汉阳区突发环境污染事故应急预案 2017-03-11 一、 总则 (一) 目的 有效预防、及时控制和消除突发性环境污染事故的危害,提高环境保护队伍应急反应能力,确保迅速有效地处理突发性环境污染和生态破坏等原因造成的局部或区域环境污染事故,指导和规范突发性环境污染和生态破坏事件的应急处理工作,维护社会稳定,将环境污染和生态破坏事故造成的损失降低到最小程度,最大限度地保障人民群众的身体和生命安全。 (二)工作原则 按照政府统一指挥、属地管理、分级负责、职责明确的工作原则,做到早发现、早报告、早处理,提高快速反应与应急处理能力,做好环境污染事故的应急处理工作。 (三)编制依据 根据《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》(国办函[2004]33号)和《汉阳区突发事件总应急预案》的文件精神,制定应急预案。 (四)适用范围 本预案适用于在汉阳辖区行政区域内因人为或不可抗力造成的废气、废水、固体废弃物(包括危险废物)、危险化学品、有毒化学品、电磁辐射、核、生物化学等环境污染和生态破坏事故。包括在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故;责任单位由于违反环境保护法律、法规和规章违法排污;违反操作规程以及意外因素或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染或生态破坏,人体健康受到危害、威胁、社会经济和人民财产受到损失造成不良社会影响的突发性事故;以及由上述事故引发的次污染或影响饮用水源地水质的其它严重污染事故等。 二、 组织指挥体系及职责 (一)应急组织机构与职责 1、领导机构 成立汉阳区环境污染事故应急工作领导小组,领导小组是突发环境污染事故应急处理的决策领导机构。领导小组根据环境污染事故的态势和处理情况随时召开会议,研究决定突发性环境污染事故应急处理工作的重要事项和重大决策。 汉阳区环境污染事故应急工作领导小组由区政府分管环境保护工作的副区长任组长,区政府办公室分管副主任和区环保局局长任副组长,成员由区环保局、区安监局、区卫生局、区质监局、区财政局、区城管局、区建设局、区房产局、区水务局、区农业局、区经信局、区民政局、区监察局、区公安汉阳分局、区交警大队、区公安消防支队、区国土资源与规划分局、汉阳广电处等部门及各街、开发区、管委会的负责同志组成。领导小组下设办公室,办公室设在区环保局,小组成员名单见附件。 2、领导小组职责 (1)根据需要,报请区政府启动环境污染事故应急处理预案; (2)统一协调各成员单位的应急处理工作; (3)组织指挥重大案件的查处工作; (4)听取各成员单位应急处理工作情况汇报,督促指导各部门和单位开展工作; (5)及时向区委、区政府和上级有关部门报告辖区内重大环境污染和生态破坏事故及其处理进展情况。 (二)组织体系 1、应急指挥体系 在发生突发环境污染事故时,建立环境污染应急处理指挥体系,设立突发环境污染事故应急处理工作指挥部。指挥部下设办公室、联络组、环境监察组、环境监测组、信息组、救治组和后勤保障组。指挥部在应急工作领导小组领导下,负责全区环境污染事故的协调指挥。各街和有关职能部门都要成立相应的领导小组,负责指挥本辖区和本部门的突发环境污染事故应急处理的启动工作。建立突发污染事故处理责任制,明确职责,层层分解落实,设立信息联络员,保障信息畅通。 2、各成员单位及职责 (1) 区环保局:协调督导环境污染事故的应急处理和综合工作。 (2) 区安监局:协助有关部门对环境污染事故的调查处理工作。 (3) 区公安汉阳分局:协助有关职能部门对污染事件的调查和事发地的监控工作,负责污染事故发生地的社会治安稳定工作对事件的责任人进行必要的监控;协助有关部门对放射性污染事故进行调查处理。 (4) 区交警大队:负责交通管治。 (5)区公安消防支队:负责消防工作。 (6) 区卫生局:负责对污染事故造成的危重病人的抢救及救援人员的医疗救治、防护;协助有关部门对放射性污染事故进行调查处理。 (7) 区质监局:协助有关部门对事故的调查工作。 (8) 区国土资源与规划分局:协助有关部门对土地环境污染事故的调查处理工作。 (9) 区城管局:负责被污染区域的拆违、排危和房屋拆迁工作,确保紧急救援通道的畅通。 (10)区水务局:提供市政管网详细状况,负责对被污染区域管网的紧急性疏、堵。协助有关部门对饮用水源和河流污染事故的调查处理工作。 (11)区建设局:提供道路管网详细状况。 (12)区农业局:协助有关部门对农作物、水产养殖污染事故的调查处理工作。 (13) 区经信局:协助有关部门进行事故的调查处理工作。 (14) 区民政局:负责灾民紧急必需生活救助物资供应。 (15)区房管局:负责灾民紧急临时安置居住工作。 (16)区监察局:负责环境污染事故单位和个人的责任追究。 (17) 汉阳广电处:本着及时主动、正确引导、遵守纪律、严格把关的原则,做好对污染事故处理的新闻报导工作; (18) 各街、开发区、管委会:对辖区环境安全工作负总责。研究制定本辖区的环境污染事故应急处理预案;发生突发性环境污染事故时,根据区政府的部署启动辖区内的应急预案;组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实环境安全预防措施;负责辖区内一般性环境污染事件的调查处理工作,协助和配合区政府相关部门对突发性重大环境污染事故的调查处理。 三、预警和预防机制 (一)信息的监测与报告 1、信息的监测 由汉阳区环境污染事故应急工作领导小组各成员单位根据相关职能,按照早发现、早报告、早处理的原则,负责环境污染事故的日常监管、监测和信息收集及评估工作。 2、信息的报告 各相关职能部门、各街指定专人负责定期向区环境污染事故应急工作领导小组抄报监测评估信息。遇有突发性环境污染重大事故隐患等特殊情况立即上报。区环境污染事故应急工作领导小组办公室在收到各相关部门的上报信息后立即汇总,报经领导小组组长或副组长批准,上报区政府领导。 (二)预警预防行动 1、任何部门或单位在日常检查中发现群众举报、新闻媒体或其他途径的重大环境污染事故隐患,必须立即报上一级主管部门,由主管部门报区环境污染事故应急工作领导小组办公室。特殊情况,可直接报区环境污染事故应急工作领导小组办公室。 2、对重大环境污染事故隐患,无论属于哪个部门主管,接报后,立即向上一级主管部门报告,并由主管部门报汉阳区环境污染事故应急工作领导小组办公室。 3、各职能部门应在上报信息的同时,指派执法人员对环境污染事故隐患的源头单位进行污染控制,防止环境污染的进一步扩大。 (三)预警支持系统 区环境污染事故应急工作领导小组各成员单位,根据其职责权限,建立信息员制度,负责日常环境污染信息的收集、整理、归类建档工作,保障信息的传递高效快捷。 (四)预警发布 依据有关法律法规,汉阳区区域内环境污染事故的预警,由区人民政府发布。根据其严重性可分为特大、重大、较大和一般突发性污染事故。 1、满足下列情形之一者,为特大突发性环境污染事件: (1)造成的直接经济损失在100万元以上的; (2)有人员中毒死亡的; (3)事件危害可引起大面积污染,跨区域污染,并有迅速扩大或发展趋势的。 2、满足下列情形之一者,为重大突发性环境污染事件 (1)造成的直接经济损失在50万元以上、100万元以下的; (2)有人员出现明显中毒症状的; (3)事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制,并有进一步扩大或发展趋势的。 3、满足下列情形之一者,为较大突发性环境污染事件: (1)造成的直接经济损失在1万元以上、50万元以下的; (2)有人员出现中毒症状的事件; (3)事件危害在一定范围内,经自救或组织救援能予以控制,并无进一步扩大或发展趋势的。 4、一般突发性环境污染事件 由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下(不含万元)的环境污染事件。 四、应急响应 (一)响应程序 1、事故报告 (1)事故报告实行首问责任制。事故发生后,任何部门、单位和个人都有及时上报环境污染事件的责任。政府任何部门和单位在检查中发现的突发性环境污染事故的,必须立即报上一级主管部门,由主管部门报区环境污染事故应急工作领导小组。特殊情况下,可直接报区环境污染事故应急工作领导小组。 (2)对群众举报的突发性环境污染事故,无论属于哪个部门主管的,接报后,都立即报上一级主管部门,由主管部门报区环境污染事故应急工作领导小组。 (3)发生环境污染事故的单位,应当在事故发生后立即以最快的方式向所在地环境污染事故应急工作领导小组报告。并采取积极有效的方法对污染事态进行控制,报告中应明确表述出事故发生的地点、时间、类型、及初步预测的污染程度、可能造成的危害等。报告单位必须根据突发环境污染事故的发生、发展和处理进程等,做初次报告、进展报告和总结报告。 2、响应程序 应急处理指挥部接到有关污染事故的报告后,按照有关程序立即向领导小组组长、副组长汇报,并向区委、区政府汇报,由区长或分管区长宣布启动本预案,召集应急指挥部各成员单位赶赴现场,迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况,涉及或影响的范围,已采取的措施和事件发展的趋势等,迅速制定事故处理方案并组织指挥实施,及时向区委、区政府及上级部门报告事故处理的最新进展情况。 一般性环境污染事件的处理由事发区政府负责,启动各自的应急预案,并及时向市环境污染事故应急处理指挥部报告。跨区的环境污染事件报由市环境污染应急处理指挥部组织实施。 区指挥部下设若干职能组,各组组成及职能如下: 办公室:组织协调各部门按照各自职责工作;完成环境污染事故应急处理领导小组和指挥部交办的其他工作。由区政府办公室、区环保局等部门组成。 救治组:制订救治方案;指导医疗机构诊断、治疗抢救工作,督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准;提出医疗卫生资源调配方案,并组织实施。由区卫生局和各医疗单位组成。 环境监察组:区环保部门会同有关部门组成环境监察组,负责污染事故的现场调查、取证;调查清楚事故发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围;调查清楚污染源种类、数量、性质;调查清楚事故危害程度、发展趋势、可控性;提供应急处置措施建议;协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作;立案调查事故责任;做好应急处理领导小组交办的其它任务。由区环保局及其他相关职能部门组成。 环境监测组:区环保监测部门会同其他行业监测部门,负责污染物的现场快速定性分析、为应急处理提供依据;对环境污染物的性质、危害程度做出准确的认定;对环境恢复、生态修复提出建议措施等;做好应急救援领导小组交给的其它任务。一般情况下,水污染在4小时内,气污染在2小时内定性检测出污染物的种类及其可能的危害; 24小时内定量检测出污染物的浓度、污染的程度和范围,并发出监测报告。由区环保局及其他相关职能部门组成。 监控组:对污染事故发生地进行监控,对责任人进行控制,对事件性质进行界定和发布。主要由区公安汉阳分局、区监察局、区卫生局、区安监局、区质监局、区国土资源与规划分局、区水务局、区农业局、各街、经济开发区、管委会等组成。 信息组:了解国内外最新的污染防治技术,掌握我区环境保护现状,为处置突发性污染事故做准备。根据区环境污染事故应急处理指挥部的指令,按照事故的具体情况、影响、危害程度等制定新闻发布的原则、内容以及审查程序。 由区政府办公室和区环保局负责 。 后勤保障组:采用有线和无线及特殊情况下应急通讯方式,确保通讯畅通,实现信息的双向交流;应急处理人员、设备的运输根据实际情况由应急指挥部协调公安、交通部门,确保道路畅通无阻,应急处理人员、设备及物资及时到达现场;物资供应由负责救援物资的部门足量供给。运输保障由区交警大队、区交通局负责。生活救助物资供应由民政部门负责。紧急临时安置居住工作由房产管理部门负责。 宣传组:对广大市民开展环境安全教育,加强舆论引导。主要由汉阳广电处、区环保局等组成。 (二) 信息处理 区环境污染事故应急工作领导小组对突发环境污染事故的各种信息进行综合分析研究,按照有关程序,向上一级主管部门报告,向有关部门或单位、个人进行通报。实施新闻发言人制度,统一信息发布口径。 (三)指挥与协调 污染事故发生后,立即成立环境污染事故应急工作领导小组,指挥部开始正常运转,组织相关部门对事故现场进行处置。指挥部下设的办公室、救治组、环境监察组、环境监测组、信息组、 后勤保障组 、 宣传组同时开展相应的工作。 (四)应急处置 环境污染事故发生时,环境污染事故应急工作小组进入全面应急工作状态,并根据需要采取相应的应对措施。相关单位和个人必须积极配合,支持环境污染事故应急处理行政部门和专业机构进行现场处理、应急监测、应急监察工作的开展。任何单位和个人不得以任何理由拒绝或妨碍工作的开展,否则依法追究责任。 突发环境污染事故发生后,事发当地街应立即组织环境保护等有关部门对事故进行调查处理。环境监察和环境监测应急小组到达现场附近后,应根据危害程度及范围、地形气象等情况,组织个人防护,进入现场实施应急处置。要尽快弄清污染事故种类、性质,污染物数量及已造成的污染范围等第一手资料,经综合情况后及时向领导小组提出科学的污染处置方案,经批准后迅速根据任务分工,按照应急与处置程序和规范组织实施,并及时将处理过程、情况和数据报指挥部。 1、现场污染控制 (1)立即采取有效措施,与政府相关部门配合,切断污染源,隔离污染区,防止污染扩散; (2)及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民; (3)参与对受危害人员的救治。 