主创新能力提升计划、服务业升级计划和国际化水平提升计划。 ⑮“三个中心”:会展中心、路桥工程设计中心、汽车医药贸易中心。 ⑯“两圈两带”:武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈,长江经济带和汉江生态经济带。 ⑰“三大工程”:百亿产业提升工程、新兴产业培育工程和中小企业壮大工程。 ⑱ 提待扩面:提高社会保险待遇标准,扩大社会保险覆盖面。 ⑲“9055”养老格局:90%的老人住家养老,5%的老人社区养老,5%的老人机构养老。 ⑳ 信访三级终结制:同一信访事项,按照法定程序,经过三级行政机关依次做出处理意见、复查意见、复核意见后,有权处理的行政机关终止受理该信访事项,该信访事项处理终结。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 “约法三章”:2013年3月全国两会后,李克强总理在与中外记者见面时郑重提出:本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 政 府 工 作 报 告(2013) 2014-12-15 2013年12月在武汉市汉阳区第十四届人民代表大会第三次会议上 区长 徐洪兰 各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕武汉建设国家中心城市和加速汉阳全面崛起的宏伟目标,以“项目年、落实年”为抓手,大力推进产业汉阳、宜居汉阳、文化汉阳建设,较好地完成了区十四届人大二次会议确定的目标任务,经济社会发展取得了新的成绩。预计全年完成地区生产总值703亿元,同比增长12%;完成规模以上工业增加值500亿元,同比增长13%;完成固定资产投资400亿元,同比增长25%;完成全口径财政收入81.19亿元,一般预算收入31.53亿元,同比分别增长15%和20.1%;社会消费品零售总额达到310亿元,同比增长15%;城镇居民人均可支配收入达到30350元,同比增长12.5%。 (一)坚持竞进提质促发展,经济综合实力逐步增强 一年来,我们积极应对复杂严峻的经济形势,在加快发展中推进产业结构调整,促进了经济平稳快速增长。 工业经济提速增效。落实“工业倍增”计划,全年完成规模以上工业总产值757亿元,同比增长20%,主要指标位居中心城区前列。支持企业发展壮大,全区规模以上工业企业达到64户,产值过亿元工业企业达到19户;百威扩产、宝红科技等7个项目竣工投产,味好美投入运营。构筑工业发展平台,10平方公里工业倍增发展区建设走在全市前列,东风雷诺项目征地拆迁及3200亩场平回填完成,核心区启动建设,加强南太子湖共建区协调服务,一批项目落地建设。转变工业项目引进思路,探索零供地招商方式,引进湖北巨森等企业落户。汉阳造品牌不断扩大,武汉健民等3家企业产品被评为湖北名牌,中铁大桥局荣获全区首个“市长质量奖”。2013年黄金口都市工业园完成产值300亿元、税收14.5亿元,在全市同类园区中继续保持领先。 服务业升级进程加快。落实总部楼宇、文化创意产业扶持政策,优化产业业态,促进了服务业快速发展。全年完成服务业增加值170亿元,增长12%。会展产业成效初显,武汉国际博览中心二期项目建设加快,会议中心投入使用,希尔顿、洲际酒店等一批五星级酒店加快建设;全年承办各类展会活动27场,接待参观200万人次,实现直接经济收入6000余万元。总部经济突破发展,九州通麦迪森广场建设完工,中海琴台大厦等一批项目建设加快,省交规院总部等9个项目成功签约;屈臣氏、沃尔玛等总部企业税收快速增长,天下名企汇等楼宇入驻企业500余家,区域经济活力不断增强。商贸服务业层次提升,武汉海宁皮革城、闽东国际商业街正式开业,红星美凯龙家居广场开工建设,钟家村、王家湾两大商圈日趋繁荣。 文化旅游业加速发展。“汉阳造”文化创意产业园建设加快,广告影视基地建设完工,优酷土豆湖北运营中心项目成功落户。文化艺术产业特色显现,琴台大剧院、琴台音乐厅年演出场次达到330场,演出收入超过3500万元,跨入全国院线“一线”阵容。非遗品牌影响扩大,高龙非遗传承园入驻54个非遗及传统手工艺项目,获批省级现代服务业示范园区。旅游业发展态势良好,归元寺、中华奇石馆旅游标准化建设进展顺利,晴川阁成为全省文博旅游业服务标准化唯一试点单位,全区3A级以上景区增至4家。全年游客接待量达1900万人次,实现旅游直接收入7.42亿元。 产业发展后劲增强。坚持投资拉动、创新驱动战略,经济发展质量明显提高。加快重大项目建设,推进项目集中签约、集中开工,全区127个重大项目完成投资250亿元,同比增长37.3%。加大招商引资力度,择优引进亿元以上项目38个,其中30亿元以上项目7个,全年实现招商引资总额170亿元,实际利用外资3.02亿美元。大力推动科技创新,全区新增孵化器6.4万平方米,引进科技型企业27家,完成高新技术产值75亿元;四新铜业等5家企业完成节能技改,佐尔美成功获得国家产业振兴计划专项资金资助,孚安特一次性锂电技术达到国际先进水平,金牛管业获批国家认定企业技术中心,我区获评“全国科技进步先进城区”。 (二)坚持建管并重强功能,城区宜居基础逐步夯实 一年来,我们按照一手抓城市建设、一手抓整治提升的要求,进一步提升区域环境承载和治理能力,城区面貌不断改善。 基础建设全面铺开。城建规模创历史新高,全年投资总额突破140亿元。积极服务市级重点工程,2座桥梁、3条地铁、3条环线、4条主干道建设同步推进,全年完成征收拆迁43万平方米。长江大道汉阳段建设完工,鹦鹉洲长江大桥、地铁4号线二期征收拆迁基本完成,江汉六桥、杨泗港快速通道四新段、墨水湖北路、龙阳大道改造等项目征地征收进展加快。着力完善城市路网,什湖大道等竣工通车,13条次干道和支路建设完工,全年改造背街小巷道路5万平方米。加强市政设施和管网建设,龙阳变电站建设启动,四新地区高压迁改进展顺利;汉钢西泵站建设加快,全年新建雨污水管涵30公里,全区生活污水管网收集率达到90%以上。加强堤防建设管理,完成琴南险段治理和汉江砂场搬迁,月湖堤外居民外迁基本完毕,长江江滩国博段建设完工。 三旧改造加速实施。抢抓“三镇三城”建设机遇,大规模推进城市改造,编制全区土地储备规划,5367亩土地纳入储备计划。加快推进城中村改造,城乡统筹示范区列入首批市级新型城镇化改革试点,前进村、龙阳村完成整村拆除,陶家岭等村还建房相继竣工,4500余户村民入住新家园;全年城中村改造完成拆迁164.12万平方米,还建房开工58.88万平方米,竣工53.7万平方米,我区获评全市城中村改造立功单位。加快推进旧城旧厂改造,制定国有土地房屋征收实施意见,规范房屋征收流程,旧城风貌区、锦绣长江等项目拆迁基本完成,龟北片、船院片等项目启动征收,全年完成旧城旧厂征收拆迁18.1万平方米。 城区环境日益改善。完善“大城管”工作格局,强化条块协作和部门联动,道路保洁、交通秩序、楼顶垃圾、铁路沿线环境等专项治理取得明显效果,室外炭火烧烤、无证小餐饮整治成效全市领先,全年拆除违法建设36.7万平方米,新增违法建设实现“零增长”;强力推进永丰地区环境综合整治,完成汉蔡路、郭琴路道路修复及绿化升级,区域环境明显改观,城管综合排名稳中有进。着力改善生态环境,主要污染物减排稳步推进,米粮山一期修复加快实施,龙阳湖、墨水湖市政排污口全面关闭。继续加强绿化亮化,建成首条环月湖8.3公里绿道,全区新增绿化面积6.6万平方米,绿化三大指标位居中心城区前列,南岸嘴等4个景点被评为全市最美亮化景点。积极推进创卫创模,文明创建工作在中心城区排名靠前。 (三)坚持以人为本惠民生,社会管理创新逐步推进 一年来,我们围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全面加强社会建设,民生福祉持续改善。 社会保障不断健全。积极落实就业政策,推动全民创业促就业,“零就业”家庭实现动态消零,获评“全省就业先进单位”。完善社会保障体系,推进社保提标扩面,净增参保1.6万人次,永丰街“村改居”人员全部纳入社保范围。探索建立多元化社会救助管理体系,发放各类救助资金9016万元。切实加强保障性住房建设和管理,全年开工6590套,建成9050套,发放廉租住房租赁补贴332万元。构建适度普惠型养老服务体系,社区居家养老服务信息平台建设全部完成,发放“一键通”7700台;鼓励民营资本兴办养老机构,落实补贴近300万元;区福利院主体工程完工,新建300平方米以上的居家养老服务中心5家。 社会事业繁荣发展。推进义务教育均衡发展,我区顺利通过国家督导组评估认定;加大四新中学等学校建设力度,完成11所小学标准化建设,新增1所公办幼儿园;教育质量稳步提升,教学成果屡获国家级比赛大奖,中高考再创佳绩;武汉三中首次进入清华大学百年领军计划推荐名单,二桥中学和三寄宿中学创新教育模式在全国产生影响。以公立医院直管模式为基础,探索分级诊疗制度,构建区域医疗服务综合体;积极打造15分钟社区卫生服务圈,新增3家社区卫生服务站,4家社区卫生服务中心提档升级,市中医院建设完工,获评“健康湖北”和省级社区卫生服务示范区。优化计生服务管理,提高出生人口素质,获评“中国人口早期教育暨独生子女培养省级示范区”。积极推进文体惠民,组织举办“知音大舞台”等大型文体活动,全区新增102个社区文体活动室,新建3个社区青少年活动中心,小品《希望》荣获第十届中国艺术节“群星奖”,我区获评“国家全民健身活动先进单位”。全力推进武汉“读书之城”建设,建成全国文化信息资源共享汉阳分中心,区图书馆获评“国家一级图书馆”。积极创建国家3A级婚登机关,已通过省级验收。汉阳历史文化丛书编撰工程全面实施,经济普查稳步推进,国防教育和国防动员取得新进步,双拥、征兵、民防、档案、民族、宗教、侨务、仲裁、机关事务、关心下一代等工作积极推进,妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。 社会管理全面加强。深化“幸福社区”创建,31个社区创建达标,江欣苑社区获评“全国群众体育先进单位”。积极培育和规范发展社会组织,吸引更多社会力量参与社会管理和服务,全区社会组织达到178家。提升物业服务功能,推行社区居委会、业主委员会、物业公司“三方联动”机制,老旧社区物业服务工作全市领先。深入推进“平安汉阳”创建,建成社区网格化管理平台,各类视频监控探头达到1.5万个;严厉打击各类刑事案件,治安秩序总体平稳。积极推动人民调解与行政调解、司法调解之间互动衔接,法律服务、法律援助及社区矫正工作稳步推进,社会矛盾纠纷调解机制逐步完善。全力化解信访积案,促进案结事了。细化应急管理预案,妥善应对处置各类突发事件。安全生产常抓不懈,我区连续11年获评全市安全生产工作先进单位。 (四)坚持转变职能求实效,政府自身建设逐步加强 一年来,我们恪守以人为本、执政为民理念,落实依法行政,切实改进工作作风,政府工作效率和工作水平不断提升。 民主法制持续推进。认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定,切实加强与区政协、各民主党派及工商联的联系,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。人大议案、建议和政协提案、建议办理满意和基本满意率达100%。优化政府决策机制,注重决策信息反馈和评估修正,政府决策科学化、民主化水平有效提升。深入实施“六五”普法,法治环境逐步优化。 行政效能不断提高。稳妥推进政府机构改革和职能调整,6个政府工作部门理顺职责27项。完善机关事业单位岗位责任制,进一步提升工作效能。着力推进财政体制创新,强化预决算管理和监督,严格执行国库集中支付制度,规范政府采购行为,科学理财水平明显提高。在全市率先组织实施工业、服务业和建设工程项目新审批流程,落实一次性告知制度,推行预约服务等特色措施,全年受理行政审批服务事项17.3万件,即时办结率达78%。电子政务水平不断提升,市长专线办结率、政务微博关注度均居全市第一。 工作作风明显改善。切实加大企业扶持力度,全面落实“民营经济新56条”等政策措施,出台支持中小企业发展实施意见,全年新增企业1300户。定期走访企业、召开座谈会,对企业反映的问题逐项落实解决。畅通中小民营企业融资渠道,完成融资对接3亿余元。积极实施“青桐计划”,打造我区首个大学生公共创业服务平台;继续实施“汉阳英才计划”,发放奖励资助600余万元。认真贯彻落实中央“八项规定”,进一步精简会议文件,厉行勤俭节约。加大行政监察和审计监督力度,深化治庸问责,推进“十个突出问题”整改落实,不折不扣履行承诺。 区政府承诺的8件实事全面完成。 各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超乎预期,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。全区人民同心协力、共克时艰,携手走过了充满艰辛但饱蘸激情的奋斗历程。 我们深刻地体会到,只有始终坚持把科学发展作为主题,坚定不移地推进经济转型升级,加大科技创新力度,才能不断增强发展后劲;只有始终坚持把改善民生作为根本,坚定不移地实施民生工程,提高公共服务能力,才能真正赢得群众支持;只有始终坚持把解放思想作为先导,坚定不移地推进改革创新,全力破解发展难题,才能不断取得事业进步。 我们深切地感受到,政府工作取得的每一点成绩,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大、区政协的支持和监督,更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,向驻区部队和武警官兵,向离退休老领导、老同志,向所有关心和支持汉阳改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全区经济社会发展还面临一些困难和问题。一是产业结构不够优化,经济过分依赖少数产业及企业的现状在短期内难以改变,保持经济持续快速增长难度较大。二是财税体制与结构发生变化,拉动税收大幅增长的新增点不多,加快转变经济发展方式更加紧迫。三是城市改造的任务依然艰巨,大规模城市建设给市民生活与出行带来诸多不便,城区综合功能和整体形象有待提升。四是协调各种利益关系的难度加大,各类不稳定因素依然存在,化解社会矛盾的压力较大。五是公共服务配套与人民群众期待还有较大差距,政府行政效能仍需提高,发展环境有待进一步优化。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,尽最大努力加以解决。 二、2014年工作任务 2014年是全面深化改革的重要一年,是实现“十二五”规划目标的冲刺年,也是加速汉阳全面崛起的关键之年。新的一年里,我们将以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以加速汉阳全面崛起为目标,以全面深化改革为动力,以“三个汉阳”建设为主线,以“三大行动”、“片区管理”为举措,进一步解放思想,开拓创新,努力实现全区经济社会发展目标的“两超一争”。 2014年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长10%;全口径财政收入和一般预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;GDP综合能耗下降3%。 为实现上述预期目标,我们将重点做好以下五个方面工作: (一)以转型升级为核心,建立现代产业体系,为加速汉阳全面崛起构筑竞争优势 坚持“两业并举”,加快转变经济发展方式,加速形成以现代产业为主体、产城融合的城市经济格局。 促进服务业集聚发展。实施“现代服务业壮大计划”,扩大发展规模,提升发展水平,力争服务业增加值增长10%。加快四新生态新城建设,服务会展经济发展,积极推动武汉国际博览中心二期项目建设,不断完善周边基础设施;厚植会展经济产业链条,大力引进金融、创意、设计、商务等配套产业,力争绿地商业综合体、喜之郎总部等一批签约项目尽快落户,努力建设国际博览功能区。全力抓好总部楼宇经济,加强载体建设,加快中能总部、恒信德龙总部、龙阳1公里等项目进度;充分整合现有土地和楼宇资源,吸引知名企业总部、区域总部和研发、设计、营销中心落户,努力打造总部楼宇集聚区。优化提升商贸服务业,依托龙阳大道沿线商业开发,引进商贸新业态和高端品牌,推动传统商贸业电商化应用;围绕“中国医药物流港”建设,打造医药总部结算、技术研发、电子商务产业群;推进龙阳大道汽车4S店升级改造,积极打造王家湾新型核心商圈。推动钟家村商圈提档升级,启动汉商东扩,服务希尔顿酒店、世茂滨江天地商业街开业。加快武汉文化商业中心建设,推动三圈联动、差异化发展。 推进制造业优化调整。实施“先进制造业培强计划”,坚持以大项目带动产业集群,以新技术促进产业转型,进一步提升工业经济发展质量。力争规模以上工业总产值达到830亿元,同比增长10%以上。支持骨干企业发展,巩固扩大食品加工、轻工电子、新型材料、汽车及零部件制造等特色产业,继续扶持百威、金牛、棒材、苏泊尔等企业加快发展,扩大生产规模,提高市场竞争力。全力做好东风雷诺项目的协调服务,重点推进天鸣服饰二期等建成投产,启动苏泊尔小家电等项目建设。主动服务共建区发展,着力引进汽车零部件配套企业,加快打造集研发、制造、销售和服务为一体的现代汽车产业园。引导扶持中小企业发展,推进黄金口工业园标准化建设,提升园区生产配套功能。盘活工业用地和厂房资源,鼓励四台等村级工业园加速“腾笼换鸟”,提高土地产出效益。 激发产业发展活力。推进“项目落地”行动,畅通项目服务“绿色通道”,努力化解资金、土地等制约因素,全力加快项目落户、开工、建设与营运,带动重点区域产业发展,力争重大项目投资突破210亿元。