2、现场调查与报告 (1)污染事故现场勘察; (2)技术调查取证; (3)按照所造成的环境污染与破坏的程度认定事故等级,进行报告。 (4)环境监测应急小组应采取污染跟踪监测,直至污染事故处理完毕、污染警报解除。 3、各成员单位将每天工作情况于当时下午4时前报环境污染事故应急处理指挥部办公室,由办公室汇总后上报。 (五)新闻报道 区环境污染事故应急处理指挥部根据事件的具体情况、影响、危害程度等制定新闻发布的原则、内容以及审查程序。 (六)应急结束 区环境污染事故应急处理指挥部根据事件处理和控制的情况,报请区政府宣布结束应急状态。一般情况下,污染事故经过应急处置达到下列三个条件即:(1)根据应急指挥部的建议,并确信污染事故已经得到控制,事故装置已处于安全状态;(2)有关部门已采取并继续采取保护公众免受污染的有效措施;(3)已达成或通过了有关部门制定和实施环境恢复计划,环境质量正处于恢复之中时,就可由应急委员会宣布应急状态结束,进入善后处理阶段。 五、后期处理 (一) 善后处置 环境污染事故发生后,要做好受污染区域内群众的政治思想工作,安定群众情绪,当地政府组织有关部门尽快开展善后处置工作,包括人员安置、补偿,宣传报道等工作。有关部门对污染事故产生的污染物进行认真收集、清理。善后处理事项为:(1)组织实施环境恢复计划;(2)继续监测和评价环境污状况,直至基本恢复;(3)有必要时,对人群和动植物和长期影响作跟踪监测;(4)评估污染损失,协调处理污染赔偿和其它事故;(5)对责任单位和个人按有关法律法规实施处罚。 (二)环境污染事故灾害调查评估 办公室负责组建环境污染事故灾害调查队伍。调查人员由相关技术及管理人员组成。灾害发生后,调查队要迅速赶赴现场开展灾害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、灾害过程有关环境保护资料等;听取当地政府及有关部门对预防和减轻环境污染事故所造成灾害的意见。认真总结经验教训,灾害结束后15日内写出调查报告。 (三)奖励与责任 1、各部门要服从命令,听众指挥,真正做到反应敏捷,行动迅速、运转协调、救援有力。事故发生地的有关单位必须严格按国家有关规定保护事故现场,并迅速采取有效措施抢救人员和财产。对环境污染事故灾害应急行动工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。 2、对未按应急预案开展工作,造成不应有的损失的,追究直接责任人和有关领导的责任。 3、环境污染事故发生后,任何单位和个人都应积极主动地配合政府相关部门的救灾工作,在抢险救灾过程中紧急调用的物质、设备、人员和占用场地,任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。凡因救援工作不力造成事故损失扩大的,按有关规定追究其法律责任。 六、保障措施 (一)应急队伍物资、保障 加强环境污染应急队伍建设,区政府应建立相应的应急反应队伍,确保灾害发生时应急队伍与救灾力量及时到位。平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。 (二)社会救助 根据国家民政部有关规定由区民政局负责接受、安排社会各界的紧急救助。 (三)治安保障 区公安局、武警支队加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证应急处理工作顺利进行。 (四)技术保障 加强对环境污染事故处理相关人员的培训,建立健全环境安全预警机制和信息上报制度,抓好环境污染应急事故处理队伍建设。 (五)经费保障 环境污染事故应急响应经费,按《突发事件财政应急保障预案》执行。 (六)宣传教育 利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体进行环境污染防治及应对突发性环境污染事故灾害知识的宣传,对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育,增强全民防灾减灾意识。 (七)监督检查 区监察局牵头对预案实施的全过程进行监督检查,对工作不力的单位和个人进行处理,构成犯罪的,移送司法机关,追究刑事责任。 七、附则 (一) 预案的管理 《汉阳区突发环境污染事故应急预案》的日常管理工作由区环境污染事故应急领导小组办公室承担。 (二) 预案的解释 本预案由区环境污染事故应急领导小组办公室负责解释。 (三) 预案的实施时间 本预案自发布之日起实施。 汉阳区燃气突发事件应急处置预案 2017-03-11 一、总则 (一)编制目的 提高各级燃气管理部门对事故的防范意识和应急处置能力,及时、有序、高效、妥善处置事故,消除隐患,减少燃气突发事故造成的损失,保障全区安全供气,保护人民群众生命安全,减少财产损失,维护社会稳定。 (二)适用范围 全区液化石油气储配站、供应站和小餐饮场所突发事故应急救援工作。 (三)工作原则 1、统一领导,分级负责。在区政府的统一领导下,按照统一领导、分级负责的原则,明确各级相关部门、燃气企业等单位的相应职责,依法确定应急工作程序,有效地处置突发事故。 2、快速反应,快速处理。统筹安排各部门、各单位应急工作任务,加强协调与合作,密切配合,及时获取充分而准确的信息,果断决策,迅速处置,最大程度地减少影响和损失。 3、长效管理,明确职责。以保障城市燃气安全为首要目标,实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。实行应急处置工作各级行政领导责任制,根据突发事件的严重性、可控性、影响范围等因素,启动相应的预案。 二、燃气安全应急领导小组与职责 成立由区政府分管副区长任组长,区政府办副主任、区安监局局长、区城管委主任任副组长,区城管委、区安监局、区公安分局、区质监分局、区工商分局、区交通大队、区消防大队、各街道(管委会)等、单位分管领导和区燃气管理办公室主要负责人为成员的全区燃气安全应急领导小组(小组成员名单附后),负责全区燃气安全管理应急工作。燃气安全应急领导小组办公室设在汉阳区城管委燃气管理办公室,按照统一部署,负责组织实施燃气安全应急保障日常工作。 三、预警预防机制 各部门、各街道(管委会)要负责预警预防信息收集工作,对所有生产、使用、运输供气设施、设备都要定期进行摸排检查,建立重点部位和安全隐患的监督管理责任机制,定期开展燃气设施安全检查,加强日常安全教育,公开燃气报警电话,强化预防预警措施落实,发现隐患,及时上报。 四、危险源与风险分析 液化石油气站是储存和充装液化石油气的专门场所,其危险物质主要是液化石油气,液化石油气是易燃易爆危险物品,如果发生泄漏应可能发生火灾和爆炸事故,同时,液化石油气是一种在压力容器和压力管道中运行的介质,受热易彭胀,也可能发生物理爆炸并引发液化气的泄漏火灾事故。主要的事故类型及危害程度有如下几种: (一)爆炸事故:压力容器缺陷、超装、雷击或地震等自然灾害引发、恐怖袭击等; (二)火灾事故:液化气泄漏遇火花、违规燃放烟花、不当存放易燃可燃物品、周边发生火灾引发、电器短路等; (三)燃气泄漏事故:设备锈蚀、密封失效、燃气设备意外受到外力损坏,严重可能导致火灾、爆炸事故; (四)人员中毒事故:燃气泄漏浓度高、燃气燃烧不充分产生一氧化碳中毒,可能导致人员死亡; (五)槽车储罐发生泄漏事故:由于超装、发生交通事故、车辆本身有事故隐患而引发; (六)钢瓶运输车辆事故:运输途中发生交能事故、钢瓶超装、钢瓶有缺陷、车辆故障、野蛮搬运钢瓶失手跌落钢瓶; (七)钢瓶漏气或爆炸:由于钢瓶锈蚀、超期、螺丝瓶等原因,导致角阀漏气或焊缝漏气;钢瓶超装、满液曝晒、钢瓶质量严重不合格、被火烧导致爆炸,造成人员伤亡、财产损失和火灾事故; (八)瓶库或瓶库周边发生火灾事故:气瓶发生漏气并着火,或在禁火区域内有可燃物和着火源,燃放烟花爆竹引燃可燃物; (九)餐饮商户事故:用户由于违规使用液化气钢瓶(软管老化、使用可调阀、使用超期、螺丝瓶等),导致钢瓶漏气、失火、爆炸等。 五、应急处置流程 (一)发生事故时,事发单位要了解事故情况,初步分析事故走势,如果可以当即处理的应立即处理解决。如果事态较严重,根据事故危害程度,启动相应程序。 (二)事发燃气企业根据专业知识开展抢险工作,并第一时间向燃气安全应急领导小组报告。城管、消防、公安、交通大队、事发地街道办事处(管委会)等相关部门接到消息后立即赶赴事故现场。 (三)发生紧急事故时,所有不直接参与处理紧急行动的人员或公众必须尽快撤离受影响现场。街道办事处(管委会)和城管工作人员在事故现场范围外进行紧急疏散时,需估计事故影响范围、人员影响区域,以便组织疏散、撤离。 (四)抢修、救援现场要有警戒线(区域)的设定,公安维持现场治安,交通大队执行事故现场警戒和交通管制,保障救援队伍、物质供应、人员疏散的交通畅通。 (五)险情处理完毕后报告上级领导,下达解除警报令。 六、应急响应要求 为保证应急救援预案顺利实施,建立应急救援体系: (一)燃气突发事件发生后,事发单位要立即组织人员进行抢险救援行动,并立即上报上级燃气管理部门,各级、各部门不得迟报、瞒报或不报。 (二)区燃气安全应急领导小组接到通知后应立即启动应急预案,立即根据灾害情况组织调动各单位进行抢险救援工作,并及时上报有关情况。 (三)各部门、各单位在接到抢险救援通知后应立即行动起来,在应急领导小组的统一指挥下,按分工迅速展开抢险救援工作。 (四)各单位、各部门要紧密配合,协调作战,保证抢险救援工作有条不紊地进行。 七、应急保障 (一)预案启动期间应保持通讯畅通。应急领导小组应建立通讯系统联络规定,保证政令畅通,指挥有效; (二)应急支援和装备保障。各燃气企业应设置专职抢修、抢险队伍,配备抢修、抢险时需要的防护设备器材,保证事故发生时,能抢修及时。 八、应急结束 (一)结束程序 按照“谁启动、谁负责”的原则,由应急领导小组决定应急结束,并通知相关单位和社会公众。 (二)事故调查与总结 1、上级有关部门对事故进行调查,认真吸取教训,及时整改,并对应急处置工作进行评估。 2、在事故调查过程中,要认真分析城市燃气事故原因,从城市燃气规划、设计、运行、管理各方面提出改进建议。 3、城市燃气应急终止后的1个月内,应向区政府和上级有关部门提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:发生事故的燃气系统基本情况,事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评估,采取的主要应急响应措施及其有效性,事故结论,调查中尚未解决的问题,主要经验教训,事故责任人及其处理意见,各种必要的附件等。 (三)奖励与责任 区燃气安全应急领导小组按照有关规定,对城市燃气突发事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人按照有关规定给予表彰和奖励;对玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃并造成严重后果的责任者依法追究责任。 九、应急预案培训 (一)应急领导小组收集各个燃气企业的燃气应急预案,并制定抢险应急救援预案培训计划。 (二)组织各街道(管委会)、城管委各执法中队、各燃气企业每年度学习一次,并做好学习记录。 汉阳区突发地质灾害应急预案 2017-03-03 1 总 则 1.1 编制目的 为了提高地质灾害应急反应能力和防御工作水平,高效有序地做好防灾和抢险救灾工作,避免或者最大程度地减轻地质灾害造成的损失,确保人民生命、财产安全和维护社会稳定。根据有关规定,结合我区实际,特制定汉阳区突发性地质灾害应急预案。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》(第六十九号主席令) 《地质灾害防治条例》(国务院令第394号) 《国家突发地质灾害应急预案》(2006年1月13日实施) 《湖北省突发地质灾害应急预案》(2010年4月22日) 《湖北省突发事件应对办法》(2014年3月1日实施) 《武汉市突发地质灾害应急预案》(2016年修订版) 《武汉市重特大突发公共事件应急处置办法(试行)》(武汉市人民政府令第162号) 1.3 适用范围 本预案适用于发生在本行政区域内,由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面塌陷、山体崩塌、滑坡等与地质作用有关的突发地质灾害的应对工作。 1.4 工作原则 以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的首要任务,建立健全群测群防机制,监测和预防各类地质灾害。 统一领导,分工负责。在区委、区政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急工作。 分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以街道为主的管理体制,实行行政领导负责制。 依法应对,科学处置。依法做好地质灾害防范和应对工作,加强防灾知识宣传教育,提高科学处置地质灾害能力,提高全民防灾减灾和自救互救快速反应能力。 2 组织体系和职责任务 2.1 组织体系 汉阳区地质灾害专项应急委员会(以下简称区应急委),是区地质灾害抢险救灾指挥和综合协调机构,主任由区人民政府区长担任,副主任由区人民政府分管副区长和国土规划汉阳分局局长担任。成员单位包括区政府办(应急办)、区委宣传部、区发改委、区建设局、国土规划汉阳分局、区城管委(交通局)、区财政局、公安汉阳分局、汉阳交通大队、区民政局(老龄办)、区教育局、区环保局、区房管局、区水务局、区卫计委、区科技经信局、区民防办、区供电分公司、区人武部、武警汉阳中队、辖区各街道办事处等有关职能部门。 区应急委下设办公室,在国土规划汉阳分局办公,办公室主任由国土规划汉阳分局局长兼任,必要时各成员单位派联络员参加办公室工作。每年汛期前,各成员单位于第一季度将联络员名单、联系电话报指挥部办公室。 2.2 职责 2.2.1 应急委职责 统一领导、指挥和协调全区重大地质灾害抢险救灾工作;组织分析、判断成灾原因,确定应急处置与救灾工作方案;组织有关部门和单位对受灾地区进行紧急援救;协调武警、消防和民兵预备役参加抢险救灾;指导各成员单位做好地质灾害的应急防治与救灾工作;向区政府提出启动本级应急预案建议,处理其它有关地质灾害应急防治与救灾等工作。 2.2.2 应急委办公室职责 做好应急值守工作,汇总上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况; 组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,提出启动应急预案级别和具体的应急处置与救灾方案和措施建议为指挥部决策提供依据;协调指挥部各成员单位做好应急工作,并督促落实;起草指挥部文件、简报,负责区应急委各类文书资料的准备和整理归档;承担指挥部交办的其它事项工作。 2.2.3 各成员单位职责 区政府办(应急办):负责将现场处置情况及时上报区政府;协助区政府对现场应急处置工作进行协调。 区委宣传部:把握抢险救灾应急宣传工作导向;负责组织、指导、协调各新闻宣传单位做好有关宣传工作。 区发改委:负责做好灾区灾民急需商品的供应工作;积极组织编制灾后重建规划,负责重建项目的审批。 区建设局:负责会同区城管部门组织、协调本市三环线以内城市道路、路灯设施的抢修,参与制定和实施灾区重建规划,资金筹集、安排、拨付。 国土规划汉阳分局:负责提供地质灾害监测、预警及灾情等相关信息,组织应急调查、灾情核查和灾害监测工作,并对灾害的发展趋势进行预测;协助区政府开展现场应急处理工作,组织专家提出应急防治措施,及时发布应急处置与救灾工作进展情况的信息。 区城管委:负责组织维修我区境内中断的省、市干线公路,负责管辖范围内河交通安全和救助打捞的协调调度工作,组织车辆运送救灾抢险应急物资,组织提供转移灾民所需的交通工具;负责灾区的环境卫生。负责组织抢修和恢复我区境内中断的市、区干线公路;协助其他部门由已知原因引起事故导致地面被毁的修复。 区财政局:负责地质灾害应急资金的筹集、安排和拨付。 公安汉阳分局:负责组织公安民警、消防官兵参与抢险求援,维护灾区治安、交通秩序,依法查处各类违法犯罪活动,确保重点目标安全和救灾抢险物资运输畅通。 汉阳交通大队:负责维护灾区交通秩序。 区民政局(老龄办):负责灾害救助的组织、协调工作;组织核查报告灾情,申请、管理、分配救灾款物;组织指导和接收救灾捐赠;组织转移安置灾民;作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建。 区教育局:指导受灾学校做好转移工作,做好灾后学校教育、教学组织工作,会同有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。 区环保局:负责做好灾区环境污染的应急监测工作,提出降低和防治环境污染的建议并监督实施,防止环境污染进一步扩大或转移,公布灾情造成环境污染的有关信息。 区房管局:负责对灾后受损的房屋进行安全鉴定,组织受损房屋的维修。 区水务局:负责水利防洪工程的协调、调度和水情、汛情的监测、预警,组织修复毁坏的水务工程、排水设施。 区卫计委:负责组织卫生应急处置队伍,抢救因灾伤病人员,对灾区重大疫情实施紧急处置,防止疫情传播和蔓延。 区科技经信局:负责组织通信运营企业对受损通信线路、设施进行紧急抢修,保障临时应急通信畅通。负责提供应急无线电频率供灾区应急通信使用。 区民防办:负责提供由地震或地震活动断层引发的地质灾害应急处置所需要的相关地震信息资料。 区供电公司:负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。 区人武部、武警汉阳中队:负责组织队伍帮助灾区抢险救灾、转移灾民,协助公安机关维护灾区社会治安。 辖区各街道办事处:迅速了解灾情,报告区人民政府;领导、指挥本街道应急救灾工作,协助相关部门对本辖区的抢险工作。 3 地质灾害分级 地质灾害按危害程度和经济损失大小分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)地质灾害险情和灾情四级。 3.1 特别重大地质灾害灾情和险情(Ⅰ级) 达到下列条件之一: (1)因地面塌陷、山体崩塌、滑坡等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害。 (2)受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或可能造成的经济损失1亿元以上的灾害险情。 (3)造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道长时间中断,或者特别严重威胁人民生命财产安全、有特别严重社会影响的地质灾害。 (4)因地质灾害造成大江大河干流或者支流被阻断,对人民生命财产安全造成特别重大影响。 3.2 重大地质灾害灾情和险情(Ⅱ级) 达到下列条件之一: (1)因地面塌陷、山体崩塌、滑坡等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害。 (2)受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情。 (3)造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道较长时间中断,或者严重威胁人民生命财产安全、有严重社会影响的地质灾害。 (4)因地质灾害造成大江大河干流或者支流被阻断,对人民生命财产安全造成重大影响。 3.3 较大地质灾害灾情和险情(Ⅲ级) 达到下列条件之一: (1)因地面塌陷、山体崩塌、滑坡等灾害造成3人以上、 10人以下死亡,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。 (2)受地质灾害威胁,需转移人数在100人以上、500人以下,或可能造成的经济损失500万元以上、5000万元以下的灾害险情。 (3)造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道短时间中断,或者较严重威胁人民生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害。 3.4 一般地质灾害灾情和险情(Ⅳ级) 达到下列条件之一: (1)因地面塌陷、山体崩塌、滑坡等灾害造成3人以下死亡,或直接经济损失100万元以下的地质灾害。 (2)受地质灾害威胁,需转移人数在100人以下,或可能造成的经济损失500万元以下的灾害险情。 (3)交通运输中断,或者威胁人民生命财产安全、有一定社会影响的地质灾害。 4 监测、预防预警 4.1监测 区国土、水务、民防等部门密切合作,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,构建防汛、气象、地震互联并覆盖全区的地质灾害监测网络,及时传送地质灾害险情、汛情。 负责地质灾害监测的单位要分年度安排收集、整理、分析与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息(包括气象雨情信息、河流水库水情信息,地震活动信息,人类工程活动信息,地质灾害隐患变形监测数据等),进行地质灾害中、短期趋势预测,不断提高监测质量。 国土规划汉阳分局要通过构建街道、社区、国土规划局及地质环境监测保护站“四位一体”的地质灾害防治管理模式,推进“四位一体,网格管理、区域联防,绩效考核”的地质灾害防治网格化管理工作,逐步实现地质灾害防治网格化管理的全覆盖,提升地质灾害防治水平和能力,健全地质灾害综合防治体系,强化各级政府防治地质灾害的主体责任。 4.2 预防与预警 4.2.1 编制年度地质灾害防治方案 国土规划汉阳分局在开展地质灾害调查的基础上,会同本级地质灾害应急指挥部成员单位,依据武汉市地质灾害防治规划,于年初拟编本年度的地质灾害防治方案报区政府批准后组织实施。年度地质灾害防治方案要表明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。 4.2.2 地质灾害险情巡查 区应急委相关成员单位实行地质灾害险情巡查“三查”制度,即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。发现险情时,要按有关规定及时向区政府和上一级国土规划部门报告。 4.2.3应急值守 汛期是我区地质灾害高发期,区应急委办公室实行24小时值班制度。主要人员不得关闭移动通讯工具,确保通讯畅通。办公室配备专用应急车辆,确保交通工具随时待命。 4.2.4落实防灾避险措施 为提高群众的防灾意识和能力,要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到街道(主任)和社区(主任),制定紧急防灾方案,在地质灾害调查的基础上,根据各地质灾害隐患点的实际情况,逐点填写《崩塌滑坡泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》和《崩塌滑坡泥石流等地质灾害避险明白卡》内容(以下简称“两卡”),《防灾工作明白卡》发放对象为地质灾害防治责任单位、相关责任单位和隐患点监测人员;《避险明白卡》的发放对象为受地质灾害威胁的单位和群众。“两卡”发放工作每年一次,街道办事处须对发放的“两卡”登记造册,建立发放台账,并报国土规划汉阳分局备案。 4.2.5宣传、培训和应急演练 各有关部门加强对公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。 建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。 应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括:演练的执行情况,预案的合理性与可操作性,指挥协调和应急联动情况,应急人员的处置情况,演练所用设备装备的适用性,对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。 鼓励委托第三方进行演练评估。 5 应急处置 5.1 信息报送 5.1.1 速报程序及时限要求 地质灾害发生或地质灾害险情和隐患出现时,任何单位和个人都有权利和义务及时向当地政府或有关部门报告。 地质灾害发生后,所在地街道办事处必须立即核查情况,速报区人民政府。区人民政府应立即组织专家对地质灾害进行核实,并开展应急处置工作。区人民政府应当在1小时内报告市指挥部办公室和市人民政府(应急办),详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时。 当发生较大及以上突发地质灾害,区人民政府应当在事件发生后30分钟内或接报后15分钟内上报市指挥部办公室和市人民政府(应急办),详细信息最迟不得晚于事件发生后1小时。 对暂不能判定性质或级别的突发地质灾害,应迅速核实,最迟不晚于接报后30分钟报市指挥部办公室和市人民政府(应急办)。 地质灾害信息应当逐级上报。特殊情况下可越级上报,但越级上报必须同时报告上一级政府。 5.1.2 速报的内容 灾害速报的内容主要包括: 地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、发展趋势、受威胁的人数、可能造成的损失和已采取的措施等。 对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。 对一时难以完全搞清楚的紧急情况,可先报送初步情况,随着对情况的全面了解和事件的处理,再不断地补充报告,绝不能压而不报;对一次报不详尽的,可分几次续报;对发生的紧急信息报送把握不准的,可边处理边沟通,把好报送关。 5.2 先期处置 地质灾害灾(险)情发生后,事发地的街道和事发单位应立即组织受灾害威胁人员撤离危险区域,抢救受困人员,派人不间断地监测灾害体变化情况,划定地质灾害危险区,设立危险区警示标志。同时,立即向区政府和国土规划汉阳分局报告情况。 水(区水务局)、电(区供电公司)、气及交通(区城管委(交通局))、消防(公安汉阳分局)、卫生(区卫计委)等有关部门和单位依据各自职责,采取必要措施减轻地质灾害危害,防止次生灾害发生。 5.3 应急响应 地质灾害应急响应级别划分为I级、II级、III级、IV级等四级,I级最高。 5.3.1应急响应启动条件 1、I级应急响应启动条件 发生重大或特别重大地质灾害灾情或险情。 2、II级应急响应启动条件 发生较大地质灾害灾情或险情。 3、III级应急响应启动条件 发生一般地质灾害且出现人员伤亡的灾情或险情。 4、IV级应急响应启动条件 发生一般地质灾害且无人员伤亡的灾情或险情。 5.3.2 应急响应启动程序和发布 发生地质灾害灾情或发现地质灾害险情后,区应急委办公室组织地质应急专家组会商研判,认定灾情或险情达到相应等级应急响应启动标准,向区应急委提出启动相应等级应急响应的建议。I级、II级应急响应由区应急委主任批准启动;III级、IV级应急响应由应急委副主任或区应急委办公室主任批准启动。 