加大招商引资力度,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,更加注重选商择资,构建开放型经济新体制,提升招商引资质量,力争全年引进投资10亿元以上项目5个,招商引资总额增长10%。落实全面深化改革各项任务,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,发挥市场在资源配置中的决定性作用,支持非公有制经济发展,引导社会资本参与基础设施建设,探索生态环境保护开发机制,推进教育、文化、医疗等综合改革,努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。以市场为导向加快技术创新,积极创建1-2个国家、省级工程技术中心和研发中心,力争高新技术产值突破80亿元。继续推进“青桐计划”、“汉阳英才计划”,力争引进国际国内高层次人才和一流创业团队。积极实施名牌战略,引导企业不断强化品牌意识。支持符合条件的企业上市融资,力争上市后备企业新增3家、“新三板”上市企业达到2家。 (二)以改善环境为目标,打造生态宜居新城,为加速汉阳全面崛起奠定坚实基础 按照高起点规划、高档次建设、高水平管理的要求,提升城区品味,打造功能齐全、环境优美、宜居宜业的现代化新城。 提速城市更新改造。大规模推进城建改造,让广大群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。完善城区交通体系,全力配合市级重点工程建设,建成地铁4号线二期、鹦鹉洲长江大桥、杨泗港快速通道四新段、墨水湖北路、龙阳大道、滨江大道、国博大道,加快地铁3号线一期、6号线一期、江汉六桥等项目征地征收,开工建设杨泗港长江大桥、四环线汉阳段、汉阳大道景观路;加快推进墨水湖南路、百威路等主次干道建设,努力形成覆盖全区的骨干路网体系。加强城区排水设施建设,建成汉钢西泵站,加快四新泵站工程进度,启动什湖泵站建设,持续推进老旧社区排水管网配套改造,提高排污排渍能力。加快推进城中村改造和城乡统筹示范区建设,加强产业用地统筹规划及整合利用,力争完成十里铺二期、汉江、董家店、徐湾等村整村拆除。积极推动旧城旧厂改造,完成新港长江城一期拆迁,增强沿江商务功能,编制沿江高端商业街区总体规划;加快龟北片成片开发,稳步推进钢丝绳厂扩大片等4个项目征收工作。力争全年完成征收拆迁118万平方米,建设筹措安置房源6000套,开工还建房48万平方米,竣工106万平方米。 改善市容环境面貌。统筹推进“城管革命”及创卫创模工作,强化“大城管”考核机制,努力实现在全市城管综合考核中位次前移。提升主次干道环境水平,大力整治交通秩序,加强施工工地管理,实施道路清洗人性化作业,保障居民畅通出行。提高城市管理精细化水平,集中解决占道经营、渣土污染等重难点问题,改善重点区域、重点地段环境面貌。加快更新环卫基础设施,提高区域清扫保洁质量。保持控违拆违高压态势,实现违法建设“减存量、零增量”。巩固“十个突出问题”整治成果,落实长效管理机制,改善永丰西部整体环境。继续做好两江沿线及重点区域楼宇亮化,在街头游园、广场等区域建设一批城市雕塑,扮靓城市景观。深入推进文明创建,提升市民文明素养。 加强生态环境保护。持续推进生态文明建设,强化自然资源资产管理和用途管制,加快建设美丽汉阳。加强循环经济、低碳经济建设,鼓励企业节能减排,积极构建“两型”产业体系。落实环境保护目标责任制,加强环境网格化监管,严格控制主要污染物排放和油烟噪声污染,进一步改善空气质量。强化水环境保护与治理,加大饮用水水源地保护力度;完成龙阳湖、墨水湖清淤工程,推进墨水湖综合整治,加快建设环墨水湖绿道,推动墨水湖区域环境整体提升;加快推进两江江滩整治和建设,努力提升沿江环湖景观;继续抓好园林绿化,加大山体修复力度,加强道路绿化升级和立体绿化建设,让汉阳天更蓝、地更绿、水更清。 (三)以融合发展为重点,推进文化汉阳建设,为加速汉阳全面崛起提供持续动力 注重文化和经济、科技的深度融合,推动文化产业成为经济发展的支柱性产业,不断增强汉阳文化软实力。 加快发展文化创意产业。以文化创意催生新兴业态,提高文化创意产业规模化、集约化、专业化水平。完善“汉阳造”文化创意产业园服务平台,启动二期开发,进一步加快优酷土豆湖北运营中心项目建设,着力引进大型文化项目和知名文化企业,构筑以广告影视、艺术设计和新媒体三大产业集群为主导的文化创意产业园区;推进“一园多片”开发,启动长江传媒国家广告城建设,积极迎接国家试点验收。加强现代工业文明的保护性开发,加快汉钢片开发建设,突出发展工业旅游、创意产业等,积极打造近代工业文化功能区。 积极提振文化旅游业。依托丰富的山水自然资源和深厚的历史文化底蕴,着力打造国家级旅游景区及特色旅游项目,增强汉阳文化旅游的知名度和影响力。加快旧城风貌区建设,启动归元片文化旅游街区改造。围绕龟山“城市阳台”项目开发,努力打造一条品茶观江、登山远眺、林间漫步的市民休闲街区。深化非遗产业发展,启动非遗主题公园建设,促进非遗旅游集聚化、品牌化发展。推进旅游景区标准化建设,确保归元寺圆通阁、张之洞与近代工业博物馆尽早对外开放。充分整合文化旅游和商贸服务资源,着力策划知音文化、归元宗教文化、民俗文化、近代工业文化等主题的“一日游”精品线路,努力将汉阳打造成重要的旅游目的地。 推动文化艺术繁荣发展。完善公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化。充分发挥琴台大剧院、琴台音乐厅的带动作用,大力发展文化艺术产业,加快武汉新杂技厅等项目引进和建设,将文化艺术融入市民生活,使之成为传播主流文化、普及高雅艺术的新阵地。拓展国际交流平台,积极营造国际化环境,尽快启动领事馆区建设,提高文化开放水平,加快打造区域外事文化活动中心。持续推进文体惠民,精心打造“知音大舞台”等活动品牌,促进文化惠民项目与群众文化需求有效对接。推动武汉图书馆新馆、汉阳图书城等项目建设,打造“读书之城”。加快完善区、街、社区三级文体公共服务体系,整合基层文体设施,丰富文体活动载体,提高群众文化生活质量。 (四)以民生保障为宗旨,提升城市生活品质,为加速汉阳全面崛起凝聚民心民力 按照惠民生、办实事、促和谐的要求,推进基本公共服务均等化,让发展成果更多更公平惠及全体人民。 稳步实施社会保障。健全促进就业创业的体制机制,推动实现更高质量的就业,力争全年新增就业岗位1.4万个。统筹推进社会保障体系建设,进一步扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系,支持发展慈善事业,切实保障低收入群体基本生活,争创省级社会救助示范区。积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系,推进养老服务设施建设,探索养医结合模式,力争区福利院投入运营,努力为老年人提供形式多样、内容广泛、层次丰富的社会养老服务。加强保障性住房建设和管理,努力满足困难家庭基本需求。 统筹发展公共事业。坚持立德树人,加强社会主义核心价值观体系教育;促进义务教育均衡优质发展,做好初中素质教育特色校创建工作,加快小学标准化建设;大力发展职业教育和学前教育;推动教育资源合理布局,加快四新中学、芳草小学、黄金口小学等学校建设,进一步规范办学行为。加快社区卫生服务机构提档升级,探索开展家庭医生签约服务;充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动。大力普及科学知识,提高全民科学素养。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。进一步做好经济普查、国防动员、双拥、征兵、民防、档案、民族、宗教、侨务、老龄、仲裁、广电、地方志、机关事务、关心下一代等各项工作,切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。 深入推进社会创新。改进社会治理方式,坚持运用法治思维和法制方式化解社会矛盾。加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。创新社区治理模式,推进“三方联动”机制落实,提升社区物业服务水平。加快“幸福社区”创建步伐,完成23个社区规范化建设,力争全区新增5个1000平方米以上区域社区服务中心,努力创建全国和谐社区示范区。创新社会矛盾化解机制,及时就地解决群众的合理诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化食品药品监管,减少行政执法层级,保障食品药品安全。始终保持对刑事犯罪的高压态势,完善立体化社会治安防控体系,健全社区网格化服务管理,有效防范和依法惩治违法犯罪活动。夯实安全生产基础,完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大事故发生,确保人民安居乐业、社会安定有序。 (五)以深化改革为基础,加快政府职能转变,为加速汉阳全面崛起营造和谐环境 扎实开展群众路线教育实践活动,认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,切实转变政府职能,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。 努力建设务实政府。牢记服务宗旨,深入基层、深入群众、深入一线,以抓铁有痕、踏石留印的精神,真心实意为群众排忧解难。积极创新政府管理方式和工作流程,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强政务督查、效能监察和绩效评价,做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。深入推进治庸问责,着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。提倡行短文、开短会、讲实话,切实改进文风会风。坚持守土有责,强化行政问责,确保政令畅通。 努力建设高效政府。深化行政审批制度改革,创新行政管理方式,做好中央、省市下放行政审批事项的承接工作,进一步简化审批流程,努力扩大即办件比例。全面推行项目代办、协调及跟踪督办等工作机制,优化投资环境,提高投资效率。落实工作责任分解机制,坚持政府部门联合执法、协同攻坚,切实保障各项重点工作稳步推进。深入推进财税体制改革,改进预算管理制度,完善税收管理办法。积极稳妥推进事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,构建公益服务新格局。深入推进公务员岗位责任制建设,营造爱岗敬业、高效履职的工作氛围。 努力建设法治政府。按照法定权限和程序行使权力,履行职责,接受监督。认真落实区人大及其常委会的决议决定,定期报告重要工作;充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案。加强政府法制工作,提高政府依法管理社会的能力。深入推进“六五”普法,做好法律服务、纠纷调解、法治创建工作,大力推进法治汉阳建设。健全科学民主决策机制,完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示制度。加强电子政务建设,提升政府门户网站服务功能。深入推进政府信息公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 努力建设廉洁政府。坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定,切实履行政府廉政承诺。加强行政监察和审计监督,加大财政资金使用和领导干部经济责任审计力度,规范政府采购、工程招标等行为,形成科学有效的权力制约和协调机制。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,牢固树立勤俭节约、艰苦奋斗意识,优化财政支出结构,适时制定公务接待管理办法。严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以清正廉洁的政府形象取信于民。 在做好上述工作的同时,2014年,区政府将遵循“普惠、量力、当年”的原则,着力办好以下8件实事: 1、新建10个社区居家养老服务中心(站)。对全区80至89岁老人每月发放100元津贴,对智力残疾人每月发放100元家庭托养补贴。 2、为汉阳区户籍6周岁以下患白血病、脑瘫等重大疾病,且家庭贫困无力继续承担后续治疗费用的儿童,提供一定标准的人道救助。为全区因患重症、子女上学等造成生活困难的低保边缘困难群众,提供助医、助学帮扶。 3、免费为困难群体办理法律援助案件400件、法律援助事务3600件。 4、投入1700万元,改造背街小巷道路5万平方米,新建街头小游园2处、园林景点5处。 5、投入3000万元,对辖区20个农贸市场进行升级改造,改善农贸市场整体环境。 6、为全区32个城中村改造社区安装电子视频监控系统,配备安保队员,形成骨干视频监控网络。 7、建设1处辐射全区性的大型环卫基地,老旧社区新设300个新型垃圾箱。 8、投入300万元,解决永丰西部罗家咀、郑家咀、陈家咀3个村村民正常生活用水问题。 各位代表,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,解放思想,坚定信心,锐意进取,奋勇争先,为加速实现三镇鼎立的“汉阳梦”,推动武汉建设国家中心城市而努力奋斗! 政 府 工 作 报 告(2012) 2013-01-11 ——2012年12月25日在武汉市汉阳区第十四届 人民代表大会第二次会议上 区长 徐洪兰 各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2012年工作回顾 2012年是武汉市建设国家中心城市的第一年,也是新一届区政府履职的第一年。面对日趋严峻的国际经济形势,艰巨繁重的改革发展任务,日益增多的各种利益诉求,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,践行“三镇三城”均衡发展理念,紧紧围绕实现全面崛起的奋斗目标,团结依靠全区人民,克难攻坚、砥砺前行,较好地完成了区十四届人大一次会议确定的各项目标任务,主要经济指标增幅位居全市中心城区前列。预计全年地区生产总值达到630亿元,同比增长14.7%;全口径财政收入达到70亿元,同比增长24.9%,一般预算收入达到24.73亿元,同比增长28%;固定资产投资达到315亿元,同比增长28%;规模以上工业增加值达到410亿元,同比增长18%;社会消费品零售总额达到286亿元,同比增长18.6%;城镇居民人均可支配收入达到27000元,同比增长14.8%。全区人民在加速汉阳全面崛起的征程中迈出了新的坚实步伐。 (一)着力强化产业支撑,经济综合实力明显增强 一年来,我们坚持先进制造业和现代服务业“两业并举”的发展战略,举全区之力,聚全民之智,以片区管理为抓手,以“三大行动”为重点,做大做强骨干企业和主导产业,推动了经济发展方式的转变和产业结构的转型升级。 制造业优势持续扩大。落实“工业倍增”计划,促进工业经济实现了快速增长。全年实现工业投资48亿元,新增汽车及零部件制造、食品医药两个过百亿的产业集群。支持企业做大做强,培植优势产业链,全区产值过亿元的企业达到18户,规模以上工业企业达到55户;东本二厂汽车产能突破5万辆,金牛二期等7个生产基地建成投产,百威扩产等一批项目加快建设。积极拓展工业发展空间,2个月高效完成黄金口汽车产业园征地2000亩,为雷诺项目开工建设奠定了坚实基础。黄金口都市工业园示范区5平方公里“七通一平”建设完工,园区配套道路及水电管网逐步完善。2012年,园区实现工业总产值285亿元,税收13.5亿元,主要经济指标在全市中心城区工业园中继续保持领先地位。 现代服务业亮点纷呈。加快服务业转型升级,制定了现代物流业发展规划,出台了扶持总部经济与楼宇经济、文化创意产业发展的奖励政策,促进了服务业快速发展。全年服务业增加值达到153亿元,同比增长12%。总部经济和楼宇经济发展卓有成效,新引进沃尔玛区域总部、博大国际名品城等总部企业5家;中能燃气总部、琴台国际大厦、省交投总部等一批项目加快建设;汉商银座、顶琇广场、天下名企汇等商务楼宇入驻企业360余家,为区域经济注入新的活力。会展经济的辐射效应逐步增强,武汉国际博览中心展览面积累计达到53万平方米,会展产业直接经济收入达到3500万元。商贸服务业提档升级,新世界百货、大洋百货、沃尔玛等销售收入大幅提升,钟家村、王家湾两大商圈日趋繁荣;医药物流产业发展加快,九州通集团成为湖北省跨入“百亿俱乐部”的8家民营企业之一,中国(武汉)医药物流港的带动效应开始显现;汽车贸易产业发展壮大,市场建设逐步规范;全区商贸、汽车、医药物流三大板块实现销售收入450亿元。文化旅游产业突破发展,“汉阳造”广告创意产业园获批中央财政支持广告业发展试点园区,成功争取约1亿元的专项资金,全年实现产值5.5亿元,成为全市文化产业的亮点之一;武汉领事馆区选址工作完成;张之洞与近代工业博物馆、归元寺圆通阁主体建筑完工;武汉高龙城非物质文化遗产保护传承园顺利开园。全区游客接待量达1560万人次,旅游直接收入达到6.31亿元。 产业发展后劲增强。坚持投资拉动、创新驱动战略,进一步提高经济发展质量。全力推进重大项目建设,全区150项重大项目实现总投资204.19亿元,同比增长31.66%,其中25个重大项目纳入市级建设计划,实现投资55亿元。加大项目引进力度,积极参加鄂浙经贸洽谈、华创会等招商活动,拜访华强集团、世茂集团等大型企业47次,接待客商投资考察68批次。全年策划包装重大项目18个,择优引进亿元以上项目37个。其中,投资50亿元以上项目1个,20亿元以上项目6个,10亿元以上项目5个,全区招商引资总额达到110亿元,实际利用外资2.58亿美元。大力推动科技创新,鼓励企业加快科技成果转化和应用,全年实施科技专项51项,扶持专利技术87项,孵化引进科技型企业37家,实现高新技术产值64.5亿元。支持企业发展壮大,推动企业上市融资,阿迪克电子、宝特龙科技完成上市前期准备,汉阳钢厂等4家企业进入上市后备库,四新铜业、西高电器等13家企业进入“新三板”企业储备库。 (二)着力提升建管水平,城区整体形象明显改观 一年来,我们按照“三镇三城”均衡发展的要求,高起点规划,高标准建设,高水平管理,市容环境持续改善,城区面貌焕然一新。 城市建设全面提速。积极服务市级重点工程,四环线汉阳段、轨道交通4号线二期、3号线一期、鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、杨泗港快速通道等项目征地征收工作有序推进。着力完善城市路网,归元寺南路、陶家岭一路、四新中路等12条支路和微循环路竣工通车,什湖大道、龙阳湖东路、四新大道延长线等工程加快推进,全年改造背街小巷道路5.9万平方米,部分区域交通出行状况得到改善。加强排水设施和管网建设,黄金口污水处理厂一期投入运行,南太子湖污水处理厂二期正在调试,芳草路至南太子湖收集干管全线贯通,全区改造升级排水管网11公里,污水处理能力显著提高。巩固堤防建设,长江江滩三期施工加快,汉江防洪清障进展顺利,琴南琴北堤外居民搬迁全部完成,汉江东菜园等险段除险工作得到国家防总和省市领导充分肯定。 城乡发展协同并进。加快城中村改造步伐,前进村、汉桥村等成功摘牌,全区二环线内城中村改造工作全面推进。全年完成城中村拆迁110万平方米,开工建设还建房71万平方米,竣工107万平方米,4000余户村民入住新家园;引进改造资金73亿元,江腾国际广场、汉城广场等项目进展顺利,城乡一体化进程加快。武汉市城乡统筹示范区投资开发有限公司挂牌运营,全面推进“七村一场”综合改造,较好地解决了什湖农场外来农户的历史遗留问题;示范区整体改造资金平衡方案审批完成,融资工作正式启动。积极推进旧城改造,江城大道城市综合体A、B、C地块成功摘牌;新港长江城、塑机片拆迁工作进展顺利;龟北片、医材厂扩大片、望江花园二期征收项目相继启动。万科汉阳国际、郎诗绿色街区等项目销售向好, 世茂锦绣长江三期、金地澜菲溪岸等一批项目顺利推进,中心城区都市魅力逐步彰显。 城区环境日益美化。强力推进“城管革命”,全面建成数字化城管系统,“大城管”运行效能显著提高。着力实施十大重点环境整治战役和建设十大文化创意景观工程,集中整治渣土运输、扬尘污染、夜市占道、炭烤污染、交通秩序等城市管理难题,居民生活环境得到改善;完成凯悦大厦等23栋楼宇亮化美化,翠微路、鹦鹉大道人行天桥的花卉景观相继建成;三环线汉阳段绿化工程全线完工,新增绿化面积49.5万平方米,城市环境面貌进一步提升。着力实施湖泊治理,龙阳湖清淤、墨水湖综合整治全面推进;月湖、莲花湖实施4次水体置换,全区湖泊退养全面完成,生态功能逐步恢复,水域景观初步显现。深入推进“蓝天工程”,加强污染防治与监管,综合整治燃煤锅炉和油烟扰民,对19家重点排污企业实施挂牌督办,全区空气环境质量明显提升,优良率达到83.29%。 (三)着力统筹改善民生,群众生活品质明显提升 一年来,我们把居民群众对美好生活的向往作为工作的目标,着力实施一批民心工程,一些关系群众切身利益的热点难点问题得到有效解决,群众享受到更多发展成果。 社会保障日臻完善。积极落实就业政策,畅通多种就业渠道,全年新增就业1.6万人,“零就业”家庭实现动态消零。深入推进全民创业,新发放小额担保贷款近4千万元,开展各类职业技能培训达1.2万人,区人力资源市场被评为省级优质服务窗口,黄金口都市工业园和汉阳区高新技术服务中心荣获首批省级创业孵化示范基地称号。健全完善社会保障体系,社保扩面净增1.8万人次。积极创建省级阳光低保示范区,城乡困难群体实现“应保尽保”。逐步完善城乡社会救助体系,全面实行网上申报审批,发放困难群体大病救助、临时救助275万元。扎实推进保障性安居工程,全年开工14980套,竣工5477套,发放廉租住房租赁补贴411万元,完成进度与数量位居全市前列。积极发展养老事业,区福利院新院主体结构即将封顶,全区300平方米以上居家养老服务站达到18个,“10分钟居家养老服务圈”基本形成。真诚关爱残障人士,实施康复项目20余项,受惠残疾人达1800余人。 社会事业全面进步。促进义务教育均衡发展,实施义务段“学区制”改革,高水平通过省督导组评估;中高考再创佳绩,教研竞赛成果丰硕,屡获国家及省级大奖。大力开展素质教育,二桥中学阳光教育模式在全国产生影响;合理配置教育资源,二桥小学改扩建、第三职教中心实训大楼建设完工并投入使用,四新中学完成立项和规划选址;无证幼儿园和校车安全整治力度加大,日常监管不断加强。巩固基层医疗卫生机构综合改革,大医院直管社区卫生服务中心工作经验得到卫生部及省、市推广,为全国多个地区学习借鉴;五医院护理专业获评国家重点专科。落实国家基本药物制度,对484种基本药物实行网上集中采购、零差率销售,全年销售基本药物达1200万元。加快文化体育事业发展,组织文体活动进社区100余场次,琴台音乐节、月湖知音灯会等文化活动广受欢迎,我区群众文化创作首获湖北省楚天群星大奖;不断完善文体基础设施,在全市率先建成3个市级青少年体育活动中心,社区健身器材覆盖率达100%,汉阳广播体操代表队荣获全国一等奖。统筹推进人口计生工作,人口信息系统逐步完善,“两非”行为打击成效明显。圆满完成残联、侨联、慈善总会换届工作。我区连续五次荣获“省级双拥模范区”称号。国防教育和国防动员取得新进步,统计、广电、民防、档案、民族、宗教、老龄、机关事务、地方志、关心下一代等各项工作均取得新成绩。 社会管理不断创新。对全区行政区划进行调整,理清了隶属权责关系。以基层组织建设年试点为契机,在全市率先完成社区换届选举,并将131个社区调整为112个。投入资金3.45亿元,高标准建设社区服务中心,新增面积8.04万平方米,18个社区服务中心达到“国标”,社区居民活动平台实现提档升级。大力推进“幸福社区”创建试点,24个社区创建达标,形成了以江欣苑为代表的一批“幸福社区”创建典型,社区建设工作得到中组部及省、市领导的充分肯定,中央电视台、《人民日报》等多家媒体进行宣传报道。扎实推进“平安汉阳”建设,建立健全基层社会网格化管理体系,投入9000余万元,新增视频监控探头4000余个,全区技防网络逐步完善;有效打击各类刑事案件,治安形势总体平稳。推进人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解的有机结合,社会矛盾纠纷化解机制逐步完善。深入开展领导大接访活动,信访工作得到中央信访督导组充分肯定。完善突发事件应急管理机制,妥善处理应对各类重大突发事件。规范整治市场秩序,集中开展小餐饮规范管理,综合成绩位居全市前列;大力开展问题胶囊、非法食品加工等专项整治行动,产品质量安全和食品药品监管进一步加强。安全生产常抓不懈,我区连续10年被评为全市安全生产工作先进单位。文明创建成果显著,我区文明程度指数和未成年人思想道德建设两项测评均获全市第一。 (四)着力加强自身建设,政府行政效能明显提高 一年来,我们坚持依法行政,强化政府执行力,全面提高推动区域发展、服务人民群众的水平,服务型政府建设取得新进展。 民主法制持续推进。自觉接受人大法律监督,政协民主监督和社会舆论监督,加强与各民主党派、工商联及各界人士联系,广泛听取各民主党派意见和建议。认真落实人大及其常委会的各项决议和决定,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,办理人大议案、建议和政协提案、建议182件,满意和基本满意率达100%,政府承诺的7件实事全部完成。“六五”普法全面实施,法制宣传、法律援助、社区矫正、仲裁服务等工作顺利推进。 行政管理不断优化。分类推进事业单位改革,事业人员聘用合同签订率达到98.2%,事业单位实施绩效工资工作圆满完成。建立健全公务员岗位责任制,各单位及内设机构职能进一步理顺。加强财政资金使用监管,出台《本级财政性资金审批管理暂行办法》等系列制度,公共财政体系逐步完善。进一步压缩“三公”经费,降低行政运行成本。着力优化工业、服务业、建设工程领域审批流程,进一步完善委托代办、并联审批等特色服务,全年受理审批服务事项11.16万件,即时办结率达93%,电子监察综合排名位居全市前列。提升区级电子政务水平,实现“人房网”、“城管网”、“综合网”三网平台整合互通,政府门户网站全面升级,政务微博关注度及市长专线案件办结率均位列全市前三名。 工作作风逐步改进。坚持区领导联系重点企业制度,深化企业便利“直通车”机制,及时解决企业发展遇到的困难和问题;积极组织银企对接会、中小企业融资服务行等活动,为企业协调融资贷款3.2亿元。开辟人才引进、职称评定的“绿色通道”,全年引进各类人才59人。强力推进“治庸问责、创优环境”活动,我区“治理庸懒散行为问责模式”获全市纪检监察工作创新奖。积极开展“百姓问政”,解决了一批群众反映强烈的突出问题。认真开展“行风评议”,部门工作作风持续好转。强化行政监察和审计监督作用,推进保障性住房政策落实情况专项执法监察,城建等重点领域资金监管力度不断加强。深入开展“十个全覆盖”示范创建活动和廉政文化“六进”工作,党风廉政建设责任制得到较好贯彻落实。 各位代表,过去的一年,我们科学谋划发展,坚持创新突破,提升发展品质,强化民生保障,全力夯实转型跨越发展基础,实现了本届政府的良好开局。回顾一年来的发展历程,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结奋斗、艰苦创业的结果,是区人大、区政协及全区人大代表、政协委员大力支持,社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,向驻区部队和武警官兵,向离退休老领导、老同志,向所有关心和支持汉阳改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全区经济社会发展还面临一些困难和问题。比如:现代服务业发展相对滞后,产业规模和层次水平有待提高,保持经济平稳快速增长的压力较大;城区功能与国家中心城市的要求还有差距,城区建设改造的任务比较繁重,城市快速发展所带来的城市管理压力逐步增大;社会管理存在一些薄弱环节,平衡协调各方面利益关系、及时有效解决各种社会矛盾的难度较大;新形势对政府工作提出了更高的要求,部分政府工作人员依法行政和创造性推动工作的能力有待进一步增强。我们必须认真负责地对待这些问题,尽最大努力加以解决。 2013年工作任务 2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是汉阳加速全面崛起,为全面建成小康社会奠定坚实基础的攻坚之年。做好明年的各项工作,意义十分重大。当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济社会发展基本面长期趋好。我们要准确判断当前重要战略机遇期内涵和条件的变化,深刻理解、紧紧抓住、切实用好国家扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇,以及武汉建设国家中心城市和“三镇三城”均衡发展这一有利条件,深入贯彻落实党的十八大精神,按照区十一届二次党代会的要求,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,以保障和改善民生为重点,进一步解放思想、与时俱进、凝心聚力、克难攻坚,巩固提升中心城区功能和地位,努力走在武汉全面建成小康社会和建设国家中心城市前列。 2013年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上;固定资产投资增长18%以上;规模以上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长15%以上;全口径财政收入和一般预算收入均增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%;万元GDP综合能耗下降3.2%。 为实现上述预期目标,我们将重点做好以下五个方面工作: (一)围绕“三大计划”实施,致力在产业汉阳建设上取得新突破 按照建设国家中心城市的要求,以优化产业结构、促进区域协调发展为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题,进一步转变经济发展方式,不断提高经济发展质量。 深入推进“工业倍增”计划。牢牢把握实体经济这一坚实基础,推动先进制造业、战略性新兴产业健康发展,力争规模以上工业总产值达到700亿元。做大做强主导产业,全力推动黄金口汽车产业园发展,力促东风雷诺汽车项目尽快开工建设;加强南太子湖共建区协调服务,推动东本二厂二期项目全面达产,力促汽车产业发展壮大;推动苏泊尔小家电项目建设,力争百威扩产、罗莎蛋糕等项目建成投产,增强食品加工业整体实力。加速培育新兴产业,依托黄金口科技孵化基地,积极培育新材料、物联网、节能环保等战略性新兴产业,确保孵化面积达30万平方米。大力促进科技创新,支持金运科技、孚安特、齐达康等一批技术含量高、成长性好的中小科技企业加快发展,着力提升产品质量和竞争力;推动优耐特、宝特龙等科技企业产业园建设,尽快启动阿迪克电子、西高电器“新三板”后备企业上市工作,创建国家科技进步先进城区。加快黄金口总部、百威亚太研发中心等项目建设,推进华艺柔印建成投产,逐步完善产业链条。推动园区提档升级,加快四台工业园改造升级,调整和优化产业布局;推进黄金口工业园标准化建设,进一步提升园区生产配套功能。 大力实施服务业升级计划。突破性发展现代服务业,推动服务业拓展新领域、发展新业态、壮大新支撑,力争全年服务业增加值增长10.5%。以第九届中国国际会展文化节为契机,培育壮大会展产业,进一步完善国博中心周边配套设施,促进住宿餐饮、金融保险、信息咨询等相关配套产业发展,加快国家级会展中心建设。以四新金十字轴高端商业综合体为重点,集中引进一批总部、楼宇项目,引进专业运营商进行专业楼宇营运及管理,加快总部经济和楼宇经济集聚区建设。以路桥、勘测、设计重点企业为依托,大力引进具有行业领军能力的路桥设计、工程设计单位和企业,努力推进国家级路桥设计中心建设。继续发挥九州通集团的龙头效应,加快中国(武汉)医药物流港建设步伐,打造中部最大的现代医药物流园和国内重要的医药产品集散地。进一步提升汽车贸易、钢铁物流发展水平,带动电子商务快速发展。推动“三大商圈”差异化发展,促进钟家村商圈“东扩西联”,加快王家湾商圈业态升级,加快银河汇、海天欢乐购等项目建设,力促商圈繁荣发展;加大江城大道城市综合体推进力度,力争五里墩商圈建设取得实质性进展。 着力推动文化产业振兴计划。促进文化和科技融合,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,推动文化产业成为经济发展的支柱性产业。积极发展文化创意产业,推动“汉阳造”广告创意园“一园多片”建设,力争园区实现产值6.6亿元;推动现代工业文明的保护性开发,加快汉钢片开发建设,确保张之洞与近代工业博物馆对外开放,打造国家级文化创意产业中心。深化文化传承与交流,启动武汉高龙城非物质文化遗产保护传承园二期建设,实现非物质文化遗产集聚化、品牌化发展;加强重大公共文化项目建设,积极营造国际化环境,促进区域外事活动中心建设。大力培育新型文化业态,加快月湖文化旅游休闲体验区、新港长江城等重点文化项目建设,着力提升文化产业的整体实力和竞争力。积极提振文化旅游业,充分整合利用现有的知音文化、归元宗教文化等汉阳特色文化旅游资源,串联汉江沿线文化旅游景点,打造汉阳特色的精品旅游线路,增强汉阳文化的知名度和影响力,争创全国旅游标准化示范城区。 (二)围绕“三大行动”落实,致力在提高发展效益上取得新突破 坚持以“三大行动”作为加速汉阳全面崛起的重要抓手,创新思路,强化举措,力求实效,不断增强发展后劲,为提高汉阳经济跨越发展的效益提供坚实保障。 强力推进项目落地行动。深化片区管理责任制,健全项目绿色通道服务机制,优化重大项目工作流程,加速项目前期运作,促进项目尽快落地。力争红星美凯龙、旧城风貌区、龙阳一公里等一批项目实现开工建设;推动中百商业综合体、健民医药等一批项目正式落户;加大归元东片、汉商北城巷等项目的策划推介;积极服务海天欢乐购、汉城广场、希尔顿酒店、人信汇、闽东国际城等楼宇项目招商,重点引进星级酒店、金融保险等现代服务业项目;着力引进一批投资强度大、市场前景好、产业带动性强的重大项目,力争全年引进投资50亿元以上项目1个,10亿元以上服务业项目2个,亿元以上工业项目1个,全区招商引资总额达到100亿元。 扎实推进税源培育行动。加大重点企业服务力度,对百威、棒材厂、苏泊尔、楚天高速、屈臣氏等亿元以上重点税源企业,实施贴近服务、跟踪服务,促进企业增产增收,力争百强重点企业税收增长15%以上。支持中小企业发展壮大,突出工业园、建材家居、大型卖场、医药经销、钢材经销等五大板块,主动帮助企业解决生产经营中的各种困难和问题,确保税收过百万元企业达到500户,形成新的税源支撑。加大对小微企业的政策扶持,帮助企业拓宽融资渠道,营造良好的发展环境,确保新增小微企业500户。切实做好协税护税,减少税源流失,积极培植新生税源;充分发挥“营改增”政策效应,引导企业实行主辅业分离,增强企业发展后劲,促进税收稳步增长。 稳步推进征收安置行动。全力服务市级重点工程,推进四环线汉阳段、二环线墨水湖北路段、轨道交通、鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、杨泗港快速通道等项目征地征收。