5.3.3 应急响应工作内 1、IV级应急响应 IV级应急响应启动后,区人民政府立即启动相关应急预案,区应急委组织、指挥、协调应急处置与抢险应急救援工作,区应急委各成员单位依据各自职责做好相关工作。 (1)灾情应急:及时搜救失踪或受伤人员、转移受灾人员、转移财产,划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,进行应急监测预警和采取排险处置措施控制新的灾害隐患,调查地质灾害成因,选择评估受灾人员安置场址的地质安全,保障灾民基本生活。 (2)险情应急:及时转移受威胁人员和财产,划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,进行应急监测预警和采取切实有效的排险措施,控制或减缓地质灾害体变形发展,选择评估受威胁人员安置场址的地质安全,保障灾民基本生活。 2、III级应急响应 III级应急响应启动后,区人民政府立即启动相关应急预案,区应急委组织、指挥、协调应急处置与抢险应急救援工作,区应急委各成员单位依据各自职责做好相关工作。必要时,请求市应急指挥部给予指导支援。在IV级应急响应工作基础上,还需采取以下措施: (1)邀请省地质灾害应急专家赶赴灾害现场,指导开展地质灾害应急工作。 (2)必要时,请求市人民政府派出工作组赶赴赶赴灾害现场,指导做好地质灾害应急处置工作。 3、II级应急响应 II级应急响应启动后,区人民政府立即启动相关应急预案,区人民政府应迅速将灾情或险情上报市人民政府,在市人民政府的领导下,区应急委组织、指挥、协调应急处置与抢险救援工作,落实市人民政府关于救灾工作的决策部署。在III级应急响应工作基础上,还需采取以下措施: (1)区应急委主任主持召开工作会议,各成员单位和地质灾害发生地街道办事处主要负责人参加,对救灾工作作出工作部署。 (2)请求市人民政府派出工作组赶赴灾害现场,指导、协助区人民政府做好地质灾害应急处置工作。 4、I级应急响应 I级应急响应启动后,区人民政府立即启动应急预案,区人民政府应迅速将灾情或险情上报市人民政府、省人民政府,在省、市人民政府的领导下,区应急委组织、指挥、协调应急处置与抢险救援工作。在II级应急响应工作的基础上,对于重大或特别重大地质灾害,需要由市人民政府负责处置的,由区人民政府向市人民政府报告,请求市人民政府统一指挥,或派出市人民政府工作组赶赴灾害现场,指挥和指导应急处置工作。 5.3.4 信息发布 一般地质灾害及较大地质灾害发生后,区人民政府统一组织新闻发布工作,重大地质灾害及以上地质灾害发生后,在市应急委指导下,由市指挥部办公室成立新闻发布工作组,区应急委指派专人负责新闻报道工作,并与市委宣传部做好信息沟通工作,起草新闻发布稿和灾情公告,及时、准确报道突发地质灾害信息、事态发展、政府应对措施、处置情况等,做好舆论引导工作。 5.3.5 响应终止 突发地质灾害应急工作结束后,区应急委办公室组织地质应急专家组评估地质灾害灾情或险情已消除,或者得到有效控制后,提出终止应急响应的建议。I级、II级应急响应由区应急委主任批准终止,III级、IV级应急响应由区应急委副主任或区应急委办公室主任批准终止。 6 应急保障 6.1 队伍保障 由国土规划汉阳分局组织成立地质灾害应急中心防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。 同时加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、区(街道、村)应急救援志愿者等,平时要有针对性的开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。 6.2 资金保障 各级政府必须将地质灾害应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育、地质灾害应急防治与救灾费用纳入同级财政预算,资金使用与管理按《湖北省财政应急保障预案》规定执行。 人为活动引发的地质灾害防治与救灾费用按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任单位承担。 6.3 物资保障 区发改委、民政、卫生、交通等部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。 6.4 技术保障 国土规划汉阳分局组织有关单位开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测的研究。区人民政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和业务培训工作。 6.5 通讯保障 加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通讯手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。 7 表彰奖惩与责任追究 7.1 表彰奖励 对在地质灾害应急工作中做出突出贡献的单位和个人,按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《湖北省突发事件总体应急预案》等相关规定给予表彰和奖励。 公民参加应急救援或协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。 7.2 责任追究 对不按时制定地质灾害预案的单位,领导小组应通报批评。 对引发地质灾害的单位和个人,按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》及其他有关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。 8 附则 8.1 名词术语的定义与说明 突发地质灾害:是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面塌陷、山体崩塌、滑坡等与地质作用有关的灾害。 地质灾害应急:是指一旦发生地质灾害或者出现地质灾害临灾险情时,为了避免或最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。 地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,可能发生地质灾害且有可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。 次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。 直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。 本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 8.2 预案解释部门 本预案由区地质灾害专项应急委员会办公室负责解释。 8.3 预案的更新 本预案由国土规划汉阳分局负责组织修订或更新,修订或更新后报区人民政府审批、备案、公布。 8.4 预案的实施 本预案自印发之日起实施。 汉阳区大面积停电事件应急预案 2017-01-19 1 总则 1.1 编制目的 建立健全大面积停电事件应对工作机制,迅速、高效、有序处置本区大面积停电事件,最大限度减少大面积停电事件及其可能造成的影响和损失,维护社会稳定和人民生命财产安全。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《武汉市大面积停电事件应急预案》、《武汉市突发事件总体应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于汉阳区境内发生的大面积停电事件应对工作。 大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、区级电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。 1.4 工作原则 大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,事发地人民政府和有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。 1.5 事件分级 按照事件严重性和受影响程度,汉阳区可能发生的大面积停电事件分为较大、一般二级。分级标准见附件1。 2 组织体系 2.1区级层面应急指挥机构 汉阳区大面积停电事件应急指挥部是全区大面积停电事件应对工作的应急指挥机构,应急指挥部指挥长由区政府联系区供电单位的副区长担任,副指挥长由区政府办公室战线分管副主任、区建设局局长、区电力公司配电运检室主任担任。 区大面积停电事件应急指挥部下设办公室,承担应急指挥部日常工作,办公室主任由区电力公司配电运检室主任担任,办公室设在区电力公司配电运检室,具体组成部门、单位及工作职责见附件2。 2.2现场指挥机构 根据需要成立区大面积停电事件现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。 2.3电力企业 电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构,在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。各级电力调度工作按照《电网调度管理条例》、《华中电网调度规程》、《湖北电网调度规程》等执行。 2.4专家组 根据需要成立区大面积停电事件应急专家组,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议;成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成。 3 监测预警和信息报告 3.1监测和风险分析 电力企业要结合汉阳区地理环境和电网结构实际,加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,并广泛收集相关信息,及时分析自然灾害、外力破坏、供需平衡破坏等各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。区建设局积极协调电力企业、公安、民政、交通运输、通信管理等部门的信息共享机制。 3.2预警 3.2.1 预警级别 根据汉阳区内可能发生的大面积停电事件级别,将大面积停电事件预警级别相应分为二级:Ⅰ级、Ⅱ级,依次用红色、橙色标示,Ⅰ级为最高级别。 3.2.2预警信息发布 电力企业研判可能造成大面积停电事件时,应及时将有关情况报告区大面积停电事件指挥部办公室,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户,应及时对收集、汇总的预警信息和预警建议进行研判,必要时向社会公众发布相应级别的预警信息。 3.2.3 预警行动 预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好应对大面积停电事件所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。 重要电力用户做好自备应急电源启用准备。 启动应急联动机制,区大面积停电事件应急指挥部办公室组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。 3.2.3 预警级别调整与解除 根据大面积停电事件的发展态势和处置情况,预警信息发布部门可视情况对预警级别做出调整。 经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。 3.3信息报告 大面积停电事件发生后,相关电力企业应立即向区大面积停电事件应急指挥部办公室报告。 区大面积停电事件应急指挥部办公室接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向区政府报告,并通报其他同级部门和相关单位。 4 应急响应 4.1响应分级 根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级。 4.1.1Ⅰ级应急响应 初判发生较大大面积停电事件,由汉阳区大面积停电事件应急指挥部启动Ⅰ级应急响应,并报请武汉市大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件的应对工作。 4.1.2 Ⅱ级应急响应 初判发生一般大面积停电事件,由汉阳区大面积停电事件应急指挥部启动Ⅱ级应急响应,并报请武汉市大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件的应对工作。 4.1.3 Ⅲ级应急响应 对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,汉阳区大面积停电事件应急指挥部可结合实际情况启动适当级别的应急响应。应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。 4.2响应措施 大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各有关地方、部门和单位根据需要采取以下措施: 4.2.1 抢修电网并恢复运行 电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。 