加快新港长江城项目一期拆迁进度,完成三合村片、汉阳渔场片、马鹦路片、船院片征收前期准备工作,启动龟北片、医材厂扩大片、望江花园二期片征收补偿工作。强化征收过程中的各项监管,确保征收工作稳步有序推进。树立先安置后拆迁的理念,多渠道筹集对接安置房源,加快锦绣雅苑、瑞园小区、东港国际花园等项目建设。继续策划一批限价安置房项目,不断满足全区重点项目、重点工程推进需求。 (三)围绕“三大工程”建设,致力在完善城区功能上取得新突破 遵循“五位一体”的总体布局,按照“三镇三城”均衡发展和“独立成市”的要求,进一步提高城市规划和管理水平,加强基础设施建设,改善人居环境,提升城区品位,努力建设美丽汉阳。 加快城市功能提升工程。积极争取市政府支持,加快汉阳基础设施建设。完善城区骨干路网体系,建成滨江大道、长江大道一期、什湖大道、惠民中路等道路工程;加快墨水湖南路、国博大道二期、四新大道延长线等主次干道建设;启动月湖桥、汉阳大道综合改造,做好知音大道延长线前期工作,推进桥机二路、玫瑰园路等配套道路建设,营造便捷出行环境。加快城区排水设施建设,启动黄金口污水处理厂二期前期工作,加快四新泵站、汉钢西泵站建设,继续实施社区排水管网配套改造,提高污水处理率。加快城中村改造步伐,按照“整体规划、成片开发”的要求,探索城中村产业用地整体开发模式,积极推进“七村一场”等二环外城中村改造,促进城乡共同繁荣。加快还建房建设,缓解拆迁安置压力,力争全年城中村改造拆迁75万平方米,开工建设还建房35万平方米,竣工34万平方米。 深化城区环境美化工程。持续推进“城管革命”,完善城市综合管理长效机制,以数字化城市管理系统为基础,建设高水平“大城管”工作体系,努力实现在全市城市综合管理考核排名中位次前移。提高城市管理精细化水平,集中开展占道经营、渣土污染、扬尘治理、违法停车、立面整治等专项行动,推进城市管理工作从平面向立面扩展,从中心区域向边缘地带延伸;保持查违控违高压态势,杜绝新增违法建设,营造整洁优美的城市环境。完成华润中央公园、绿地新都会等高层楼宇亮化工作,力争启动龟山和环墨水湖亮化工程。提高园林绿化水平,实施“绿色路网、绿色板块、绿色建筑、绿色社区”四大工程,促进城区面貌整体提升。 推进生态文明建设工程。牢固树立生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,加快建设富有滨江滨湖特色的生态宜居城区。控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强循环经济、低碳经济建设,积极构建“两型”产业体系,全面完成国家可持续发展试验区验收。推动资源利用方式根本转变,提高资源利用效率和效益,落实主要污染物减排工作,加强企业污染排放和油烟噪声监管,改善空气环境质量。加大水生态建设和环境保护力度,规范取用水行为,防止二次污染。注重湖泊保护与治理,加快推进六湖连通,全面封堵月湖、莲花湖排污口,完成龙阳湖清淤,大力推进墨水湖综合整治。完成湖泊“三线一路”图,实施湖泊岸线固稳工程,加强环湖道路及绿化建设;完成月湖河街堤外居民整体搬迁和汉江防洪清障,加快推进长江江滩三期建设,力争启动汉江江滩二期综合整治,形成沿江环湖的亮丽景观带。 (四)围绕改善社会民生,致力在幸福汉阳建设上取得新突破 切实把保障和改善民生作为一切工作的重点,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让汉阳人民过上更好生活。 切实提高社会保障水平。始终站在群众立场,回应群众关切,使发展成果惠及全体人民,促进社会公平正义。进一步完善就业服务和就业援助体系,深入开展“创建充分就业社区”活动;积极推进全民创业,鼓励创业带动就业,推动实现更高质量的就业,促进居民收入持续增长。进一步完善社会保障体系,逐步扩大社会保险覆盖面,实现参保净增1.9万人次。完善社会救助体系,健全区、街、社区三级低保网络,扩大城乡居民医疗救助范围,加强困难群众临时救助,提升救助水平和效率。大力推进养老事业发展,建成启用区社会福利院新院,采取“养医结合”模式,探索社会化养老服务;依托社区服务中心,大力发展居家养老。努力推动残疾人事业发展,积极创建全国“阳光家园”示范区。加强保障性住房建设和管理,解决好中低收入困难家庭基本住房问题。 突出发展社会公共事业。坚持教育优先发展,全面实施素质教育,推进课程改革,提高教育质量;促进各类教育均衡发展,大力发展职业教育,推进小学标准化建设和初中素质教育特色校创建;合理配置教育资源,加快四新中学建设,新建一所公办幼儿园,推进教育公平普惠,努力办好人民满意教育。深化医疗卫生体制改革,稳步推进卫生服务能力和区域卫生信息化建设,进一步巩固基本药物制度,强化医疗卫生行业监管,推行分级诊疗就医模式,为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务,提高人民健康水平。广泛开展群众性文化活动,继续深化“文化惠民”工程,全力打造“知音大舞台”等活动品牌。不断完善公共文化服务体系,加快城市“15分钟文体圈”建设,创建10个市级文体示范社区;推进文体场所对外开放工作,力争区图书馆通过国家一级馆评定。普及科学知识,弘扬科学精神,提高全民科学素养。坚持稳定低生育水平,不断提高人口素质。进一步做好国防动员、双拥、统计、档案、广电、民防、民族、宗教、侨台、老龄、机关事务、地方志、关心下一代等各项工作。 纵深推进社会管理创新。稳步实施老旧住宅区物业服务纳入城市综合管理,按照“十有”标准全面推进物业管理工作。深入推进幸福社区创建,确保28个社区创建达标,力争每个街道新增1个面积在1000平方米以上的社区服务中心。着力增强社区服务功能,不断完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,努力减少社会不和谐因素。完善突发事件应急反应机制,加强预警预测预报,提高各类突发事件的处置能力,控制、减轻、消除突发事件带来的社会危害。深入开展“平安汉阳”创建活动,加快社会综合管理与服务网格化建设,全面压降发案,进一步增强公众的安全感。加强食品药品安全源头治理,促进农贸市场提档升级,强化食品、药品及农产品质量日常检查监测,促进行业自律,确保群众吃得放心、用药安全。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,加大文明施工和建设工程质量安全监管力度,严格落实安全生产责任制,遏制重特大安全事故发生。 (五)围绕服务型政府建设,致力在提高公共服务水平上取得新突破 牢固树立依法、为民、务实、高效、清廉的执政理念,切实加强和改进政府管理,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 切实推进依法行政。主动接受人大、政协和社会舆论监督;认真办理人大议案、建议和政协提案、建议;广泛联系各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制,完善重大事项行政决策程序,坚持重大事项报告制度,加强对重点工作实施情况的跟踪评估。强化依法行政,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深入推进“六五”普法,切实加强法律服务、法律援助、纠纷调解和仲裁服务等工作,有力推进社会矛盾化解。 全面提升行政效能。深化行政审批制度改革,进一步优化工业、服务业、建设工程三大领域审批流程,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式,提高政府的公信力和执行力。稳步推进事业单位分类改革,逐步规范事业单位岗位设置管理。加强绩效管理与效能监察,落实行政过错责任追究,建立务实高效的政务环境。加强公务员教育和管理,进一步推进公务员岗位责任制建设规范化、制度化、科学化,提高公务员思想道德素质、业务能力素质和工作服务水平。 始终坚持勤政廉政。进一步改进工作作风,精简会议活动,改进会风文风;简化接待,轻车简从。深入基层调查研究,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。加大治庸问责工作力度,努力构建治理“庸懒散”行为的长效机制。加强重点资金、重点项目、重点工程的审计监督,着力健全建筑工程、城中村改造、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销等重点领域的源头治理长效机制。推进廉政风险防控体系建设,完善行政权力运行制约和监督机制。扎实推进政务公开、信息公开,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。加强政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立清正廉明政府形象。 协力推进文明创建。积极培育社会主义核心价值观,推进公民道德建设,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强舆论引导,扩大武汉精神的宣传和教育,提升市民文明素质,发挥道德模范、先进典型的示范作用。广泛开展志愿服务,推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化,大力实施关爱行动,彰显汉阳的包容感恩情怀。扎实开展全国文明城市、环保城市、卫生城市创建工作,增强居民的归属感和认同感,积极打造生态环境优美、社会治安良好、生活方便舒适、人际关系和谐、充满蓬勃朝气的现代化文明城区,全力构建汉阳全面崛起的精神高地。 在做好上述工作的同时,2013年,区政府将遵循“普惠、量力、当年”的原则,着力办好以下八件实事: 1、为全区居民办理每人5万元的社会治安人身安全保险,实现辖区居民人身安全保障全覆盖。 2、在全区10所小学实施标准化建设工程,改善部分小学入学难、教学环境差问题,促进中、小学教育均衡发展。 3、为全区社区服务中心统一配置文体器材,组织知音大舞台进社区、进企业、进学校、进军营、进机关活动100场次,丰富居民文化生活。 4、提高城乡低保标准15%,提高困难群众医疗救助标准20%。为全区65周岁以上特困老年人免费发放社区居家养老服务“一键通”。为800名三级成年智力残疾人和三级成年精神残疾人单独提供全额低保。对福利企业安置残疾人就业给予社保补贴。 5、关心困难家庭妇女和儿童,为全区特困自主创业妇女提供小额担保贷款,为全区低保困难家庭妇女提供免费两癌筛查,为全区贫困家庭0-6岁儿童免费进行先天性心脏病筛查。 6、投资1000万元,对全区急需修补的背街小巷破损道路进行修复,切实改善居民出行条件。 7、新建公厕10座、维修公厕8座,缓解全区公厕不足和居民入厕难问题。 8、投资500万元,实施永丰西部未建成区村湾环境综合整治,加大环卫设施投入,对周边道路绿化美化,切实改善村民生活环境。 各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌!让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,解放思想,坚定信心,振奋精神,开拓创新,为建设国家中心城市和实现汉阳全面崛起而努力奋斗! 政 府 工 作 报 告(2011) 2011-12-01 ——2011年11月25日在武汉市汉阳区第十四届 人民代表大会第一次会议上 代区长 徐洪兰 各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去的五年,是汉阳经济社会发展实现新跨越的重要时期。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓武汉新区建设机遇,积极应对全球金融危机,围绕“再造新汉阳,实现新跨越”的战略目标,励精图治,开拓进取,推动全区经济发展迈上了新台阶,各项事业攀上了新高峰。 ——经济实力显著增强。预计2011年全区地区生产总值达到543亿元,是2006年的2.7倍,年均增长17.2%;固定资产投资达到246亿元,是2006年的4.2倍,年均增长33.1%;全口径财政收入达到52.19亿元,是2006年的2.78倍,年均增长22.65%;区级地方财政收入达到18.11亿元,是2006年的3.65倍,年均增长29.56%;社会消费品零售总额达到240亿元,是2006年的2.2倍,年均增长16.59%。 ——城市建设步伐加快。道路建设累计投入77.7亿元,全区道路通车里程达到170公里,比2006年增加45公里;全区骨干道路网络基本形成,累计改造背街小巷52万平方米。武汉国际博览中心、琴台大剧院、琴台音乐厅等重大项目相继完工并投入使用。汉阳长江江滩、汉江江滩改造完成6.69公里,新建改造排水管网114公里,新改扩建雨污水泵站4座。 ­——生态环境逐步改善。园林绿化累计投入2.94亿元,全区绿地率、人均公共绿地、绿化覆盖率三大指标位居全市前列。“六湖连通”①取得阶段性进展,龙阳湖、墨水湖、南太子湖、三角湖基本连通。垃圾无害化处理率达到85%。主要污染物化学需氧量总量累计减排19.3%,二氧化硫总量累计减排34.37%。空气质量优良率达到81.1%,比2006年提高6.3个百分点。烟控区和噪达区覆盖率均达100%。 ——民生福祉不断增进。社会事业累计投入21.6亿元,年均增长27.82%。区文化馆、图书馆、档案馆、全民健身中心、月湖露天游泳池等公益性项目投入使用。城镇居民人均可支配收入达到23434元,年均增长14.9%。全区新增就业9.6万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成各类保障性住房②64.53万平方米。居民人均住房面积达到32平方米,比2006年增加8平方米。 各位代表,过去的五年,经过全区人民的不懈努力,我们圆满完成了区第十三届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务,履行了本届政府向全区人民作出的郑重承诺。我区荣获和保持了全国科技进步城区、全国和谐社区建设示范区、全国群众体育先进区、全国法制宣传教育先进区、全国残疾人工作示范区、全国计划生育优质服务先进单位、全国经济普查先进单位,省级文明城区、平安区、双拥模范区等多项荣誉称号,连续三年获得全市绩效目标管理先进单位,经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的新成就。 这五年,我们主要做了以下四个方面的工作: (一)坚持调结构增活力,地区综合实力实现跨越发展。我们牢牢把握汉阳发展的阶段性特征,加快推进产业结构调整,全区三次产业增加值比重由1.15:49.43:49.42调整为0.11:42.4:57.49(不含武烟),初步实现二、三产业协调发展。主导产业集聚壮大。工业经济快速增长,形成食品加工、轻工电子、新型建材3个超30亿元的产业集群,黄金口都市工业园成为中心城区首个规模超200亿元的市级都市工业园区;南太子湖共建区加快建设,东风本田二厂即将投产。2011年全区实现工业总产值530亿元,规模以上工业增加值330亿元,分别是2006年的1.54倍、1.66倍。商贸服务业提速发展,钟家村、王家湾两大商圈日益繁荣,铜锣湾、闽东国际、汉商银座、武汉摩尔城、顶琇广场等一批重点项目相继建成开业,新世界百货、大洋百货、广百百货、家乐福、沃尔玛、欧亚达等大型卖场销售形势良好;318国道名车展示长廊享誉华中,中国医药物流港带动效应日益显现;九州通集团成为我省2004年以来首家在沪、深两市主板挂牌上市的企业,总部大楼项目正式开工。2011年汉阳经济开发区商贸、汽车、医药三大板块销售额分别达到106亿元、88亿元和240亿元,综合实力稳居同类省级开发区前列。江城大道城市综合体拆迁基本完成,商圈建设顺利启动。四新生态新城发展进入快车道,武汉国际博览中心成功首展,二期项目加快推进。房地产业有序发展,世茂、万科、华润、金地、绿地、朗诗等知名房地产企业纷纷入驻,汉阳中心城区价值极大提升,五年累计开工605万平方米,竣工449万平方米。文化旅游业突破发展,张之洞与近代工业博物馆开工建设,“汉阳造”文化创意产业园发展态势良好;琴台文化艺术中心建成迎宾,归元寺、武汉动物园、中华奇石馆、晴川阁等改造项目加快推进,汉阳旅游独特魅力不断彰显。2011年服务业增加值达到138亿元,旅游业综合收入达到4.1亿元,分别是2006年的1.9倍、2.14倍。经济基础不断夯实。全区308项重大项目总投资超过1689亿元,其中37项进入省市重大项目推进计划。建成重大项目86项,完成投资436.51亿元,分别是前五年的1.19倍、4.88倍。招商引资成效斐然,引进省烟草、省交投、屈臣氏等亿元以上项目42项,实际利用外资达到5.9亿美元。发展质量逐步提高。大力倡导自主创新,培育发展科技企业200余家,成功组建百威亚太研发中心、金牛国家认可实验室、健民中医药研发中心等国内外领先研发平台。2011年完成高新技术总产值52亿元,是2006年的3.16倍;全区规模以上企业研发投入占GDP的比重达到2.15%,年均增长21%。切实推进节能减排,天鸣服饰等4家企业成为全市清洁生产试点企业,全区万元GDP能耗累计下降22.27%。“两型社会”建设取得阶段性成果,我区顺利通过国家可持续发展实验区中期评估验收。 (二)坚持重建管创环境,城区环境面貌得到有效改善。我们抢抓武汉新区建设机遇,持续加大城市建设投入力度,逐步改善市容环境,城区面貌焕然一新。基础设施建设提速。鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、地铁3号线、4号线二期、二环线(汉阳段)、滨江大道、钟家村地下人防工程等一批重大项目开工建设;三环线(汉阳段)、知音大道、琴台大道、江城大道、四新大道、汉蔡路等快速路和城市主干道实现通车;全区新建什湖东路、江堤一路等城市次干道和循环路 23条;2011年米粮山立交、郭琴路、四新南路、四新北路、芳草路、国博大道一期、龙阳东路、芳草西路等工程建设完工,居民出行环境明显改善。南太子湖和黄金口污水处理厂、一号和三号明渠、杨泗港和曹家碑雨水泵站、崔子湾和陶家岭污水泵站等项目竣工,疏浚管网1500公里,部分地区的排水排污问题得到解决。长江汉阳江滩险段、汉江黄金口险段等堤防加固工程完工,成功经受特大洪水考验。城市改造加快推进。城中村改造工作走在全市前列,30个村完成改制,江堤等14个村实现整村拆除,铁桥等14个村成功挂牌,汉城等4个村完成整村统征储备。累计引进改造资金131.44亿元,汉城广场、龙阳1号、人信汇等21个产业开发项目开工建设,铁桥建国大酒店建成开业;拆迁还建力度进一步加大,万余户村民入住新居,村民居住环境和生活质量得到改善。旧城改造积极推进,旧城风貌区、月湖、塑机等片区改造全面启动,龟山显山透绿工程拆迁全部完成,搬迁居民、企业万余户,城区面貌和城区功能明显提升。全区累计完成拆迁1250.74万平方米,腾退土地4万余亩,开工建设还建安置房513万平方米,竣工114万平方米。市容环境明显改观。月湖主题公园、汉阳公园改扩建等项目完工,40个社区完成绿化提档升级,全区新增绿地174万平方米。实施月湖、莲花湖生态修复和墨水湖、龙阳湖截污工程,月湖水治理模式在第13届世界湖泊大会上推广。“大城管”长效管理机制逐步完善,率先推进环卫服务市场化,组建全市首个区级环卫集团公司,“双创”、“四城同创”工作扎实推进,公共文明指数测评连续两年全市第一。长江、汉江沿线景观建设顺利推进,高层楼宇灯光改造相继完成,三环线(汉阳段)沿线、国博周边综合整治成效显著。2011年“城管革命”成效初显,集中解决了夜市占道、暴露垃圾、立面整治、渣土运输等一批城市管理难题,城区环境实现大变样。 (三)坚持办实事求实效,人民群众享受更多发展成果。我们在发展经济的同时,更加重视社会发展和改善民生,人民生活水平持续提高,社会实现和谐稳定。社会保障逐步完善。积极拓展就业渠道,安置城镇下岗失业人员再就业1.5万余人,自主创业1.4万余人,发放小额担保贷款1.2亿元,在全市率先消除“零就业”家庭。推进城乡居民基本养老保险、医疗保险工作,2011年7928名集体企业退休人员、“五七工”③、“家属工”及支农返汉人员纳入参保范围。实施低保动态管理,重大疾病医疗救助、社区医疗“五免六减”等惠民政策得到落实。2011年完成保障性住房12507套(户),相当于前3年的总量。社会事业繁荣发展。推动基础教育均衡布局,“五片三中心”④教育格局初步形成。2011年第三寄宿中学新校区顺利开学,全区新增2所公办幼儿园;教学质量稳步提升,武汉三中重点本科上线率首次突破50%大关。着力改善医疗卫生服务,在全市率先推行大医院直管社区卫生服务中心模式;稳步推行医药卫生体制改革,落实国家基本药物制度,实行零差率销售,药品价格降幅达到40%以上;区政府累计投入2232万元,改扩建6家社区卫生服务中心,平均面积达到2500平方米以上。2011年市五医院在三级甲等医院评审中获得专家好评,肿瘤病房改扩建工程顺利完成。加强人口与计划生育工作,低生育水平保持稳定。成功举办“知音文化旅游节”等系列文化活动,汉阳高龙、归元庙会入选国家非物质文化遗产;大力开展“万千百十”⑤文体惠民工程,群众文体生活日益丰富。积极开展和谐社区建设,社区“八大员”⑥整合经验被誉为“汉阳模式”在全省推广。社区工作服务用房新增面积2.2万平方米,全区社区用房面积平均达到450平方米,在全市位居前列。真情关注弱势群体,建成社区养老服务站30个、残疾人“阳光家园”3个。编纂出版首部《汉阳区志》,《汉阳年鉴》(2009)荣获全国年鉴质量评比一等奖。区档案馆晋升为国家二级档案馆。国防、征兵、老龄、统计、广电、民防、仲裁、民族、宗教、侨台、机关事务、关心下一代等各项工作取得长足进步。社会管理不断加强。积极探索社会管理创新模式,“两实”登记⑦全面完成,“星级出租屋”⑧管理经验在全市推广;老旧住宅区物业服务提档升级工作全市领先,成为中心城区唯一立功单位。“平安汉阳”创建稳步推进,物防技防设施实现全覆盖,居民安全感和社会治安满意度在省、市民意暗访中排名中心城区第一。率先在全市成立群众信访接待中心,逐步完善大调解和社会矛盾排查化解机制,四新地区管委会维稳经验得到国家信访局的高度肯定。努力维护市场经济秩序,产品质量安全和食品药品监管进一步加强。安全生产工作扎实推进,我区连续9年被评为全市安全生产工作先进单位。 (四)坚持抓服务提效能,政府自身建设不断改进完善。我们不断深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,切实提高了政府工作质量和水平。行政行为逐步规范。自觉接受人大法律监督,政协民主监督和社会舆论监督,人大议案、建议和政协提案、建议全部办结,满意和基本满意率达100%。规范行政执法成效突出,我区被评为全市“反渎职侵权、促依法行政”十佳单位。我区代表武汉市迎接湖北省“五五”普法考核验收,得到充分肯定。积极推进财政体制改革,公共财政体系逐步完善。充分发挥审计监督作用,加强重点领域和重点资金的监管,区审计局获评全国审计系统先进集体。服务效能逐步提升。完成政府机构改革,区政府部门由27个精简至24个,直属事业单位由7个精简至5个,运行机制得到改善。事业单位岗位设置认定圆满结束,绩效工资改革深入推进。2011年积极落实行政审批“三减”⑨工作,精简22项审批服务事项,平均每个办件比法定时限缩短12个工作日,区级收费61.4万元全部减免,行政审批电子监察绩效测评稳居全市前列。五年共受理审批服务事项60余万件,即时办结率达80%。认真完成区政府每年承诺的实事,辖区群众得到更多实惠。工作作风逐步改善。广泛开展“企业服务年”、“行风评议”和创建“群众满意基层站所”活动,行业和部门工作作风明显好转。切实加强公务员能力建设,创新公务员培训考核机制,队伍精神状态和整体素质明显提升。2011年扎实开展“治庸问责,创优环境”活动,着重解决“十六个突出问题”,实施行政问责25人,投资软环境不断优化。深入推进源头治腐“十个全覆盖”⑩工作,全区廉政风险预警防控体系基本建立,党风廉政建设责任制及《廉政准则》得到较好贯彻落实。 过去的五年,汉阳发展成绩斐然,特别是即将过去的2011年,我区经济社会持续快速协调发展,较好地完成了区十三届人大六次会议确定的各项任务。全年地区生产总值增长15%,地方一般预算收入增长26.5%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入增长14%。面向未来,汉阳站在了新的历史起点上,正以崭新的风貌,在科学发展、全面崛起的征程上阔步前进! 过去的五年,我们紧密结合汉阳实际,在继承中实现创新,在发展中凝聚民心,在奋斗中续写辉煌,积累了一些经验和体会:一是必须注重科学发展。我们从大局着手,全面谋划经济发展、城市建设、社会稳定等各项工作,着力推进产业结构调整、城区功能转型、发展方式转变,促进了经济社会平稳较快发展。二是必须注重改革创新。我们不断解放思想,探索组建区土地储备事务中心,大力推进行政事业单位改革,全面清理行政审批和公共服务事项,努力破解城乡协调发展难题,形成了更富活力的体制机制。三是必须注重勤政为民。我们始终坚持民生第一目标,全面落实公共普惠政策,倾力办好民生实事和惠民工程,让发展成果惠及人民群众,提升了居民的幸福指数。四是必须注重整合资源。我们立足区情,提出并实施了“再造新汉阳,实现新跨越”的战略目标,积极争取市委、市政府支持,加快了促进三镇均衡协调发展的进程。五是必须注重依法行政。我们大力推进政府职能转变,强化政府自身建设,在依法的前提下解放思想、开拓创新,提高了政府的服务效能。这些经验和体会对我们坚持汉阳跨越式发展道路,提高驾驭全区经济社会发展能力,实现汉阳全面崛起具有重要而深远的意义。 各位代表,汉阳经济社会发展取得的巨大成就,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于全区人民的团结奋斗,得益于社会各界的大力支持。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,向驻区部队和武警官兵,向离退休老领导、老同志,向所有关心和支持汉阳改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 过去的五年,我们虽然取得了较大成绩,但一些长期积累、制约发展的深层次矛盾还没有得到根本解决,前进中还面临不少困难和问题:一是产业集聚度与关联度不高,综合竞争力有待进一步增强。二是支撑区域快速发展的增长点不多,重大项目推进力度仍需加大。三是城市管理尚未实现精细化,城区综合功能和整体形象有待提升。四是征地拆迁、企业改制等引发的各类不稳定因素依然存在,化解社会矛盾的压力较大。五是公共服务有待完善,政府行政效能尚需进一步提高。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。 二、今后五年的目标任务 今后五年,是汉阳在新的历史起点上实现全面崛起的关键时期,目标宏伟,任务艰巨。我们要抢抓机遇,再接再厉,乘势而上,扎实推进和如期实现“十二五”规划与区第十一次党代会提出的各项目标任务,切实肩负起时代和全区人民赋予的重任。 今后五年政府工作的指导思想是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕“一城、两园、三圈、四线”11发展格局,着眼于统筹兼顾、转型发展、创新驱动、抢前争先,进一步提升汉阳的对外影响力、要素集聚力、发展支撑力,努力建设“人文名镇、宜居家园、繁荣都市、幸福新城”,为推动汉阳全面崛起奠定坚实基础。 今后五年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值达到1000亿元,全口径财政收入和地方一般预算收入分别突破120亿元和30亿元,固定资产投资累计完成2000亿元,规模以上工业增加值突破550亿元,社会消费品零售总额年均增长18%,城镇居民人均可支配收入年均增长13%,万元GDP能耗累计下降16%。 今后五年突出以下六个发展重点: (一)加快构建区域空间布局,形成“一城、两园、三圈、四线”的发展格局。全面推进四新生态新城开发建设,坚持大气魄规划,高起点建设,滚动式开发,发挥会展业的关联带动效应,促进金融、创意、商务、旅游、地产、总部经济等相关产业集聚发展,建设全国重要的会展中心、中部地区的生产性服务业中心,着力将四新地区打造成为新的城市副中心和现代化的宜居生态新城。积极推动黄金口都市工业园加快建设,促进产业链条完善和产业集群加速形成,综合实力继续保持全市领先地位;加快推进“七村一场”12改造开发,积极引进有实力、有责任感的大企业、大财团和上市公司参与建设,打造武汉主城区内最宜人的生态休闲园区,力争五年内园区发展初具雏形。逐步提升“三大商圈”集聚辐射功能,推动钟家村商圈“东扩西联”和王家湾商圈提档升级,高标准规划五里墩商圈,建设一流现代商贸街区,实现三圈联动、差异化发展。加快“沿江环湖四线”建设,依托现有重点项目和特色资源,全力打造长江沿线高端商务带、汉江沿线知音旅游和创意产业带、环墨水湖沿线绿色生态新型社区带,以及环龙阳湖沿线生态休闲旅游带。 (二)加快建立现代产业体系,实现经济综合实力位次前移。着力构建以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系,促进全区经济发展再上新台阶。深入实施“工业倍增计划”,积极推进黄金口园区规模扩张,加快传统产业技术改造和优化升级,力争形成2—3个产值过100亿元的产业群,实现园区工业总产值500亿元、税收20亿元;主动服务南太子湖共建区建设,依托东风本田二厂延伸汽车产业链,形成集汽车研发、制造、销售和服务为一体的现代汽车物流园区。全区工业投资累计超过150亿元,高新技术产业产值达到120亿元,工业总体规模实现翻番。突破发展现代服务业,以武汉国际博览中心为依托,着重发展会展及相关配套产业,打造华中“会展之都”;以汉阳经济开发区为龙头,重点发展商贸、汽车、医药三大板块,建设新的市级商业中心、汽车贸易中心和中国医药物流港。优化商业地产和商品住宅开发布局,大力发展总部经济和楼宇经济。加快发展文化产业,推动文化产业成为经济支柱性产业。以“汉阳造”文化创意产业园和汉钢片创意产业集聚区为支撑,突出文化艺术、旅游休闲、创意设计、工业旅游等功能,打造“汉阳造”文化创意品牌,提升文化创意产业的竞争力;以琴台文化艺术中心为依托,大力发展文化休闲产业,使之成为传播主流文化、普及高雅艺术的新阵地;以丰富的山水自然资源和知音文化、大禹文化、归元宗教文化、近现代工业文化和高龙民俗文化等为重点,加快推进南岸咀规划建设,全面带动文化产业和旅游资源的开发,努力把汉阳打造成为富有楚风汉韵和滨江滨湖特色的市级文化旅游中心。 (三)加快完善现代城区功能,促进城市面貌发生深刻变化。致力于高起点规划、高强度投入、高标准建设,优化城市布局和功能,为构建现代化中心城区打下坚实基础。服务市级重大项目,推动轨道交通、过江通道、二环线改造等重点工程建设,形成交通骨架网络。完善“七纵七横”13骨干路网,加大次干道、支路密度,构建覆盖全面、层次丰富、运转高效的现代立体交通体系,努力实现畅通出行。积极推动南太子湖污水处理厂三期、黄金口污水处理厂二期建设,加快琴断口、七里庙、四新等泵站建设,完善污水“全收集、全处理”网络。完成汉江险段堤防除险加固和环境建设,提高防汛抗洪减灾能力。全面推进城中村综合改造,完成三环线内30个村改造任务。整体推进旧城改造,加快世茂锦绣长江、旧城风貌区、归元东片、武汉新港长江城等重大项目建设,提升汉阳城市品位。 (四)加快建设创新型城区,推动改革开放取得明显成效。把自主创新作为城区发展的主导战略,贯穿到改革发展的各个环节,激发潜在动力,推动经济实现转型发展。深化科技体制改革,探索科技创新与科技成果转化的新机制和新模式;健全科技投融资体系,鼓励企业增加研发投入和产品创新,确保社会多元化创新投入快速增长;完善科技研发平台,依托黄金口科技孵化基地,加快培育新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业;推进创新主体建设,培育创新型企业和创新型人才,形成有利于创新的良好环境,力争到2016年全区规模以上企业研发投入占GDP的比重达到4%以上。纵深推进改革开放,坚持以改革促创新、以开放促发展,提升开放型经济水平。完善公共财政体系,探索公共财政的投入机制;深化投融资体制改革,推动企业上市融资做大做强。突出抓好择商引资,引进一批大企业、大项目支撑长远发展;加大招才引智工作,依托重大项目和骨干企业,吸引更多的高层次人才为汉阳服务;创新招商手段和方式,充分调动各界人士、各种经济组织、中介机构参与推动招商。力争全区实际利用外资年均增长18%,出口创汇年均增长18%。 (五)加快打造“两型社会”示范区,推进生态文明水平不断提高。树立绿色、低碳发展理念,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。创新“两型社会”建设体制机制,力争重点领域和关键环节取得突破性进展;积极发展循环经济,着力培育循环示范企业、循环示范园区;大力发展“两型”产业,促进“两型”经济建设;扎实推进节能减排,推广节能产品技术应用,全区工业“三废”处理率达到90%以上,主要污染物下降10%;大力发展绿色建筑、绿色交通、绿色照明,深入开展“两型”机关、学校、社区、家庭创建活动,“两型”生活方式得到普遍推广。切实改善生态环境,积极推进水环境综合治理,完成“六湖连通”工程,加强湖泊及周边50米区域生态保护,彰显汉阳生态水城独有魅力。加强城市综合管理,提高城市管理标准和水平,形成长效管理机制,改善城市环境面貌,努力塑造整洁、有序、文明的现代城市新形象。城区环境质量明显改善,绿化覆盖率、空气质量优良率、环境质量综合指数等主要指标走在全市前列,山水资源得到充分利用,成为宜居宜业首选城区之一。 (六)加快提升公共服务水平,促进居民生活质量持续改善。强化政府公共服务职能,引导更多资源向民生领域倾斜,促进基本公共服务均等化,努力建设幸福新城。千方百计扩大就业,多渠道开发就业岗位,鼓励和支持自主创业,力争就业和创业人数年均增长10%。落实基本养老、基本医疗、最低生活保障制度,构建多层次、全覆盖的全民社会保障体系。大规模实施保障性安居工程,着力改善中低收入困难群众居住条件。优先发展教育事业,加强青少年教育,推进教育均衡布局,优化配置教育资源,促进各类教育协调发展,着力打造教育强区。落实国家医改任务,完善基本药物供应保障体系和公共卫生服务体系,使人人享有基本医疗卫生服务。统筹做好人口计划生育工作,促进人口与经济社会协调发展。加强文化基础设施建设,大力发展公益性文化事业,完善公共文化服务网络,保障人民基本文化权益。加强科学知识普及,提高全民科学素质。坚持把社区作为推进社会管理创新的基层基础,完善新型社区管理和服务机制,力争和谐社区建设走在全市前列。完善社会治安防控体系,加强安全生产、防灾救灾、食品药品监管等工作,健全对公共安全和突发事件的预防预警和应急处置机制,增强居民安全感。加强民主法制建设,保障群众对公共事务的参与权、知情权、表达权、监督权。强化政府自身建设,不断提高决策的民主化、科学化水平。坚决惩治和预防腐败,维护社会公平正义。 三、2012年的主要工作 2012年是新一届政府施政的第一年,做好全年的工作意义十分重大。新的一年里,我们将全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照区第十一次党代会的要求,着力调整经济结构和转变增长方式,加强资源节约和环境保护,推进改革开放和自主创新,促进社会发展和民生改善,努力实现经济社会又好又快发展。 