电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。 发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。 4.2.2 防范次生衍生事故 重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。 4.2.3 保障居民基本生活 启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。 4.2.4 维护社会稳定 加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动;加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序;尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。 4.2.5 加强信息发布 按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。 4.2.6 组织事态评估 及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。 4.3 区大面积停电事件应急指挥部应对 4.3.1 启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应后,汉阳区大面积停电事件应急指挥部及其办公室主要开展以下工作: (1)组织有关部门和单位、专家组集中办公。 (2)开启区电力公司应急指挥中心,开展紧急会商和应急值班,研究分析事态,部署应对工作。 (3)派出前方工作组奔赴事发现场,成立现场指挥部,指导、协调开展现场应对工作。 (4)研究决定有关部门和电力企业提出的请求事项,重要事项报请市大面积停电事件应急指挥部决策。 (5)及时向有关部门报告灾情和恢复进展信息。 (6)统一组织信息发布和舆论引导工作。 4.3.2启动Ⅲ级应急响应后,汉阳区大面积停电事件应急指挥部及其办公室主要开展以下工作: (1)密切跟踪事态发展,督促、指导有关部门做好事件应对工作。 (2)根据电力企业请求,协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持。 (3)协调、指导做好信息发布和舆论引导工作。 4.4 响应结束 4.4.1 响应结束条件 同时满足以下条件时,由启动响应的汉阳区大面积停电事件应急指挥部终止应急响应: (1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定。 (2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的区域负荷恢复90%以上。 (3)造成大面积停电事件的隐患基本消除。 (4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。 4.4.2 响应结束程序 (1)应急响应遵从“谁启动、谁结束”的原则。 (2)汉阳区大面积停电事件应急指挥部区大面积停电事件应急指挥部根据处置效果,研究决定终止应急响应,并授权区大面积停电事件应指挥部办公室发布终止命令。 5 后期处置 5.1 处置评估 大面积停电事件应急响应终止后,各单位要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。 5.2 事件调查 大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。 5.3 善后处置 应急处置结束后,各单位要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。 5.4 恢复重建 应急处置结束后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,各单位根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。 6 保障措施 6.1 队伍保障 电力企业应建立健全应急抢修救援专业队伍,加强设备维护和应急抢修救援技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。各街道、各部门根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。 6.2 装备物资保障 电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。各街道各部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。 6.3 通信、交通与运输保障 各街道、各部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。区城管委(交通局)要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安汉阳分局要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务用车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。 6.4 技术保障 电力企业应加强电网大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,贯彻落实电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害,制定外部电源突然中断情况下的应急保障措施。特别重要电力用户,必须自备保安电源。 6.5 应急电源保障 提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。 6.6 资金保障 区发改委、区财政局、区民政局等有关部门及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。 7 附则 7.1 预案管理 本预案实施后,区建设局要会同有关部门、单位组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。 7.2预案解释 本预案由汉阳区大面积停电事件应急指挥部办公室负责解释。 7.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 附件:1、大面积停电事件分级标准 2、汉阳区大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责 附件1 大面积停电事件分级标准 一、较大大面积停电事件 区级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。 二、一般大面积停电事件 区级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电;区级电网减供负荷50%以上或者停电供电用户数达到城市供电总用户数70%以上者。 上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 附件2 汉阳区大面积停电事件应急指挥部 组成及工作职责 汉阳区大面积停电事件应急指挥部是全区大面积停电事件应对工作的应急指挥机构,应急指挥部指挥长由区政府联系区供电单位的副区长担任,副指挥长由区政府办公室战线分管副主任、区建设局局长、区电力公司配电运检室主任担任。 应急指挥部成员由区委宣传部、区发改委、区建设局、区科技经信局、公安汉阳分局、区民政局、区财政局、国土规划汉阳分局、区城管委(交通局)、区水务局、区商旅局、区文化局、区安监局、区园林局、武警中队、国网武汉供电公司检修分公司汉阳配电运检室、汉阳区境内有关发电企业等部门和单位组成,并可根据应对工作需要,增加有关街道、其他有关部门和电力企业。 区大面积停电事件应急指挥部下设办公室,承担应急指挥部日常工作,办公室主任由区电力公司配电运检室主任担任,办公地点设在区电力公司配电运检室。办公室下设电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会维稳组四个工作组,四个工作组组成及职责分工如下: 一、电力恢复组:由区建设局牵头,区发改委、区科技经信局、公安汉阳分局、区安监局、国网武汉供电公司检修分公司汉阳配电运检室等参加,视情增加其他电力企业。 主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作。 二、新闻宣传组:由区委宣传部牵头,区发改委、区建设局、区科技经信局、公安汉阳分局、区文化局、国网武汉供电公司检修分公司汉阳配电运检室等参加。 主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析省内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。 三、综合保障组:由区建设局牵头,区发改委、区科技经信局、公安汉阳分局、区民政局、区财政局、国土规划汉阳分局、区建设局、区城管委(交通局)、国网武汉供电公司检修分公司汉阳配电运检室等参加,视情增加其他电力企业。 主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导恢复电力抢修方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护铁路、道路、水路等基本交通运行;组织开展事件处置评估。 四、社会维稳组:由公安汉阳分局牵头,区民政局、区城管委(交通局)、武警中队等参加。 主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作,切实维护社会稳定。 汉阳区大气重污染天气应急预案 2017-01-09 一、总则 (一)编制目的 针对可能发生的环境空气重污染天气,采取有效的应急措施,减缓污染程度,保护公众健康。 (二)编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号)、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知》(国办发〔2010〕33号)、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(环发〔2012〕130号)、《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《环境空气质量标准》(GB3095—2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013〕504号)、《武汉市改善空气质量行动计划》(武政〔2014〕1号)、《武汉市突发事件总体应急预案》(武政〔2013〕25号)、《武汉市大气重污染天气应急预案》(武政办〔2014〕162号)等法律、法规和行政规范性文件,制定本预案。 (三)适用范围 本预案适用于武汉市汉阳区行政区划范围内发生大气重污染天气的预测预警和应急响应。 本预案所称重污染天气,是指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即环境空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染天气。 (四)预案体系 武汉市汉阳区大气重污染天气应急预案体系包括:武汉市汉阳区大气重污染天气应急处置预案,各街道(含开发区、管委会,下同)大气重污染天气应急处置预案,区政府各相关部门大气重污染天气应急处置预案,重点排污单位大气重污染天气应急处置预案等。 二、组织机构和职责 (一)组织机构 设立区大气重污染应急处置专项应急委员会(以下简称专项应急委),由区人民政府分管环保工作的副区长任主任,区人民政府办公室分管环保工作的副主任、区环保局局长任副主任,各街道(含开发区、管委会,下同)、区科技经信局、区建设局、区城管委(交通局)、区卫计委、公安汉阳分局、汉阳交通大队、区城乡统筹办、区工商质监局、区教育局、区水务局和区园林局相关负责人为成员,负责贯彻落实区委、区政府决策部署,组织实施大气重污染应急响应工作。 专项应急委下设办公室(以下简称专项应急办),在区环保局办公,由区环保局局长兼任专项应急办主任,负责专项应急办的日常工作,通知各成员单位启动、终止应急响应,收集整理全区应急响应措施落实情况,及时向专项应急委进行报告。 (二)职责分工 1、各街道。按照属地管理的原则,对照本预案,编制所辖区域大气重污染天气应急处置预案,并报专项应急办备案。应急响应期间,负责落实本地的各项任务和应急响应措施,加强拆迁工地和秸秆焚烧管理,并将情况及时报专项应急办。 2、区人民政府有关部门。按照职责划分,编制部门大气重污染天气应急处置预案,组织开展监督检查,对各街道大气重污染天气应急处置工作进行指导和督促,并将检查情况及时报专项应急办。 (1)区环保局:承担专项应急办的职责。负责综合协调,协助区政府组织跨街、跨部门的大气重污染天气应急处置工作,并协助区政府做好信息发布工作。负责环境空气质量的监测;与市环保局、市气象局对接,对大气重污染天气进行预测预警;制定重点工业大气污染源名单,督促大气污染防治设施正常运行和达标排放;加大对冒黑烟或排放明显可视污染物机动车的整治力度。 (2)区科技经信局:负责根据不同应急响应级别的要求,制定限产、停产企业名单,并组织落实;督促名单中企业按照不同应急响应级别的要求,制定限产、停产计划。 (3)区建设局:负责监督指导房屋建筑和市政基础设施工程、混凝土搅拌站落实扬尘污染控制措施;根据不同应急响应级别的要求,确定停止施工工地类别,并组织落实。 (4)区城管委(交通局):负责开展道路扬尘、渣土遗撒及露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆)、露天烧烤等大气污染源执法检查工作;根据不同应急响应级别的要求,增加道路清扫、洒水压尘的频次,减少道路扬尘污染,停止违法建设拆除施工和渣土运输作业;停止市政道路维修、改造工程和管线维护维修工程和单独建设的燃气、热力管线工程的施工及周边环境管理;负责接入中心城区的公路工程的施工及周边环境管理。 (5)公安汉阳分局:负责落实禁止燃放烟花爆竹,保障应急响应期间的社会稳定,按要求对大气重污染天气下大型户外活动进行监督管理。 (6)汉阳交通大队:负责根据不同应急响应级别的要求,采取对应的交通管制措施。 (7)区城乡统筹办:负责落实收储空地范围内的扬尘污染控制措施。 (8)区工商质监局:负责加强油品质量的监管。 (9)区教育局:负责加强宣传教育,提高学生环保意识、自我保护意识和交通安全意识;根据不同应急响应级别的要求,组织安排中、小学和幼儿园减少师生户外运动和暂时停课等工作。 (10)区卫计委:负责组织医疗机构做好医疗救治工作,开展防止大气污染对人体健康产生不良影响的知识宣传与咨询。 (11)区水务局:负责单独建设的水务工程的施工及周边环境管理。 (12)区园林局:负责城区园林景观建设工程的施工及周边环境管理。 (三)工作原则 1、统一领导,属地管理。大气重污染天气应急处置工作,应当坚持统一领导、属地管理、条块结合、协同应对、分级负责的原则,由各街道负责组织开展、落实辖区内大气重污染天气应急处置工作。 2、严格监管,预防为主。区政府各相关部门严格按照职责分工,全面实施各项大气污染防治工程和措施,依法加强对各类大气污染源的日常监管,强化源头控制,做到防控结合。 3、及时预警,强化宣传。区环保局密切关注空气质量变化情况,及时根据市环保局对空气质量的分析、预测,适时发布环境空气质量预警信息,加强大气污染防护和重污染天气应急知识宣传,提高公众自我防护和参与意识。 4、部门联动,分工协作。大气污染具有来源众多、持续时间长、影响面积大等特点,建立协调有序、运转高效的工作机制,充分整合、合理调动各街、各部门现有的应急队伍和资源,分工协作、紧密配合,联合开展大气重污染天气应急处置工作。 三、监测与预警 (一)监测 区环保局密切关注市环保局对空气质量监测,分析和预测情况,并将相关信息报告区专项应急办。 (二)预警分级 本预案所称重污染天气是指环境空气质量指数(AQI)大于或者等于201的大气污染天气。结合我区实际情况,按照《环境空气质量指数(AQI)技术规定》的分级方法和危害程度,以小时AQI实测值,将重污染天气预警级别分为蓝色、黄色、橙色、红色四级: 蓝色预警(四级):武汉区域空气质量AQI指数已连续24小时在201至300之间(即重度污染),经预测,未来24小时 AQI指数仍持续在201至300之间。 黄色预警(三级):武汉区域空气质量AQI指数已连续24小时在201至300之间,经预测,未来48小时 AQI指数仍将持续在201至300之间。 橙色预警(二级):武汉区域空气质量AQI指数连续24小时大于300,经预测,未来24小时AQI指数仍将大于300。 红色预警(一级):武汉区域空气质量AQI指数连续24小时大于300,经预测,未来48小时AQI指数仍将大于300。 (三)预警发布与解除条件 按照市指挥部统一要求我区执行,即蓝色预警,由市指挥部办公室发布与解除;黄色、橙色和红色预警,由市指挥部发布与解除。按照市人民政府和市指挥部的要求,市指挥部办公室可根据实际情况,临时建议有关部门或者单位采取改善空气环境质量的措施。 四、应急响应措施 (一)应急响应措施类别 针对不同级别的预警,采取相应的应急响应措施,主要包括健康提示措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。 1、健康提示措施: (1)儿童、老年人和病人等易感人群尽量留在室内。 (2)一般人群减少或者避免户外活动。 (3)室外作业人员减少室外作业时间,加强自我防护。 2、建议性污染减排措施: (1)公众减少驾驶机动车出行,尽量乘坐公共交通工具出行。 (2)大气污染物排放单位自觉减少污染排放。 (3)空调温度设定夏季不低于26℃,冬季不高于18℃。 (4)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。 (5)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放。 3、强制性污染减排措施:强制性污染减排措施根据不同应急响应级别制定。 (二)分级响应措施 1、蓝色预警应急响应(四级响应)措施 (1)区委宣传部负责协调报纸、广播电视、网络媒体等向公众发布预警信息、健康提示措施和建议性污染减排措施。各相关部门在各自门户网站发布有关预警信息、健康提示措施和建议性污染减排措施。 (2)区城管委加强道路清扫保洁,做好道路洒水抑尘工作,减少道路扬尘污染。 2、黄色预警应急响应(三级响应)措施 在蓝色预警应急响应措施的基础上,采取以下措施: (1)区教育局负责通知中小学校、幼儿园减少师生户外活动。 (2)区卫计委负责通知医疗机构,积极开展防止大气污染对人体健康产生不良影响的知识宣传与咨询。 (3)区科技经信局负责通知大气污染物排放单位适当调整产能,控制污染工序生产,减少大气污染物排放。 (4)区环保局加强重点工业大气污染源监管,监督企业污染防治设施正常运行,查处超标排污等环境违法行为;加大对冒黑烟或者排放明显可视污染物机动车的整治力度。 (5)区建设局负责督促中心城区房屋建筑及市政基础设施工程施工工地停止土石方等易产生扬尘的作业(重点市政工程和抢险、抢修工程除外);加强房屋建筑及市政基础设施工程、混凝土搅拌站等扬尘污染的管理。 (6)区城管委负责将原定城市道路清扫、洒水压尘频次增加30%以上,减少道路扬尘污染;停止所有建筑工地(重点市政工程和抢险、抢修工程除外)渣土运输;停止或者查处拆除违法建筑作业;加强露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆等)、露天烧烤等大气污染的管理。 (7)区城乡统筹办负责加强对土地储备空地扬尘污染的控制管理。 (8)汉阳交通大队负责禁止渣土运输车辆在三环线内通行,加大对禁、限行区域内黄标车的查处力度。 3、橙色预警应急响应(二级响应)措施 在黄色预警应急响应措施的基础上,采取以下措施: (1)区教育局负责通知中小学校、幼儿园停止体育课等户外活动。 (2)区科技经信局负责制定限产、停产企业名单,督促大气重点污染源企业产量缩减20%以上,并检查落实情况。 (3)区建设局负责督促全市房屋建筑及市政基础设施工程施工工地停止土石方等易产生扬尘的作业,督促混凝土搅拌站停止作业(抢险、抢修工程除外)。 (4)区城管委负责将原定城市道路清扫、洒水压尘频次增加50%以上,减少道路扬尘污染;禁止露天烧烤;停止市政道路维修、改造工程和管线维护维修工程及单独建设的燃气、热力管线工程的施工,停止接入中心城区的公路工程的施工,并加强周边环境管理。 (5)汉阳交通大队负责落实禁止渣土运输车辆、搅拌车上路行驶。同时,根据实际情况,划出货物运输和小型机动车禁止或者限制通行的范围。 (6)区水务局负责停止所有单独建设的水务工程的施工,并加强周边环境管理。 (7)区园林局负责停止所有城市园林景观建设工程的施工,并加强周边环境管理。 4、红色预警应急响应(一级响应)措施 在橙色预警应急响应措施的基础上,采取以下措施: (1)区教育局负责视情通知中小学校、幼儿园停课。 (2)公安汉阳分局负责视情停止实施户外大型活动。 (3) 区城管委负责停止开放全市景观灯光;将原定城市道路清扫、洒水压尘频次增加100%以上,减少道路扬尘污染。 (4)区科技经信局负责制定限产、停产企业名单,督促大气重点污染源企业产量缩减30%以上。 (5)汉阳交通大队负责加大禁止渣土运输车辆、搅拌车上路的查处力度;视情采取机动车限制通行措施。 五、信息公开 区环保局应当及时向社会发布城市环境空气质量监测数据;其他有关部门按照职责分工,公开重污染天气应急方案或者措施,及时发布公开有关工作信息。区委宣传部应当充分利用传统媒体和网络等渠道,加强重污染天气应急工作的宣传与信息公开,组织统一对外发布。 六、应急响应措施的执行与监督 各成员单位应按照职责,制定工作方案、应急响应措施的执行程序和方式,明确分管领导和联络员,并报专项应急办备案(分管领导和联络员变动随时备案)。在接到专项应急办通知后,应当立即按要求组织实施应急响应措施,并于每日15时前将工作执行情况报专项应急办。 专项应急办负责监督检查各成员单位应急响应措施执行落实情况,对未按要求执行的单位及个人予以通报、曝光和责任追究。 七、总结评估 专项应急办负责适时组织相关部门和专家对大气重污染天气应急响应的程序、措施和效果进行总结和评估,检验各项应急措施的实际改善效果,针对应急响应过程中出现的问题和不足,开展应急预案的修订工作。 八、应急保障 (一)通信与信息保障 专项应急办建立应急组织机构通讯录,与各成员单位之间利用办公电话和网络,实现应急信息快速传输。 (二)人力资源保障 区环保局负责全区环境监测应急能力保障,专项应急办负责专家技术保障,区卫计委负责医疗救护应急保障。 (三)宣传保障 专项应急委负责协调相关部门加强宣传教育,普及相关知识,争取公众的理解和支持;积极建立公众参与机制,鼓励公众参与到重污染天气应急工作中,从自身做起,从小事做起,积极监督举报大气污染事件,形成全民共同应对重污染天气的局面。 九、附则 本预案由专项应急委员会负责预案管理和实施工作,自发布之日起正式实施。 武汉市发展改革委关于规范我市社会化机动车安全技术检验收费标准的通知 2016-11-17 武发改收费〔2016〕683号 武汉市发展改革委关于规范我市社会化机动车安全技术检验收费标准的通知 各区发改委(物价局),各社会化机动车安全技术检验机构: 为规范社会化机动车安全技术检验收费行为,根据《湖北省定价目录》(鄂价办〔2015〕99号)有关规定,经武汉市人民政府同意,我市社会化机动车安全技术检验收费标准仍按省物价局原定的收费标准执行,现将有关事项通知如下: 一、社会化机动车安全技术检验收费标准 1、汽车每车次100元; 2、三轮汽车、低速汽车、方向盘式拖拉机每车次60元; 3、摩托车每车次30元; 4、手扶拖拉机每车次50元。 二、各社会化机动车安全技术检验机构可在不超过以上最高标准的前提下适当下浮。机动车安全技术检验机构对第一次检验不合格的机动车进行复检时不得收费。 三、社会化机动车安全技术检验机构应在收费场所将收费文件、收费项目、收费标准进行公示,按受社会监督。 四、本通知自印发之日起执行。 武汉市发展和改革委员会 2016年11月17日 汉阳区防洪应急预案 2016-06-28 一、总则 1.1编制依据 1.1.1为了切实做好防汛抗洪工作,维护社会稳定,努力构建社会主义和谐社会,确保全区人民的生命财产安全,确保社会主义现代化建设的顺利进行,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和省、市防汛部门的有关规定,结合我区实际,制定本方案。 1.1.2凡在汉阳境内进行抗洪救灾和汛期排涝工作,均适用本方案。 1.2编制目标 为了减轻洪水灾害、做到有计划、有准备地防御洪水,在现有工程设施条件下,针对可能发生的洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施,给各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。 1.3编制原则 1.3.1防汛抗洪工作实行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,必须遵循“行政首长负责制;以防为主,防抢结合;全面部署,保证重点;统一指挥,统一调度;服从大局,团结抗洪;工程措施和非工程措施相结合”的原则。 1.3.2汉阳地区所有单位和个人都有按照本方案参加防汛抗洪的义务;区内驻军、武警部队和民兵是防汛抗洪的重要力量。 二、基本情况 2.1社会经济状况 汉阳地处武汉西南部,与汉口、武昌隔江鼎立构成武汉三镇。独居一镇的汉阳区,东濒长江,北依汉水,是京广铁路大动脉与长江黄金水道十字交汇的中心,全区辖11个行政街道,2个管委会,常住人口59万,总面积111.5平方公里。汉阳两江绕城,山多水阔,城内有龟山、梅子山等10座奇山秀峰,有月湖、莲花湖等4个清丽如画的湖泊,特别是南岸咀两江交汇,地貌独特,是大武汉城市的视角焦点。区内人文景观甚多,有佛教丛林归元寺、楚天名楼晴川阁、高山流水古琴台和汉阳兵工厂遗址、汉阳古树、石榴花塔等。汉阳交通发达,基础设施完善。全区沿江岸线32公里。现在月湖、莲花湖、晴川阁等8大风景区已初具雏形。正在开发建设的龟山风景区、龙阳湖旅游度假区将使汉阳大放异彩,成为中外游客旅游、观光、休闲的理想乐园。 2.2自然特征 在大地构造上,本地区在上古生代属杨子海,地槽凹陷,为第四纪湖冲积平原。汉阳地貌形态,属于残丘性河湖冲积平原。两列残丘孤山,横跨市区。由汤家山、赫山、龟山至武昌紫金山方向,为北线山丘。以米粮山、仙女山、扁担山、凤栖山向武昌蛇山等走向为南线山丘。其余为江汉平原。湖塘密布,地势底洼。长江、汉江沿岸属大河漫滩一级阶地,土质由近代冲积粘土、亚粘土、淤泥质土及沙层构成。