2012年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长14.5%,地方一般预算收入增长13%,全社会固定资产投资增长18%以上,规模以上工业增加值增长15%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入增长12%以上,万元生产总值能耗降低3%,主要污染物排放总量削减1%。 为此,我们要重点抓好以下五项工作: (一)以优二强三为先导,加快结构调整,着力提升产业发展层级 加快经济增长方式转变,大力发展都市工业和现代服务业,推动产业优化升级,不断提升发展水平。 推进工业倍增,打造现代制造业基地。拓展黄金口都市工业园发展空间,完善园区基础设施,实施园区封闭管理。支持百威、苏泊尔等重点企业扩产改造,促进食品医药、轻工电子、新型材料等支柱产业做大做强。推动民意纸业、金龙日盛、宝红科技、罗莎蛋糕等项目开工建设,确保金牛二期、亚太二期、宏昌炉料等项目完工。加快南太子湖共建区开发建设,服务东本二期等重点项目尽快投产,引进相关配套企业,做大做强汽车及零部件制造产业。推进科技“2535”工程14,促进企业自主创新和科技成果转化。实施“精品名牌”战略,培育更多名优产品和名牌企业,不断提升新“汉阳造”品牌形象。 突出会展经济,建设四新生态新城。完善武汉国际博览中心配套设施,大力推进国际会议中心、洲际酒店、假日酒店、海洋乐园等二期项目建设。积极承办中国国际建筑装饰博览会、中国国际机电产品博览会等品牌会展,形成一批综合性、专业性的国际会展品牌。大力发展总部经济,确保华泰集团总部开工,促进广电集团、省交投、中外运湖北分公司、中百集团等企业总部尽快落地,力争在谈企业总部落户3-5家。 彰显服务业优势,促进商圈繁荣发展。进一步巩固钟家村商圈综合性市级商业中心的地位,加快汉商银座、闽东国际城招商引资,力争钟家村地下商城上半年营业;策划推进“汉阳造”文化创意产业园二期开发,加快洗马长街项目引进,完成张之洞与近代工业博物馆建设;做好琴台大剧院、琴台音乐厅文化品牌宣传,加快推进周边基础设施及产业配套项目建设步伐,支持引进各类优质剧目和公益文化演出活动,促进文化产业加快发展。提升王家湾商圈的辐射力和影响力,促进汉阳商务大厦、海天欢乐购等项目建设完工,确保龙阳大厦、欧亚达二期按期开工。加快江城大道城市综合体建设,完成项目征地拆迁工作,加快供地开发,建设富有特色的五里墩商圈。 (二)以服务协调为基础,完善工作机制,着力打造最优发展环境 加强项目建设和招商引资,加大服务企业力度,改善发展软环境,增强城区竞争力。 强化协调调度,加快项目建设进度。实行区领导分片联系责任制,定期召开部门联席会议研究解决相关问题。健全“绿色通道”服务机制,努力化解资金、土地等制约因素,切实提高项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率和税收贡献率。全力做好项目建设拆迁安置,启动695亩储备用地等项目建设,加快九龙仓、希尔顿酒店等项目建设。力争全年重大项目完成投资170亿元,开工60项以上,竣工10项以上。 创新工作方法,提高招商引资水平。坚持“择商选资”、“招大引强”,紧紧围绕四新生态新城、黄金口都市工业园、汉阳经济开发区等重点区域建设发展, 突出工业和现代服务业招商,着力引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、产业关联度强的重大项目,提高招商引资的质量和效益。创新招商引资工作方式,加强专业招商机构和招商队伍建设,积极推行驻点招商。力争全年引进投资亿元以上工业项目2-3个,10亿元以上现代服务业项目1个。 拓宽服务平台,支持企业发展壮大。继续深化“企业服务年”活动,落实促进企业发展的各项政策措施,完善行政审批和服务代办制度,全力营造最优发展环境。实施中小企业和非公企业成长工程,强化中小企业创业基地和服务体系建设,在资金投入、技术改造、生产要素供应等方面提供全方位服务,促进中小企业规范化经营和规模化发展。全年新增规模以上企业2家,工商企业1000家以上。 (三)以环境改善为重点,加大建管力度,着力建设生态宜居城区 加强基础设施建设,完善城市综合管理,优化城区布局和功能,构筑良好的城市生态和人居环境。 完善基础设施,增强城区承载功能。积极服务重点工程,推进轨道交通4号线二期、3号线一期、6号线一期、鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥等项目征地拆迁,启动杨泗港快速通道、四新大道延长线建设,做好国博大道二期、什湖大道二期、知音大道延长线、拦江大道、龙阳湖南路前期工作,加快滨江大道、龙阳湖东路、江堤二路施工,力争陶家岭一路、自立路、江堤二路等道路竣工通车。完成城区雨污分流管网修建性规划编制,启动黄金口污水处理厂二期工程前期工作和汉钢西泵站建设,完成连通港及周边明渠清淤整治。积极实施湖泊岸线固稳工程,完成龙阳湖、墨水湖截污,初步实现两湖动态水网与长江、汉江连接。完成汉江堤外居民整体搬迁,加快推进长江江滩三期、沿江防汛道路建设。加强对国棉和琴断口水厂水源地保护,切实保障用水安全。推进三环线(汉阳段)景观绿化工程,提升道路配套绿化、社区绿化水平,新建小游园4处、园林小景5处,全年新增绿地35万平方米。 加快两大改造,推动城乡统筹发展。基本完成二环内城中村改造,积极推进二环外三环内城中村改造。加快米粮、仙山、四台、黄金口、燎原村的规划方案编制,尽早启动拆迁工作;强力推进汉阳西部“七村一场”开发建设,完成改造规划方案编制和资金平衡方案报批,明确产业定位,启动土地整理,加快基础设施建设;力争全年开工建设还建房53万平方米,竣工113万平方米。加快旧城改造步伐,推进旧城风貌区开发建设和塑机片、梅家巷片拆迁安置;尽快实施钢丝绳厂片、十里铺片等改造项目,力争船院片、医材厂片挂牌交易;继续推进杨泗港搬迁,启动武汉新港长江城征地拆迁工作。 深化城管革命,改善城市环境面貌。加快环卫市场化改革步伐,建立城市综合管理长效机制,努力实现在全市城市综合管理考核排名中争先进位。保持查违控违的高压态势,强力拆除重点区域、重点项目的违法建筑,坚决杜绝新增违法建设。深入开展违法占道经营整治,规范管理早餐点、夜市排档、集贸市场和便民市场。持续推进广告招牌整治,确保69条道路完成门面招牌达标。加强道路清扫保洁,强力整治渣土抛洒,杜绝各类暴露垃圾。落实餐饮油烟和噪声环境监管,抓好重点企业污染治理,改善空气环境质量。加强对三环线(汉阳段)、国际博览中心等重点地带的综合整治,营造良好的市容环境。 (四)以保障民生为根本,促进公平正义,着力提高居民幸福指数 高度关注民生,发展社会事业,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题,增强居民幸福感。 深化保障措施,解决人民群众实际困难。落实积极的就业政策,组织多层次职业培训,突出失地农民的就业指导,确保全年新增就业1.4万人,实现下岗失业人员再就业2400人。完善社会保险体系,健全城乡低保制度和操作规程,推进社保一体化建设。提升大病医疗救助水平和效率,实行网上办理。大力发展养老事业,基本完成区福利院项目建设;鼓励社会资金兴办养老机构,新增社会养老床位100张。加大残疾人社会救助力度,实施20个重点康复项目,惠及残疾人1500人。强力推进汉江苑三期、惠民苑三期、黄金口岸二期等保障性住房建设,改善中低收入困难群众住房条件。 强化公共服务,推进社会事业全面发展。深化学区制改革,实现学区制在义务段学校全面覆盖;完成二桥小学改扩建工程,推进三职教中心幼师实训大楼建设;大力发展公办幼儿园,积极稳妥推进高中课程改革,促进教育事业协调发展。深化医疗卫生体制改革,稳步实施国家基本药物制度;推进医疗卫生信息化建设试点,实现市民就诊“一卡通”;加快武汉市中医院建设,力争启动肿瘤医院重离子治疗中心项目,进一步提高医疗卫生水平。继续深化“文化惠民”工程,不断丰富文体活动载体,完善区、街、社区三级文体公共服务体系,提升群众文化生活质量。巩固深化“双拥”工作成果,创建新一届省级“双拥模范区”。进一步做好国防、征兵、老龄、计生、统计、档案、广电、民防、仲裁、民族、宗教、侨台、机关事务、地方志、关心下一代等各项工作。 创新社会管理,促进社会实现和谐稳定。深化社区建设,完成社区“两委会”换届选举,着力打造“一街一品”特色品牌社区。持续开展老旧住宅区物业服务工作,力争市场化物业管理覆盖率达50%。深入开展部门联合接访,切实化解信访积案及重难点问题。大力开展社会治安综合治理,稳步推进“平安汉阳”建设。坚决依法打击各类违法犯罪,全面压降刑事发案,确保居民安全感和社会治安满意率超过85%。建立健全公共安全应急体系,切实做好群体性事件预防和处置工作。深化大调解工作机制,着力化解各类社会矛盾。强化食品、药品及农产品质量日常检查监测,严厉打击制假售假行为。加强全员、全过程、全方位安全管理,进一步强化重点行业安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故发生。 (五)以提高效率为核心,深化行政改革,着力改进政府工作作风 加快转变政府职能,严格依法行政,提升管理水平,为经济社会发展提供强有力的行政服务保障。 推进依法行政,建设法治政府。主动接受人大、政协和社会舆论监督;认真办理人大议案、建议和政协提案、建议;广泛联系各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士。健全科学民主决策机制,完善重大事项行政决策程序,加强对重点工作实施情况的跟踪评估。落实“六五”普法规划,完善“法治汉阳”考评体系,开展基层法治创建活动。健全行政责任体系,规范行政执法自由裁量权,提升行政执法实效。 提高行政效能,建设高效政府。继续深化行政审批制度改革,认真落实“三减”要求,优化服务业领域和建设工程项目审批流程,提高行政审批效率。全面完成事业单位清理规范工作,稳步推进事业单位分类改革。认真开展民主评议活动,完善政风行风建设监督和评价体系。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开,增强政府依法行政的透明度和公信力。 坚持从严治政,建设廉洁政府。加强公务员队伍管理,落实公务员绩效考核、激励、惩戒与退出机制。依法开展行政监察、审计监督,深入开展“治庸问责,创优环境”活动,认真落实《武汉市党政机关干部“庸懒散”行为问责暂行办法》,努力形成治理“庸懒散”行为的长效机制。健全廉政风险防控体系,认真解决损害群众利益的突出问题,努力保持清廉的政府形象。 在做好上述工作的同时,2012年区政府将遵循“普惠、量力、当年”的原则,着力办好以下7件实事: 1、加快“两型”社区建设,打造10000户低碳环保示范家庭15,增设1000套新能源环保装置16,安装100套节能减排系统17,建设10处“两型”社区示范点18。 2、丰富社区居民文化生活,开展100场文体活动进社区、入门栋活动。 3、加强保障性住房建设,新增经济适用住房2000套,公共租赁住房1000套,廉租房500套,低收入住房困难家庭租金补贴应保尽保。 4、大力开展医疗保健服务,免费为3.5万名已婚育龄妇女进行生殖健康检查,为2000名65岁以上困难家庭的老人进行健康体检,为2000名农民工进行肺结核筛查、治疗。 5、加强社区治安管理,建设完善125个流动人口管理站,在131个社区组建社区治安志愿者队伍。 6、完善便民自行车站点布局,解决便民自行车破损和租车难、办证难问题,全年新增智能化便民自行车站点45个,新增自行车2300辆。 7、实施江堤中路排水综合整治工程,解决江堤中路沿线渍水和居民出行难问题。 各位代表,今天的汉阳,正朝着强区富民的新目标阔步迈进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,齐心协力,克难攻坚,为推动汉阳全面崛起而努力奋斗! 注 释 1六湖连通:墨水湖、南太子湖、北太子湖、龙阳湖、三角湖、后官湖等六湖连通。 2保障性住房:武汉市城镇保障性住房包含廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价安置商品房和租金补贴等。 3五七工、家属工:上世纪六、七十年代响应毛泽东同志“五七”指示,进入国有、集体企业单位不同岗位工作的人员。他们中既有武汉市城镇居民,也有职工家属,未被劳动部门录用,不具备企业正式职工身份,未参加武汉市基本养老保险或未享受养老保险待遇。 4五片三中心:钟家村教育片区、鹦鹉教育片区、七里教育片区、永丰教育片区、四新教育片区;钟家村地区教育示范中心、二桥地区教育发展中心、四新地区现代教育中心。 5“万千百十”文体惠民工程:组织万名社区居民进行体育健身活动,开展千名社区青少年“读红书、读好书”活动,安排百场社区文艺演出,举办十场特色文体展示活动。 6社区“八大员”整合:社区低保、社保、医保、信访、残联等专职工作人员和社区“两委”成员进行人力资源整合。 7两实登记:实有人口、实有房屋信息登记管理。 8星级出租屋:管理部门通过考核出租屋安全标准、环境卫生、承租人信息、租赁登记备案等情况,按照五个星级标准确定出租屋星级并授予星级出租屋牌匾。 9三减:行政审批减程序、减时效、减费用。 10十个全覆盖:财政投资项目监督检查、腐败风险防控机制等十个领域全覆盖。 11一城、两园、三圈、四线:四新生态新城;黄金口都市工业园、永丰西部生态休闲园;钟家村商圈、王家湾商圈、五里墩商圈;长江沿线、汉江沿线、环墨水湖沿线、环龙阳湖沿线。 12七村一场:永丰街郑家咀、徐湾、快活岭、罗家咀、陈家咀、董家店、三眼桥等七个村和什湖农场。 13七纵七横:“七纵”为滨江大道、鹦鹉大道、国博大道、江城大道、芳草路、龙阳大道、龙阳湖东路;“七横”为知音大道、琴台大道、汉阳大道、墨水湖北路、墨水湖南路、杨泗港快速通道、四新大道。 14科技“2535”工程:2项特色产业项目、5家企业研发中心、30家初创科技企业、50项专利。 15低碳环保示范家庭:家庭成员有节能环保意识,生活设施实现节水、节电、节能,油烟排放清洁,垃圾分类处理。 16新能源环保装置:废旧电池回收、油烟净化处理、垃圾分类处置及太阳能等能源环保装置。 17节能减排系统:雨水回收、中水利用等系统。 18“两型”社区示范点:集宣传、教育、示范、体验等为一体的低碳、节能、环保社区示范点。 政 府 工 作 报 告(2010) 2011-01-05 政 府 工 作 报 告 ——2010年12月28日在武汉市汉阳区第十三届 人民代表大会第六次会议上 区长 涂山峰 各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请连同“十二五”规划纲要(草案)一并审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”及2010年工作回顾 “十一五”时期,是汉阳经济社会发展实现新跨越的重要时期。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓武汉新区建设机遇,积极应对全球金融危机,围绕实力汉阳、繁荣汉阳、生态汉阳、和谐汉阳建设,开拓创新,扎实工作,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。2010年全区地区生产总值达到415亿元,同比增长15.5%,五年年均增长17.6%;固定资产投资达到199.2亿元,同比增长33%,五年年均增长34.1%;全口径财政收入达到41.55亿元,同比增长15%,五年年均增长21.7%;区级地方财政收入达到11.93亿元,同比增长15.3%,五年年均增长24.4%;实际利用外资达到1.84亿美元,同比增长20.3%,五年年均增长22.8%;出口创汇达到8740万美元,同比增长20.1%,五年年均增长20.1%;社会消费品零售总额达到195.75亿元,同比增长18.8%,五年年均增长15.5%;城市居民人均可支配收入达到20699元,同比增长12%,五年年均增长14.5%,主要经济指标较“十五”期末均实现翻番。我区荣获和保持了国家可持续发展实验区、全国和谐社区建设示范城区、全国群众体育先进区、全国经济普查先进单位,省级文明城区、平安区、双拥模范区、残疾人社区康复示范区、规范教育收费示范区等多项省级以上荣誉称号,经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的新成就。 ——过去的五年,是汉阳经济实现跨越发展,综合实力提升最快的五年。我们坚持实施“优二强三”战略,在加快发展中推进产业结构调整,促进经济平稳快速发展,地区综合实力显著增强。产业结构逐步优化。基本实现以工业为主向二、三产业协调发展转变,2010年三次产业增加值比重为0.04:70.26:29.7。工业经济快速增长,形成食品医药、日用轻工、钢材加工3个过20亿元的产业集群,规模以上工业增加值达到236亿元,是“十五”期末的2.6倍;产值过亿元的企业达到21户,规模以上工业企业达到189户;2010年黄金口都市工业园实现产值200亿元、税收10亿元,被列为首批市级循环经济试点产业园区。积极服务南太子湖共建区建设,东风本田二厂正式开工。商贸服务业发展势头良好,钟家村、王家湾两大商圈日趋繁荣,武汉摩尔城、顶琇广场、闽东国际等一批重点项目相继建成开业,大洋百货、沃尔玛、家乐福、欧亚达等大型卖场销售形势良好;九州通集团成为2004年以来我省首家在沪、深两市主板挂牌上市的企业;2010年汉阳经济开发区商贸、汽车、医药物流三大板块销售额分别实现163亿元、77亿元、305亿元,综合实力位居同类省级开发区前列。组建武汉四新生态新城开发建设管理委员会,市政基础设施建设全面提速,武汉国际博览中心主体结构封顶,二期项目顺利启动。房地产业平稳发展,累计新增开工面积638万平方米,竣工面积613万平方米。文化旅游业加速发展,琴台文化艺术中心、晴川阁建设改造全面完成,归元寺、武汉动物园、中华奇石馆改扩建顺利推进;龟北片“汉阳造”文化创意产业集聚区初具规模,入驻文化艺术、创意设计等企业40余家;知音文化旅游节、武汉知音花灯节等品牌节庆活动影响扩大,2010年旅游业直接收入达到3.5亿元,是“十五”期末的2倍。发展后劲不断增强。坚持以项目建设为引擎,抢抓扩大内需有利时机,策划储备了总投资超过745亿元的重大项目102项,其中34项列入市级重大项目推进计划,3项列入省级重大项目推进计划。建成重大项目92项,完成投资321.5亿元,实现新增税收16亿元,分别是“十五”时期的1.6倍、5.9倍和3.2倍。加大招商引资力度,引进世茂、华润、九龙仓、新世界、绿地、金地、省烟草、省交投等亿元以上项目20项,引进武汉屈臣氏、普罗集团等5000万元以上项目24项,分别比“十五”时期增长81.8%、50%。发展质量有效提升。大力推进节能减排,百威、苏泊尔通过市级清洁生产审核验收,宏昌炉料、四新铜业、洪湖科技等企业回收利用再生资源成效明显。万元GDP能耗累计下降22.4%,主要污染物排放总量累计减少10%以上。全区科技孵化基地面积达到7万平方米,孵化重点科技企业60余家。2010年全区规模以上企业研发投入占GDP的比重达到2.4%,完成高新技术总产值50亿元,是“十五”期末的3.5倍。 ——过去的五年,是汉阳城区功能逐步完善,城市面貌变化最大的五年。我们抢抓武汉新区建设机遇,加大基础设施投入,推动城乡统筹发展,持续改善生态环境,城区面貌日新月异。城市建设攻坚提速。“十一五”时期道路建设总投资59亿元,累计建设道路里程64.7公里,全区人均道路面积达到8.6平方米。江城大道、知音大道、琴台大道、马鹦路等城市主干道改造建设完工,全区“五纵五横”骨干路网基本形成。2010年,四新大道、郭琴路、汉蔡路等道路建成通车,七里庙220千伏变电站、黄金口110千伏变电站建成营运,汉阳大道、鹦鹉大道新建人行天桥5座。杨泗港雨水泵站、曹家碑雨水泵站、崔子湾污水提升泵站等项目竣工,疏浚管网1095公里,部分地区的渍水外排问题得到解决。堤防建设管理不断加强,2010年成功抵御汉江特大洪涝灾害。两大改造步伐加快。城中村改造走在全市前列,30个村启动改造,21个村顺利组建集团(公司),1.1万户村民转为城市户口。13个村实现整体拆迁,全区累计完成拆迁556万平方米,腾退开发建设用地26000亩,建成还建房114万平方米,新开工252万平方米。2010年,陶家岭、邓甲、新新、潮江等8个村实现整体拆迁,五里墩、磨山、渔业、丰收、红卫5个村成功挂牌,全年完成拆迁267万平方米。旧城改造持续推进,月湖、晴川、鹦鹉、五里等片区危旧房改造面积累计达156万平方米。生态环境日益美化。琴台广场、汉阳公园、莲花湖公园完成大规模改造,汉阳长江江滩、汉江江滩部分建成。全区新增绿地面积175.7万平方米,绿化覆盖率达到31%,人均公共绿地面积达到10平方米,超过全市平均水平。月湖、莲花湖引水及生态修复工程、南太子湖污水处理厂、黄金口污水处理厂和一号、三号明渠改造工程全部完工,月湖水治理得到第13届世界湖泊大会代表充分肯定。“六湖连通”工程取得阶段性进展,龙阳湖、墨水湖、南太子湖、三角湖四湖基本连通。城市综合管理长效机制探索推进,2010年集中解决占道经营、暴露垃圾、渣土运输等一批城市管理难题。加大环境污染综合整治力度,严格控制新污染源,建成区内烟控区和噪达区覆盖率均为100%。 ——过去的五年,是汉阳社会事业全面发展,居民群众受益最多的五年。我们坚持以人为本,统筹经济社会发展,加大公共财政投入,着力保障和改善民生,人民生活水平持续提高。社会保障不断完善。实现了城乡居民基本养老保险、医疗保险的全覆盖。落实就业扶持资金1.8亿元,安置失地农民和城镇下岗失业人员2.96万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内,基本消除“零就业”家庭。实施“低保”动态化管理,累计发放低保金1.7亿元;重大疾病医疗救助、社区医疗“五免六减”等惠民政策得到全面落实。完成二、三、四砖瓦厂棚户区改造,搬迁居民900多户。建成各类保障性住房133.8万平方米,廉租房配房租赁1768套,租金补贴1527万元,实现应保尽保。2010年居民人均住房面积由“十五”期末的23平方米提高到32平方米。社会事业蓬勃发展。着力优化教育资源布局,2所省级示范高中获评达标,9所初中标准化建设完成,拦江堤中学主体工程完工,“五片三中心”教育格局初步形成。中高考屡创佳绩,教育教学质量稳步提升。广泛开展群众性文体活动,“万千百十”文体惠民工程全面启动,区文化馆、图书馆、档案馆、全民健身中心等文体配套设施建成开放,归元庙会、汉阳高龙被列为国家非物质文化遗产。大力完善公共卫生服务体系,疾病预防控制中心投入使用,甲型流感、手足口病等新型传染病得到有效预防和控制;积极探索大医院直管社区卫生服务中心模式,新改扩建4家社区卫生服务中心,基本实现社区卫生服务全覆盖,我区被评为省级中医药示范区。优化计生服务管理,强化流动人口计生工作,稳定低生育水平。2010年投入资金3000余万元,集中推进了47个社区工作服务用房提挡升级,净增面积达2.2万平方米,超过过去9年建筑面积总和。全市首家社区居家养老服务中心在晴川街建成,总投资1.5亿元的区社会福利院开工建设。和谐社区建设成效显著,社区“八大员”整合经验被誉为“汉阳模式”在全省推广,洲头街、桥西社区分别被评为全国和谐社区建设示范街道、示范社区。积极创建全国残疾人工作示范城区,110个社区实行无障碍设施改造,3个街道建立残疾人“阳光家园”。《汉阳年鉴》(2009)荣获国家一等奖和省年鉴评比特等奖。国防、老龄、档案、广电、民防、仲裁、民族、宗教、侨台、机关事务、关工委等各项工作取得新成绩。社会管理全面加强。基层公共服务和治安防控体系更加完善,物防技防设施覆盖全区,老旧住宅区物业管理服务基本实现全覆盖。信访稳定工作迈出新步伐,2010年在全市率先成立区群众信访接访中心,集中接待群众来访,信访件由转办变为直办。领导大接访活动深入开展,人民调解、行政调解、司法调解相互衔接机制初步建立,社会矛盾纠纷排查化解机制逐步完善,四新地区管委会维稳经验得到国家信访局的高度肯定。食品、药品、农产品质量安全保持较好态势,动物A型口蹄疫、禽流感等高致病性动物疫病防控得到有效遏制。安全生产工作长抓不懈,我区连续8年被评为全市安全生产工作先进单位。 ——过去的五年,是汉阳政府职能不断转变,环境改善力度最强的五年。我们坚持转变政府职能,创新行政管理体制,加快推进服务型、法治型政府建设,政府行政效能明显提高。行政行为不断规范。认真贯彻执行区人大及其常委会的各项决议和决定,切实加强与区政协、各民主党派及工商联的联系,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。人大议案、意见和政协提案、建议办理回复率达100%。深入推进行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权,2010年我区被评为全市“反渎职侵权、促依法行政”十佳单位。完善土地出让、工程招投标、城市管理、应急体系等制度建设,从机制、体制层面进一步规范政府行为。全面完成“五五”普法,我区顺利通过省市考核验收。区政府每年承诺的实事全面完成,辖区群众得到更多实惠。行政效率不断提高。稳步推进机构改革,政府行政机构由27个精减为24个;区政府直属事业单位由7个精减为5个。大力推进事业单位改革,全面推行事业单位岗位设置管理。实现政务中心异地改扩建,拓宽政务服务中心办事范围,开辟“绿色通道”,推进并联审批,简化28家窗口单位的行政审批流程,受理各类审批服务事项47万余件,即办件35万余件,即时办结率75.5%,提前办结率100%。加强电子政务建设,政府门户网站全面升级,政府信息化水平逐步提升。优化绩效管理体系,加大政务督办力度,政府各项重点工作顺利完成。行政作风不断改进。深入开展“企业服务年”活动,建立区领导与企业对话制度,开通企业便利“直通车”,搭建中小企业融资平台。严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为19例,行政作风明显好转。加大财政监督力度,公共财政体系逐步完善。发挥审计监督职能,强化对重点领域和重点资金的监管,区审计局获评全国审计系统先进集体。加强公务员能力建设,任职培训和菜单式选学培训逐步规范,公务员考核体系不断健全,整体队伍精神状态和能力素质进一步提升。加强执法监察和行风评议,率先在全市开展企业评议机关活动,部门和行业不正之风逐步扭转。深化源头治腐,30个村建立城中村过渡期腐败风险防控体系,“十个全覆盖”工作全面推进,“汉阳区党政机关廉政指数评估系统”在38家单位试点运行,党风廉政建设责任制及《廉政准则》得到较好贯彻落实。 “十一五”时期汉阳发展成绩斐然,特别是刚刚过去的2010年,我区经济社会持续快速协调发展,较好地完成了区十三届人大五次会议确定的各项任务。全区产业结构调整力度加大,都市工业与现代服务业快速发展,综合经济实力实现提档进位;四新生态新城发展进入快车道,一批重大项目顺利推进,总部经济招商成效明显;多项市级基础设施重点工程全面启动,城中村改造和旧城改造步伐加快,社区建设取得突破性进展,城乡居民共享更多发展成果。面向未来,汉阳的发展站在了一个新的历史起点。 各位代表,回顾“十一五”,我们深感光荣和自豪。我们的城市正在发生深刻变化,新的发展理念逐渐形成,新的体制机制逐一建立,新的物质基础逐步奠定,今天的汉阳正焕发出新的生机与活力。所有这些,无不凝聚着全区人民的心血和汗水,无不体现着社会各界的支持与合作。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,向驻区部队和武警官兵,向离退休老领导、老同志,向所有关心和支持汉阳改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表,五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。回首五年来的实践和奋斗历程,我们深刻体会到:必须坚持科学发展观,着力把握发展规律,转变发展方式,提高发展质量和效益,实现又好又快发展;必须坚持改革创新,及时把握新阶段的特点和机遇,建立更有效率、更富活力的体制机制;必须坚持发挥比较优势,培育竞争优势,形成发展优势,推动汉阳实现新跨越;必须坚持民生为本,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。 “十一五”时期,我们虽然取得了较大成绩,但在经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题:一是产业结构不够优化,产业集聚度与关联度不高,综合竞争力有待进一步增强。二是支撑区域快速发展的增长点不多,引进项目的质量效益还不高,重大项目推进力度仍需加大。三是城市基础设施相对滞后,城市管理尚未实现精细化,城区综合功能和整体形象有待提升。四是协调各种利益关系的难度加大,征地拆迁、企业改制等引发的各类不稳定因素依然存在,化解社会矛盾的压力越来越大。五是公共服务配套仍然不足,政府行政效能仍需提高,发展环境有待进一步优化。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。 二、“十二五”目标任务 各位代表,“十二五”时期是汉阳全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。纵观国际国内形势,世界经济格局发生深刻变化,国内经济结构转型加快。面对激烈的区域竞争,汉阳发展的机遇与挑战并存,机遇大于挑战。特别是国家经济结构战略性调整,促进中部崛起、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区和东湖国家自主创新示范区多重战略叠加武汉,高铁时代将引领武汉成为中国4小时经济圈中心,为我区承接和提升产业发展,提高自主创新能力,加快结构调整升级提供了难得的机遇。四新生态新城列入武汉市“十二五”重点功能区之一,成为重振武汉雄风的重要增长极;武汉国际博览中心即将全面运营,产业升级的引爆效应不可估量;新港长江城和五里城市综合体启动开发,助推汉阳城市功能全面转型升级;轨道交通和过江通道等一批重大基础设施项目加快建设,带动汉阳区位格局发生根本性变化;城中村改造和旧城改造步伐加快,汉阳发展空间进一步拓展,这些都将成为汉阳未来发展的强大动力和重要支撑。 基于对形势和区情的分析,区政府在充分调查研究的基础上,根据《中共汉阳区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,编制了《汉阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。在提交本次大会审议前,《纲要》广泛征求了各方意见,是全区人民集体智慧的结晶,将成为“十二五”时期我区经济社会发展的蓝图和行动纲领。 《纲要》提出“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓国家实施中部地区崛起战略、武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区、自主创新示范区和武汉新区建设的历史性机遇,紧密结合汉阳区情,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以产业结构调整为重点,以改革创新为动力,以保障和改善民生为根本,推动经济长期平稳较快发展,提高人民生活幸福感,促进社会和谐稳定,增强中心城区功能,在新的起点上实现汉阳发展的新跨越。 “十二五”时期的总体目标是:围绕“一城、两园、三圈、四线”发展格局,致力转型发展,争先进位,优先发展现代服务业,优化提升都市工业,努力推动经济社会发展再上新台阶,把汉阳逐步建设成为中部地区的生产性服务中心、市级文化旅游中心和适宜居住创业的繁荣生态新城区。为努力把汉阳建设成为“人文名镇、宜居家园、繁荣都市、幸福新城”打下坚实基础。 “十二五”时期的主要预期指标是: 经济发展指标:地区生产总值达到802亿元,全口径财政收入、地方一般预算收入分别突破100亿元和25亿元,固定资产投资五年累计完成2000亿元,社会消费品零售总额突破450亿元。规模以上工业增加值突破475亿元;服务业增加值占GDP比重达到42%;旅游业综合营业收入达到20亿元,基本形成以现代服务业和都市工业为主的现代产业体系,综合经济实力进入中心城区中游位次。 城市建设指标:全面完成二环线内12个城中村综合改造,基本完成旧城风貌区等重点片区旧城改造。“七纵七横”道路交通网络基本形成,人均道路面积达到15平方米,路网密度达到3公里/平方公里。市政基础设施进一步完善,城区水、电、气管网覆盖率达90%以上,绿化覆盖率达到36%。单位GDP能源消耗、主要污染物排放总量全面完成省市目标。环境质量明显改善,滨江滨水生态特色日益显现,城市文化品位不断提升。 社会民生指标:促进居民收入增长和经济同步发展,实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上,人均居住面积达到36平方米。基本公共服务体系逐步完善,社会事业全面发展,社会保障基本实现全覆盖,城镇调查失业率控制在4.3%以内,城镇新增就业累计达到7万人。社会管理逐步完善,社会更加和谐稳定,居民幸福感不断增强。 围绕上述奋斗目标,必须突出以下五个发展重点: 一、以建设繁荣生态新城为方向,优化区域布局,实现协调发展。继续优化功能分区与空间布局,以“一城、两园、三圈、四线”为总体构架,推动功能提升和环境优化,形成协调互动、相得益彰的空间发展格局。全面推进四新生态新城开发建设,使之成为辐射华中地区的生产性服务中心和生态绿色人文低碳的宜居新城。积极推动黄金口都市工业园全面崛起,促进黄金口都市工业园主导产业优化升级和产业集群发展壮大,综合实力继续保持全市领先地位;整合永丰西部13平方公里土地生态资源,打造集旅游观光、休闲娱乐于一体的两型生态休闲园。逐步提升“三大商圈”集聚辐射功能,继续促进钟家村、王家湾两大商圈提档升级,高标准建设五里墩商圈,实现三圈联动、错位发展。加快“沿江环湖四线”建设,依托现有重点项目和特色资源,全力打造长江沿线高端商务带、汉江沿线知音旅游和创意产业带、墨水湖沿线绿色生态新型社区带,以及环龙阳湖沿线生态休闲旅游带。 二、以构筑现代产业体系为支撑,加快结构调整,提升发展质量。加快调整产业结构,着力增强主导产业的融合、集聚与创新能力,逐步形成重点突出、布局合理、优势明显、效益良好的现代产业体系。突出发展现代服务业。重点发展生产性服务业,依托国际会展博览中心,大力发展会展博览业,打造中部“会展之都”;着力推动医药物流提档升级,打造“中国医药物流港”;延伸汽车服务产业链,打造汽车贸易服务中心,力争会展、医药、汽车三大板块交易额分别达到1000亿元、900亿元和500亿元。积极发展生活性服务业,促进商贸业繁荣发展;集约发展房地产业,大力发展商业地产和商品住宅;突破发展文化旅游产业,依托“汉阳造”文化创意产业集聚区,打造“汉阳造”文化创意品牌,提升汉阳文化创意产业综合竞争力;依托丰富的山水自然资源和深厚的历史文化底蕴,努力把汉阳打造成为富有楚风汉韵和滨江滨湖特色的文化旅游中心。优化提升都市工业。坚持科学发展、集约发展、品牌发展,大力推进黄金口都市工业园传统产业技术改造和优化升级,力争“十二五”期末形成2--3个年产值过100亿元的产业群,实现园区工业总产值500亿元、税收20亿元。