在地质构造上,处于地质沉降盆地。地下松散岩石层含有丰富的地下水,且水位很高。洪水季节地下水随江水上涨而升高,传递江水压力,威协大堤安全。 2.3地理位置 辖区长江河段上起武汉经济开发区,下迄南岸咀,流程11.343公里,水面宽1000-2000米,属微弯型河流。汉江河段由蔡甸谢八家流入辖区,于汉阳南岸咀汇入长江,水面宽100-400米,流程20.570公里,大弯道2处,属蜿蜒性河段。有凸凹岸迎流顶冲段黄金口、琴南、罗家埠、艾家咀、东菜园和南岸嘴6处。辖区一线堤防由汉阳沿江堤(桩号为汉阳沿江堤0+000-11+343)全长11.343公里和汉阳沿河堤(桩号为汉阳沿河堤0+000-20+575)全长20.570公里组成,总长31.913公里。二线堤防由宝丰堤、恒太横堤等组成,总长21.3公里,随着城市发展和一线堤防的整险加固的实施,二线堤防防洪功能减弱,需要时可备料抢筑恢复其防洪功能。辖区自然高地上起庙西湾(桩号为汉阳沿河堤9+100),下迄盲人村(桩号为汉阳沿河堤8+139),全长961米,上下游均与汉阳沿河堤相接,自然高地高程均超过吴淞32米。辖区内堤外有民垸4处,其中汉江民垸(桩号为汉阳沿河堤8+300-10+000)位于恒太横堤至原一砖通道闸,全长2.29公里,面积0.72平方公里,堤顶高程为28.50m,垸底高程为26.50至28.00m,迎水面全部护坡,坡比1:2.5;彭家墩民垸(桩号为汉阳沿河堤13+765-14+500)位于沿河堤彭家墩段,全长1.6公里,面积0.11平方公里,堤顶高程为27.70m,垸底平均高程为26.00m;四台村民垸(桩号为汉阳沿河堤19+050-20+516)位于四台村与蔡甸区交界处,全长1.85公里,面积0.226平方公里,堤顶高程27.60-28.00m,垸底平均高程为26.00m,为当地菜农做耕种菜地使用,无厂矿企业,无人居住;老关民垸(桩号汉阳沿江堤8+600~10+500)民垸面积584亩,垸内耕地面积350亩,垸底平均高程25.00m,蓄水容积117万m3,垸堤长1700m,顶宽3m,堤顶高程28.50m(吴淞高程),坡比1:2.5,地面高程25.00m,原住人口31户,移民建镇26户,1998年特大洪水期间,垸堤局部被冲毁,当时长江汉口水位29.36m,口门桩号8+770,口门堤顶高程28.50m,设计流量80m3/s,口门顶宽3m,口门底宽16m,原地面高程26.00m,口门底部高程25.50m,当长江水位达到28.00m时扒口行洪。 2.4洪(涝)水对本区的影响 长江是雨洪河流,暴雨洪水可分为全流域性和局部区域性两种类型。根据目前的情况看,区域性水灾损失呈攀升趋势。尽管经历了50多年以控制洪水为目标持续不断的防洪工程建设,形成了庞大的防洪工程体系,但水灾损失绝对值仍在上升,其中除了因河道洪水导致单位面积损失值增加外,内涝也成为汉阳区水灾损失增长的重要因素。堤防建设受经济、科技、环境因素的制约。汉阳两江干堤现在虽然达到国家防洪标准,但堤基、堤身仍然存在许多缺陷和隐患。在堤外水位与堤内地面落差不大时,经过抢险,通常可以渡汛。若水位继续上涨,且高水位持续时间长,隐患就会大量暴露,有可能出现抢不胜抢的情况,安全难以保障。在近期内,大规模的防洪工程建设将告一段落,防洪减灾方略将由以工程手段控制洪水,转变为以工程措施和非工程措施优化组合的综合洪水管理。区防涝设施老化程度高,管网密度偏低,系统不完善;主城区防涝管网覆盖率较低,约70%,合流制管道比例大,设施老化。管网乱接错接现象严重,截流制排水管道截流倍数较小,排水管网设施覆盖率一般都在40%以下,均为雨污合流的管道,设计标准低、设施陈旧。城区排涝能力不足,主要体现在泵站抽排能力不足,只能抵御P=0.5的大雨。 2.5洪、涝特征和灾害 2.5.1洪涝灾害的特点。 2.5.1.1汉阳区属亚热带大陆性季风气候,雨量充沛,降雨多集中在5~10月,占全年73.6%,其中6~8月占全年降雨量40%。长江最高洪水位及最大流量也多出现在7~8月,汉江或与长江同步,或滞后1~2个月。 2.5.1.2汛期长,长达六个月左右;流量大;水位高,且发生频率愈来愈密。 2.5.1.3出现长江和汉江洪峰同步时,受长江高水位顶托,汉江堤防管涌、散浸频发,防汛形势严峻;而长江水位低,汉江秋汛水位高时,由于水位落差大,流速快,岸坡冲刷严重,崩岸频发。 2.5.2历史大洪水。据不完整资料统计,清道光年以前,武汉地区平均约二十年有一次成灾洪水。近代自1865年汉口建立水文站以后,武汉关水位达到27米以上的有19次,其中:29米以上有2次;28米以上有4次;27米以上有13次。自1865年建立水文记录以来武汉全部被淹两次,即1870年和1931年,汉阳1954年大部份被淹。1998年的洪水为百年来的第二高水位洪水,但由于政府领导人民进行了英勇顽强的防汛抗洪抢险,终于战胜了洪水,取得了防汛抗洪的最后胜利。 大水记录 按水位顺序排序 序号 水位(米) 发生时间(年) 序号 水位(米) 发生时间(年) 序号 水位(米) 发生时间(年) 1 29.73 1954 8 27.76 1980 15 27.12 1949 2 29.43 1998 9 27.58 1935 16 27.12 1971 3 28.89 1999 10 27.39 1968 17 27.06 1937 4 28.66 1996 11 27.39 1988 18 27.03 1948 5 28.28 1931 12 27.33 1870 19 27.00 1969 6 28.11 1983 13 27.31 2010 7 27.79 1965 14 27.19 1969 三、防洪(涝)工程 3.1防洪(涝)工程体系现状。 汉阳区堤防分为沿江堤和沿河堤。经过九八、九九两年大洪水后,国家对堤防建设加大了投资力度,对沿江堤、沿河堤分别进行了整险加固。现沿江堤、沿河堤均已经达到国家一级堤防标准。沿江堤全长11.343公里,其中0+000—6+411段为砼防水墙;6+411—11+343段为土堤,堤顶高程为31.8—32米,堤顶宽8米,为砼路面;堤外防浪台高程26米,宽50米;堤内压浸台高程27米,宽30米;堤内、外坡比为1:3,堤外为预制砼六角块护坡,长4932米;护岸1300米。沿河堤全长20.57公里,其中0+000—6+300段为砼防水墙、6+300—20+570段为土堤,防水墙6300米,堤顶高程为31.8米,土堤顶宽10米,堤顶高程32米,2002年堤防建设对5+200—20+570段进行了整险加固,堤外防浪台高程26米,宽50米;堤内压浸台高程27米,宽30米;堤内、外坡比为1:3,堤外为预制砼六角块护坡,长12970米。 汉阳地区涉及湖泊: 汉阳区湖泊控制水位一览表 序号 名称 控制水位(米) 正常 最高 1 月湖 21.15 21.65 2 莲花湖 20.96 21.77 3 墨水湖 18.65 19.65 4 龙阳湖 19.15 20.15 目前,汉阳区共有排水管涵719公里;明渠45.94公里;泵站27座,其中:污水泵站12座、雨水泵站15座。112个社区共有排水管道466公里,各类窨井67670座,化粪池4314座,明渠18967米。我区雨污水总抽排能力为86.88立方米/秒。 汉阳区堤防共有自管涵闸9处,分别为莲花湖闸、高公街闸、国棉闸、汉汽闸、四小闸、汉钢西闸、曹家碑闸、琴断口闸、永丰闸。 3.2防洪(涝)工程规划建设 汉阳区堤防规划总体战略目标是:形成较为完备的防洪减灾保障体系及堤防管理体系。已完成的防洪(涝)工程工程起着保护汉阳区108平方公里59万人口及重要城市设施防洪安全的作用。为进一步完善排渍排涝体系,按武汉市城市总体规划确定的排水设计标准(重现期P=1),完善肖家湾、洲头、曹家碑等地区排水主干管系统建设,配套修建系统下游出口泵站,解决雨污水排泄。改造现有排渍泵站,提高抽排效率,到2010年城市排水管网密度达到11.5—12.5 m/ km2。统筹考虑城市防洪、防涝水平,改善汉阳区整体环境。 3.3防洪(涝)体系存在的主要问题 3.3.1堤防老险段未彻底根治,新险情时有发生。 3.3.2穿堤建筑物和小型涵闸及涵管年久失修,隐患较多。 3.3.3由于历史原因,有些堤段隐蔽构筑物情况不明。 3.3.4老防水墙钢筋混凝土和伸缩缝填料老化,墙体裂缝,高水位时会出现渗水险情。 3.3.5排渍系统也存在泵站设备老化、排水配套工程不完善、排渍标准偏低、湖泊调蓄能力低、排水设施维护管理不够等问题。 汉阳区历史险工险段一览表 险段名 琴断口南岸 上黄金口 罗家埠 船校(原四六三厂) 东菜园 堤 名 汉阳沿河堤 汉阳沿河堤 汉阳沿河堤 汉阳沿河堤 汉阳沿河堤 桩 号 11+500-12+600 17+135-17+685 6+230-6+696 5+414-5+880 3+627-4+200 险情概况 凹岸冲刷 冲刷严重,历史上发生崩岸 历史上曾发生崩岸 历史上曾发生崩岸 冲刷严重,历史上曾发生崩岸 整治情况 已护坡 已抛石、护坡 已护坡 已护坡 已抛石,护坡 四、防汛指挥体系 4.1区指挥机构 4、1、1防汛抗洪工作在区委、区政府领导下进行,并实行行政主要领导负责制,统一指挥,分级分部门负责,各有关部门实行防汛岗位责任制。 4.1.2区人民政府设立区防汛指挥部,负责全区防汛抗洪工作。区防汛指挥部办事机构为武汉市汉阳区防汛指挥部办公室(简称“区防汛办”),负责汉阳区防汛日常管理工作。 4.2区防汛抗旱指挥部组成人员及分工 4.2.1汉阳区防汛指挥部由区委书记任政委,区长任指挥长,分管副区长任常务副指挥长,区人武部部长、区政府办主任任副指挥长,区水务局、区建设局、区城管委、区经信局、区商旅局、区民政局、区财政局、区卫计委、区园林局、区监察局、区住房保障和房管局、区公安分局、区交通大队、区供电公司、区电信局等成员单位主要领导或分管领导为区防汛抗旱指挥部成员。 4.2.2区防汛抗旱指挥部职责:区防汛抗旱指挥部负责领导、组织指挥全区的防洪工作,主要职责是审定全区防汛的政策、规章和制度,组织制定各项防洪预案,及时掌握全区汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施,组织灾后处置,并做好有关协调工作。 4.2.3区防汛办主要职责为:负责承办区防汛抗旱指挥部的日常工作。具体安排全区防汛工作,拟定全区有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施。组织制定主要江河湖泊的防洪预案并监督实施。负责区防汛物资储备、调配和管理。组织汛期防汛值班,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,及时会商,随时提出应急措施,当好决策参谋。组织、指导防汛抢险和服务组织的建设和管理;组织全区防汛指挥系统的建设与管理。 4、2.4成员单位职责 区人武部:负责组织和协调部队、民兵和防汛抢险工作。 区政府办:协助指挥长协调全区抗洪救灾各方面的工作。 区水务局:负责防汛抗旱指挥部办公室日常工作,协助指挥长、常务副指挥长具体指挥全区防汛工作,负责全区防汛抢险和排渍工作。 区建设局:负责防汛期间防汛通道的组织协调工作。 区城管委:负责全区防汛抢险和市容环境卫生的组织协调工作。 区经信局:负责防汛生活物资的组织协调工作。 区商旅局:负责永丰街、江堤街灾后生产自救工作。 区民政局:负责防汛期间灾民生活救助和受灾单位及灾民安置转移工作。 区财政局:负责防汛抗灾资金的调配和落实工作。 区卫计委:负责防汛期间卫生救护和疫情防控的组织落实工作。 区园林局:负责防汛期间树木清理工作及抢险用木材组织协调工作。 区监察局:负责防汛期间物资资金的使用监管、审查。 区住房保障和房管局:负责防汛期间的危房排查、鉴定和受灾房屋损坏的修复工作。 区公安分局:负责防汛期间的治安保卫工作。 区交通大队:负责防汛期间车辆调度和交通保障工作。 区供电公司:负责防汛抗灾用电保障工作。 区电信局:负责防汛期间的通讯保障工作。 4.3其他防汛指挥机构 4.3.1区防汛分指挥部机构:各街办事处、汉阳经济开发区、四新管委会和专防单位相应设立防汛分指挥部,并分别由党政负责人任政委、指挥长,各任职名单报区防汛指挥部备案。 4.3.2区防汛指挥部办公室及其所属堤防管理所、排水队、水政队是区防汛专业机构。 4.3.3区防汛指挥部办公室,本着“精干、高效、分工合理、落实职责”的原则,适时组建防汛工作职能组;各职能组实行岗位责任制,向防汛指挥部办公室负责并报告工作。 4.3.4在汛期,电力、邮电、物资、商业和交通运输等部门,必须保证防汛抗洪工作的需要,在区防汛指挥部统一领导下支持防汛抗洪工作。电视、广播和新闻单位应根据区防汛指挥部提供的情况,及时向公众发布防汛信息。 4.3.5根据汛情的发展,由区人武部负责,按民兵建制组建防汛抗洪抢险队,由区防汛指挥部指挥统一指挥;其成员,一般由重点大单位的身强力壮、思想素质好的男性青壮年组成;防汛紧急阶段由驻军和武警部队组建抗洪抢险突击队,在防汛关键时刻,由区防汛指挥部统一指挥,突击重点抢险任务。 五、防洪预案 5.1洪水量级划分 市《防洪预案》已划分,按划分内容执行。 5.2预防和预警 5.2.1气象水文信息 当预报即将发生严重洪涝灾害时,区防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域作好相关准备。 5.2.2工程信息 5.2.2.1堤防工程信息 (1)江河出现警戒水位以上的洪水时,堤防工程管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况和防守情况在每日8时前报上级主管部门和同级防汛指挥部门,转报市防汛指挥部。