主动服务南太子湖共建区建设发展,依托东风本田二厂延伸汽车产业链,加快形成集汽车研发、制造、销售和服务为一体的现代汽车物流园区。 三、以转变经济发展方式为主线,深化改革开放,增强创新活力。坚持改革先行、开放先导战略,加快形成有利于科学发展的体制机制和持续发展的开放格局。深化“两型社会”建设综合配套改革,力争重点领域和关键环节取得突破性进展。积极发展循环经济,全面提高资源循环利用效率,努力实现全区经济发展大循环。扎实推进节能减排,大力推广节能产品技术应用,力争“十二五”期末主要污染物排放较“十一五”下降10%。推进行政体制改革,不断提升政府公共服务水平。深化投融资体制改革,整合各类投融资平台,推动企业上市融资做大做强。完善公共财政体系,探索公共财政的投入机制。建立健全科技创新服务体系,增强自主创新能力,依托黄金口科技孵化基地,积极培育新材料、物联网、节能环保等战略性新兴产业,力争“十二五”期间培育10亿元以上科技企业1-2家,孵化中小科技企业100家,力争1-3家企业在创业板或主板上市,年均转化高新技术成果15项以上。创新招商方式,开拓国际市场,培育出口载体,构建更具活力、更加开放的区域发展环境。 四、以打造宜居宜业家园为重点,建设生态文明,改善城区形象。加强城市建设与综合管理,同步推进环境保护和生态改善。全力服务重点工程,推动轨道交通和过江通道建设提速,继续推进“七纵七横”骨干路网建设,努力形成道路骨架健全、支路循环畅通、路网覆盖全面、空间层次丰富的立体交通网络。加快市政设施建设,完善城区主次干管雨污分流修建规划,改变污水直排江、湖状况。加快污水处理厂和污水泵站建设,基本实现汉阳污水全收集、全处理。加强燃气基础设施建设,不断提高燃气管网覆盖率。加大信息基础设施建设力度,基本建成高度信息化、全面网络化的智能互联新城区,初步实现城区“三网融合”。完善“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制,推进城市管理常态化、规范化和精细化。深入推进“六湖连通”工程,全面改善湖泊水体水质。加强湖泊及周边50米区域生态保护,彰显汉阳生态水城独有魅力。突出滨江滨湖特色和历史文化内涵,合理布局城市绿地,形成多层次、多结构、多功能的城市绿地系统。 五、以提升居民幸福指数为根本,改善社会民生,实现共享发展。坚持以人为本,强化政府公共服务职能,更加注重保障和改善民生,引导更多公共资源向民生领域倾斜,促进基本公共服务均等化,努力建设幸福新城。健全公共就业服务体系,切实做好各类人群就业工作。完善社会保障体系,基本实现社会保障全覆盖。加快保障性住房建设,满足低收入市民住房需求。推进养老事业发展,逐步建立居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老机制。加快教育事业均衡协调发展,推进“五片三中心”建设,着力打造教育强区。全面落实国家医改各项任务,进一步完善医疗卫生服务体系建设,实现社区卫生服务全覆盖。加大文体设施建设力度,培育汉阳特色文化品牌,力争文化体育事业发展主要指标居于全市先进行列。全面贯彻落实计生政策,推行优生优育,提高人口素质。加强科学知识普及,不断提高全民科学素质,争创“全国科普示范城区”。大力推进和谐社区建设,力争和谐社区建设走在全市前列,在全省有较大影响。深入开展平安汉阳建设,努力实现生产安全、百姓安居、社会安定。 三、2011年主要工作 2011年是我区全面实施“十二五”规划的开局之年,也是保持经济社会发展良好势头、乘势前进的关键年。做好明年的各项工作,将对未来五年产生重大影响。新的一年里,我们将全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照区十届五次党代会的要求,积极推进两型社会和武汉新区建设,加快经济发展方式转变,着力调整产业结构,促进主导产业加快发展;着力改善社会民生,提高居民幸福指数;着力提升行政效能,塑造良好政府形象,努力实现“十二五”开门红。 2011年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14.5%;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长18%;全口径财政收入和地方一般预算收入分别增长13%、15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上,GDP综合能耗下降3%,主要污染物排放总量减少2%。 为实现上述预期目标,我们将重点做好以下六个方面工作: (一)突出发展现代服务业,促进产业结构调整取得新进展 通过完善载体、培育特色,推动服务业发展提速、功能提升,着力打造与工业化相配套、与城市化相适应的现代服务业体系。 加快四新生态新城建设。强力推进武汉国际博览中心项目群建设,确保展馆顺利投入运营;积极推进国际会议中心、洲际酒店、海洋乐园、假日酒店等二期项目建设。尽快启动墨水湖南岸、四新大道入口公园等地块开发建设,力促深圳金地、上海绿地等开发项目早日建成。倾力服务中铁大桥局、中交二院、省交投集团等企业发展,加快建设路桥总部集聚区。不断加大招商引资力度,重点发展会展博览、金融商贸、设计创意、研发中心和中介服务等生产性服务业,建设武汉四新国际会展博览区。 推进三大商圈繁荣发展。彰显钟家村商圈区域影响力,推进汉商银座沃尔玛、万达影院早日开业,加快钟家村人防工程及地下商城建设,推进旧城风貌区、归元寺东片整体开发,打造集商贸商务、民俗宗教、文化旅游、休闲娱乐等功能为一体的综合商圈。促进王家湾商圈提档升级,加快推进汉城广场、二十一世纪购物中心、海天欢乐购、汉阳商务大厦、龙阳大厦、摩尔城二期、欧亚达二期、朗诗绿色街区等项目建设;拓展医药物流业发展规模,推进九州通总部大楼、民生医药物流中心项目,尽快启动医药食品城项目建设;壮大汽车贸易产业,加快启动695亩国际汽车城项目建设,逐步将王家湾商圈打造成为新的市级商业中心。加快推进五里城市综合体项目建设,全面完成征地拆迁工作,实施A、C片土地挂牌出让,做好B、D片土地挂牌前期准备工作,注重引进品牌企业,培植新兴商贸业态,着力建设富有特色的五里墩商圈。 打造文化创意产业集聚区。全力推进汉钢片创意产业集聚区建设,突出工业旅游、钢铁贸易、创意产业等功能,努力建设以集中展示“汉阳造”近代工业文化为主的武汉近代工业纪念馆,以电子交易和期货交易市场为主的企业总部集聚区,以广告软件、动漫游戏等为一体的创意产业园区,形成“一馆两园”的发展格局。基本完成龟北片文化创意产业集聚区建设,切实加快洗马长街项目引进步伐,着力推进文化艺术、旅游休闲、创意设计三大功能片区建设,引进高端企业,改善园区环境,扩大园区影响。 (二)巩固提升都市工业,促进优势产业发展取得新进展 坚持工业强区,把发展新型工业放在更加突出的位置,真正走出一条园区承载、集群推进、循环利用的新型工业发展之路。 增强园区承载能力。积极推进黄金口都市工业园建设,加大黄金口科技孵化基地科技企业入驻力度,抓紧推进东南片109亩、西北片806亩土地招商出让,尽快启动西南片土地整理开发,拓展园区发展空间。继续加大园区基础设施建设力度,加快黄金口大道、金福路西段、金业路东段、百威循环路、四台匝道以及园区自来水管网改造等重点设施建设,完成苏泊尔二期、金牛管业供电专线建设。提高园区招商项目质量,着力引进竞争力强的先进制造业及配套企业。健全与南太子湖共建区合作机制,积极支持东风本田二厂加快建设,着力引进一批汽车配套产业,形成汽车贸易集散地。 培育壮大产业集群。围绕食品加工、轻工电子、新型材料、汽车零部件制造等优势产业,依托骨干企业,发展配套产业,延伸产业链,提高产业集中度。鼓励支持自主创新,提高企业核心竞争力。着力推进亚太二期、金牛二期、苏泊尔二期、宝特龙二期、民意纸业、建银大厦等重点项目建设,尽快启动华中办公自动化产业基地、健民药业、湖北中烟材料厂等项目选址建设。重点支持百威、苏泊尔、金牛、棒材等企业扩大生产规模,提高市场占有份额。继续推进品牌培育工程,力争全年新增省级名牌2个、市级名牌5个。 推动循环经济发展。大力发展低碳经济,培育循环经济企业和循环经济产业链,建设循环型都市工业园区。大力实施节能减排,继续加强对武烟、百威、棒材等重点耗能企业的动态管理,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式。充分发挥资源回收型企业的示范带动作用,实现经济发展由资源依托型向科技型、清洁型、循环型生产模式转变。 (三)完善协调服务机制,促进重大项目建设取得新进展 充分发挥汉阳资源优势和特色优势,围绕促进产业结构优化调整,进一步加大项目建设和招商引资力度,增强发展后劲。 加大项目建设力度。健全重大项目策划工作责任制,抓紧策划储备一批对汉阳当前和长远发展具有重大影响和支撑作用的项目。全力搞好拆迁安置,加快推进土地挂牌,促进省高速公路收费联网中心、九龙仓、省烟草、乐天百货、希尔顿酒店等项目尽快落地或开工建设。坚持区领导联系重大项目制度,健全项目“绿色通道”服务机制,优化重大项目工作流程,强化立项、引进、融资、储备、实施等各环节的有机衔接和协同推进,加速项目前期运作,降低项目运营成本,进一步提高项目的合同履约率、资金到位率和开工竣工率。力争全年重大项目完成投资145.49亿元、开竣工各20项以上。 提高招商引资水平。拓宽招商视野,瞄准世界500强和国内100强,紧盯行业领军企业和知名上市企业,着力引进一批带动产业发展的重大项目。突出都市工业招商,依托黄金口都市工业园和南太子湖共建区,重点引进新兴战略产业,实现集聚发展。突出总部经济、楼宇经济和生产性服务业招商,依托商业地产项目,大力引进大企业集团的研发中心、采购中心和地区总部。突出文化旅游项目和高端休闲娱乐业招商,发挥汉阳人文底蕴和山水资源优势,结合城中村改造产业用地和旧城改造商业开发面积,促进文化旅游业和服务业繁荣发展。完善招商引资工作机制,提高招商引资效率和水平,力争全年引进内资增长20%,实际利用外资增长18%以上。 优化投资发展环境。深入开展“企业服务年”活动,全力营造优良的发展环境。支持民营企业发展,落实各项政策措施。加大对重点税源大户的扶持力度,确保重点企业扎根汉阳。着力搭建银企交流合作平台,不断改善企业融资环境。大力实施中小企业成长工程,积极为中小企业提供信息咨询、项目设立、技术援助、企业管理等全方位服务,确保全年新增规模以上企业3家。全面推进全民创业,大力加强创业基地建设,力争全年新办个体工商户4000家以上,工商企业1000家以上。 (四)全面加强建设管理,促进城乡面貌改观取得新进展 努力加快城市建设,切实改进城市管理,着力改善人居环境,不断提升城市功能。 完善基础配套设施。全力服务重点工程建设,扎实推进地铁3号线、4号线二期、鹦鹉洲大桥、江汉六桥、二环线汉阳段等项目征地拆迁工作。完成滨江大道一期、四新南路、四新北路、芳草路道路工程,为四新生态新城全面开发建设创造良好条件。加快建设国博大道二期、归元寺南路、桥机二路,实现米粮山立交、什湖大道、玫瑰园东路、陶家岭路等道路竣工通车。启动黄金口污水处理二期工程,加快建设陶家岭泵站、四新泵站及紫霞观垃圾场排污工程,完成老旧社区排水管网改造和城中村排水系统修缮。积极推进湖泊岸线整治,加快龙阳湖截污工程,推进“六湖连通”景观配套工程建设。推动长江江滩二期工程建设,稳步实施琴南、月湖堤外居民整体搬迁,保障堤防行洪安全。 加快城区改造步伐。大力推进城中村综合改造,完成前进、鹦鹉、沟咀、老关4村整村拆除,力争全年完成拆迁180万平方米。推动前进、邓甲、沟咀、汉桥等村改造项目挂牌,加快龙阳1号、蓝湾等开发项目及十里锦绣、世纪龙城、汉荣苑、汉城花园、鲤鱼洲组团等还建房建设,力争全年开工还建房280万平方米。积极争取上级政策支持,启动永丰西部生态休闲园建设。加强产业项目规划引导和招商引资,服务汉城广场、陶家岭商务中心等城中村产业项目建设,确保铁桥建国大酒店年内开业。大力实施旧城改造,积极推进旧城风貌区、塑机片、朗星片、梅家巷片改造;继续加快世茂锦绣长江、华润中央公园等楼盘建设;重点加大杨泗港整体搬迁和拆迁进度,突出长江文化展示、港埠文化体验、旅游休闲娱乐等核心功能,打造武汉新港长江城。 改善市容环境面貌。着力夯实文明创建基础,进一步巩固省级文明城区创建成果。深化“大城管”工作格局,加快环卫市场化改革步伐,初步建立城市综合管理长效机制,努力实现在全市城管考核排名中争先进位。保持查违控违高压态势,强力拆除重点区域、重点项目违法建筑,坚决杜绝新增违法建设。加大违章占道执法管理力度,完善工地信息库建设,强力推进渣土运输专项整治。改善城区生态环境,加快绿地建设和绿化提档升级。落实门面招牌整治与楼宇亮化目标,提升夜间景观亮化档次。突出抓好重点企业污染治理,力争通过环保模范城市考核验收。 (五)注重夯实基层基础,促进各项事业发展取得新进展 坚持改善民生与促进经济发展相协调,深入开展“改善环境年”活动,不断提升居民群众幸福感。 重视发展社会事业。积极稳妥推进高中课程改革,不断提高教育质量;深化学区制改革,探索学区内师资优化配置机制;完成拦江堤中学改扩建工程,启动小学标准化建设;重视学前教育,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,促进教育事业协调发展。深化医药卫生体制改革,稳步推进基本药物制度和绩效工资改革,努力创建国家级中医药服务示范区;启动市五医院西院建设项目,促进市中医院项目加快建设,力争琴断口街、永丰街社区卫生服务中心年内投入使用。开展文体“特色示范社区”创建活动,免费开放区全民健身中心、图书馆。配合全市纪念“辛亥革命”一百周年纪念活动,完成扁担山铁血烈士公墓及黄兴铜像修缮工作。巩固深化双拥工作,深入开展新一届省级“双拥模范区”创建活动。进一步做好国防、老龄、计生、档案、广电、民防、仲裁、民族、宗教、侨台、机关事务、地方志、关工委等各项工作。 更加关注民生民本。健全社会保障体系,探索低保管理服务站模式,完善城乡医疗救助制度,提升困难群众临时救助时效。积极组织多层次职业培训,加大创业促就业工作力度,确保全年新增就业人数8500人,实现下岗失业人员再就业1550人。切实加强黄金口岸二期、桥机嘉园、惠民园二期、四期以及翠微苑、枫华苑二期、水墨雅苑等保障性住房建设。全面完成老旧住宅区物业提档升级工作,进一步提高老旧住宅区物业管理水平。提升养老服务水平,广泛开展居家养老服务,建立5个社区养老服务站。加快残疾人保障服务体系建设,新建3个“阳光家园”。不断完善防灾减灾社会动员机制,深入开展“综合减灾示范社区”创建活动。 维护社会和谐稳定。以深化和谐社区、两型社会建设为抓手,积极创建全国和谐社区示范区。健全区接访中心管理,及时解决群众合理诉求,着力化解一批信访积案和重点疑难问题。构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的“大调解”机制,重点建立交通事故、妇女维权、食品安全、劳动争议和征地拆迁等5大纠纷调解平台。深化平安创建,完善重点部位视频监控系统,加大对多发性侵财案件和大要案的侦破力度,确保居民区可防性案件下降3%。强化各类应急预案和救援体系,切实提高应急处置和舆论引导能力。规范市场秩序,提高食品、药品、农产品监测监管水平。加强安全生产监管,抓好重点地区、重点行业的安全专项整治,坚决杜绝较大事故和重特大事故发生。 (六)切实提高执政能力,促进政府自身建设取得新进展 坚持加快转变政府职能,创新政府管理方式,促进行政运行更加“阳光、高效、廉洁”,进一步提高政府公信力、执行力和服务水平。 大力推进依法行政。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案。广泛联系社会团体,支持工青妇工作。坚持科学、民主、依法决策,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制,进一步提高政府决策水平。加快推进法治汉阳建设工作,积极创建全国法治城区。落实行政执法责任制,完善行政执法协调机制。全面推进“六五”普法,努力营造优良法治环境。 全面提高行政效率。继续深化行政审批制度改革,精减行政审批事项,加强和改进行政审批项目监督管理,提高审批效率和服务质量。积极发展电子政务,切实提高政府部门信息化应用水平。规范和扩大政务公开的内容与范围,不断增强政府行政运作的透明度。完善绩效管理办法和行政督查机制,落实行政过错责任追究,建设务实高效的政务环境。 切实改进工作作风。牢固树立大局意识,加强部门协作配合,促进各项政策落实。不断强化公务员队伍管理,建立完善公务员依法行政制度、举报投诉制度和离岗培训制度。积极完善惩防腐败制度体系,依法开展行政监察、审计监督,深入开展行业纠风和专项治理行动,切实加强对民主权利保障、公共财政、收入分配、社会保障等法律制度执行情况的监督检查,建立健全党员干部腐败预警防控体系,努力保持清廉政府形象。 在做好上述工作的同时,2011年,区政府将遵循“普惠、量力、当年”的原则,着力办好以下7件实事: 1、提高社区办公经费和社区工作者福利待遇。 2、新增经济适用房1000套、廉租房455套,实现廉租房租金补贴应保尽保。 3、完善5家试点社区卫生服务中心实施基本药物制度,通过药品“零差率”有效降低群众就医费用,投资改扩建2家社区卫生服务中心。 4、在老旧住宅区安装楼道灯24000盏,维修、设置休闲椅、晾衣架等便民设施1200个。 5、对全区32座无人管理公厕按二类以上标准进行维修改造,落实日常管理。 6、在主干道、连通道安装1500个视频探头,形成骨干视频监控网络。 7、完成二桥小学整体重建主体工程和机关幼儿园改建项目,新增2所公办幼儿园。 各位代表,汉阳振兴正当其时,汉阳崛起催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,齐心协力,励精图治,为我区实现 “十二五”时期经济社会发展目标任务和全面建成小康社会而努力奋斗!