发生重大险情时,区分防汛指挥部应在第一时间上报区防汛指挥部,区防汛指挥部在2小时内将初步核实的险情基本数据上报市防汛指挥部。 (2)当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能失事时,工程管理单位应立即组织抢险,并向有关区域预警,同时向区防汛指挥部报告初步情况,区防汛指挥部应在第一时间上报市防汛指挥部,并在2小时内将初步核实的出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通讯联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单等详细情况上报市防汛指挥部,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。 5.2.2.2中心城区排渍工程信息 (1)当出现大到暴雨时,区水务部门排渍单位要将排水泵站、港渠、闸口的水位、流量等运行情况在上午7时报送上级主管部门。遇大暴雨或特大暴雨,除通过电话及时报告重要信息外,每间隔3小时书面报告一次,直至降雨结束。 (2)当出现超标准降雨时,区水务部门应将排渍时间、渍水范围、渍水深度、影响人口、抢险情况、物资需要等情况在上午7时报送上级主管部门。遇大暴雨或特大暴雨,除通过电话及时报告重要信息外,每间隔3小时书面报告一次,直至渍水退尽。 5.2.3洪涝灾情信息 5.2.3.1洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。 5.2.3.2洪涝灾害发生后,主管部门及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾的情况,灾害形成24小时内上报初步灾情,以后每日8时前上报灾害发展情况,防汛指挥机构应收集灾情动态,全面掌握受灾情况,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到市防汛指挥部,核实灾情后及时续报,灾害结束后2天内填报最后核实结果和救灾工作开展情况。 5.2.4预警级别划分 5.2.4.1按城市洪水(含江河洪水)、暴雨渍涝等灾害事件的严重性和紧急程度,预警级别由重到轻划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,共四级预警,向社会发布的警示标志分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。 5.2.4.2出现下列情况之一者为Ⅰ级(红色)预警 (1)长江(武汉关)水位达到保证水位,并有继续上涨趋势。 (2)汉江(新沟)水位达到保证水位,并有继续上涨趋势。 5.2.4.3出现下列情况之一者为Ⅱ级(橙色)预警 (1)长江(武汉关)水位达到29.50m,并有继续上涨趋势。 (2)汉江(新沟)水位达到保证水位以下0.2m,并有继续上涨趋势。 (3)3小时降雨量将达100mm以上,或者已达100mm以上且降雨可能持续。 5.2.4.4出现下列情况之一者为Ⅲ级(黄色)预警 (1)长江(武汉关)水位达到警戒水位,并有继续上涨趋势。 (2)汉江(新沟)水位达到警戒水位,并有继续上涨趋势。 (3)3小时降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上且降雨可能持续。 5.2.4.5出现下列情况之一者为Ⅳ级(蓝色)预警 (1)长江(武汉关)水位达到设防水位,并有继续上涨趋势。 (2)汉江(新沟)水位达到设防水位,并有继续上涨趋势。 (3)6小时降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上且降雨可能持续。 5.2.5预防预警行动 5.2.5.1预警预防准备 (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛排大涝的思想准备。 (2)组织准备。建立健全区防洪排渍应急指挥机构,落实区防洪排渍应急责任人、区防洪排渍应急队伍及预警措施,加强区防洪应急专业机动抢险队的建设和排渍服务组织的建设。 (3)工程准备。按时完成水毁工程修复任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护地区做好及时封闭穿越堤防的输排水管道、通道闸口的准备,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全度汛方案。 (4)预案准备。修订完善防洪预案、排渍预案等。针对江河堤防险工险段部位,制订工程抢险方案。 (5)物料准备。按照分级负责的原则,合理配置和储备必需的防洪应急物料。在防洪应急重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。重点防洪工程及受洪水威胁单位的防洪物资储备定额,根据《防汛物资储备定额编制规程》中的标准确定。防汛物资可采用自储、委托储备等多种储存方式。 (6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防洪通信专网的预警反馈系统完好和畅通,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。 (7)防汛检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。 (8)日常管理。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在江河、湖泊内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法采取补救措施或强行拆除。 5.2.5.2江河洪水预警行动 当江河即将出现洪水时,区防汛指挥机构应按照分级负责的原则,确定洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。 5.2.5.3暴雨渍涝预警行动 当气象预报将出现较大降雨时,区防汛指挥机构应按照分级负责的原则,确定渍涝灾害的预警区域,按照权限向社会发布,并做好排渍的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位转移财产。 5.3标准内防洪预案 5.3.1洪水防御和调度 5.3.1.1防汛抗洪工作指导方针:安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险。 5.3.1.2防汛抗洪工作目标:在标准洪水内,确保长江大堤的安全,确保城市安全,确保人民生命安全。发生超标准洪水时,要奋力拼搏,科学调度,把灾害损失减小到最低限度。 5.3.1.3根据省防汛指挥部规定,每年五月一日至十月十五日为防汛期。防汛期间各级防汛部门必须服从上级防汛部门指挥调度,积极投入防汛工作。 5.3.1.4根据省、市防汛指挥部有关规定,汛期堤防防守工作,以武汉关吴淞高程为标准,按设防水位25.00米、警戒水位27.30米和保证水位29.73米三个等级进行。 5.3.2汛前准备阶段 5.3.2.1完成堤防徒步检查,对险情的部位、性质、处理措施等登记造册,由区防汛部门主要负责人签名后报市防汛指挥部。 5.3.2.2.成立各级防汛指挥机构,落实防汛领导责任制。 5.3.2.3做好防汛物质的储备和防汛通讯设备的检查、调试。 5.3.2.4堤防上施工的明口工程、穿堤管涵工程等,应控制在设防水位到来前竣工。在堤防管理范围内的地下工程,当武汉关水位达到23.00米时,应停止施工,并采取必要的善后措施,保证度汛安全。 5.3.2.5清除堤内脚沿线杂草。 5.3.2.6检查维修防汛通道(包括连接支道)。 5.3.3设防水位阶段 5.3.3.1当武汉关水位达25.00米时:必须完成险工险段检查、防汛备料清查和通信设施维修等工作;堤防线上的明口工程,穿堤工程等,应抢在此前完工;堤防管理范围内的地下工程,如打桩、钻探、打井、挖基等,在水位23.00米时,均应停工,并采取安全度汛措施。 5.3.3.2水位进入设防线以后,防汛专业机构进行以下工作: ①区防汛指挥部办公室从日常工作中转入防汛状态;召开防汛专业队伍动员会,并有专人日夜防汛值班,作好记录。 ②检查沿堤涵闸和下水道出口封闭情况以及各排渍泵站、临时泵站的运转情况。 ③检查堤防限制区内防空洞、深井以及其它地下设施的度汛条件和防御措施。 ④检查江河干堤各通道闸的封闸设施是否完好及封堵物料的准备情况。 ⑤做好河道清障的动员工作,对明显阻水建(构)筑物或违章新障,要依法强行拆除。 ⑥抽查各街和专防单位防汛分指挥部的组建情况。 ⑦在水位持续上涨的情况下,民政部门可根据堤外住户进水情况,先行开展救灾安置准备工作。 5.3.3.3水位临近警戒水位(27.00米)以上时,防汛专业机构主要抓好以下工作: ①防汛指挥部办公室组建防汛职能组,人员定位到岗,“挂牌”开展工作。 ②举办防汛培训班,各分指挥部有关领导和防汛专业队伍负责人参加。 ③闸底标高在27.00以下的通道闸口,通知进行封闭;封闸高度原则要求比当地水位超高1米。对汽渡、轮渡和交通要道闸口的封堵时间由区指挥部掌握审批,办公室负责落实。 ④按照分段防守岗位责任制的要求,区指挥部将划分堤段与各分指挥部现场交底,并将防守任务落实到责任人,根据水情,开始局部巡堤查险;根据需要,陆续搭设值班哨棚,沿堤坡脚设电灯照明。 ⑤发现险情,及时报告区指挥部抢险技术组,由该组报请指挥长决策抢护。 ⑥堤外淹水居民由救灾安置办公室(职能组)负责,有关分指挥部配合,作好安置前居住点的消毒和安全转移工作。 ⑦各分指挥部组织力量将责任堤段内坡脚范围的杂草进行砍除,以方便查险和抢护。 ⑧各分指挥部应指派专人每天向区指挥部报送当日防汛基本情况统计表。 5.3.4警戒水位阶段 5.3.4.1当武汉关水位27.30米时:区防汛指挥部做好以下工作: ①各级防汛指挥部正、副指挥长分别到岗值班。 ②加强分段防守岗位责任制,各防守堤段要树立标牌,巡查查险力量到位,并保证日夜三班巡堤查险不间断;同时,区成立督察组,负责对各分指挥部防汛情况进行督察。 ③各分指挥部按照警戒水位6-9人/公里的原则巡堤查险,按照保证水位60人/公里的原则日夜三班巡堤查险不间断,并组建抢险突击队,主要负责本责任堤段的抗洪抢险任务,必要时由区防汛指挥部统一调度指挥。 ④对重点险段要设置标志(白天插旗,夜晚挂灯),并公布抢险实施办法,加强防守。 ⑤进一步加强对通道闸口的防守工作,坚持封闸高度比当地水位超高1米的原则。 ⑥在水面开阔,风大浪高对堤脚冲刷严重的堤段(尤其是土堤),要采取挂柳、袋土、袋石等防浪措施,必要时,调度船舶,舳舻相连靠岸,抵御风浪袭击堤身。 ⑦作好技术力量的调度:当水位超过27.30米以后,由区防汛指挥部办公室技术人员负责;当水位达到28.28米以上,由区指挥部抽调全区技术力量加强防汛。 ⑧当水位涨至28.00米以上时,区公安分局机动无线电台到指挥部参加防汛通讯联络工作,并对各通道闸口及重要堤段进行安全保卫。 5.3.4.2当水位达到28.28米,堤脚大部分被水淹没,防汛处于危险状态,各防汛分指挥部按照9-18人/公里的原则24小时不间断巡堤查险,还必须加强以下工作: ①成立区防汛指挥部政治处。各级防汛指挥部的指挥人员要分赴防汛抗洪现场,分段负责,坐镇指挥,确保防汛抗洪工作顺利进行。 ②各抢险队要分别按指定地点集中待命,所需车辆、机具、物资必须配备齐全,确保随时抢险。 ③区直部、委、办的主要负责人,按指挥部决定分赴防汛指挥系统,组织专线组协助防汛抗洪工作。 ④当遇到台风和暴风雨时,应对江面开阔地段和无防浪林地段,采取挂柳、铺设彩条布等措施,防止江水对堤身的冲刷。 ⑤长江、汉江所有民垸,原则按28.00米汛限水位防守,超过扒口行洪。 ⑥当水位超过28.50米时,应加强对二线堤段巡查和通道闸口封堵工作;进一步加强对防空洞(地下室)和深井的监视工作。 ⑦邀请富有防汛经验、身体健康的离、退休老领导、老专家现场指导工作,为指挥长当好参谋。 ⑧对重要险段,要派专人观察并派抢险队伍现场驻守,发现险情采取果断措施,并向上一级防汛指挥部报告。此时,由区公安、交管部门负责组织装截、运输设备在重要险工段集结待命,并适时对全区沿江、沿河道路实施临时交通管制,确保抢险堤段交通畅通,抢险车辆顺利通行和抢险任务的胜利完成。 5.3.5保证水位阶段 当武汉关水位达到29.73米时,必须强化以下工作: 5.3.5.1区委、区人大、区政府、区政协、区纪委主要领导全力以赴投入防汛抗洪指挥工作;坚持一切服从于防汛,一切服务于防汛,防汛压倒一切;坚持 “水涨堤高,人在堤在”的防御方针。 5.3.5.2全党动手,全民动员,在防汛抗洪危急关头,区防汛指挥部有权在辖区范围内调用一切物资、设备、交通运输工具和急需人力物力等;因抢险需要占地取土,砍伐树木或清除阻水障碍物时,任何单位和个人不得阻拦,公、检、法、司等部门要全力配合,确保政令绝对畅通。 5.3.5.3保证水位阶段,所需防汛人力、物力、财力,必须配备周密,确保召之即来,做到要人有人,要物有物,要车有车,指挥系统运转自如。 5.4超标准洪水防洪预案 水位超过29.73米以上时,为“超标准洪水”,这时,防汛抗洪进入紧急状态,必须实行社会总动员,一切以命令的形式调动一切人力物力,全力加固加高堤防,抢护险工险段,誓夺防汛斗争的最后胜利。同时要按照省、市防汛指挥部关于“分洪”的部署,作好人、财、物、畜的安全转移等工作。 当长江全流域普降暴雨,各水系特大洪水遭遇时,汉阳地区可能出现超标准洪水,全区将进入紧急状态,必须动员一切人力、物力、财力,严防死守,并启动应急预案。 5.4.1汉阳沿河堤上黄金口(埠城)险段的抢护预案 汉阳上黄金口险段位于汉江左岸,地处上游余家湾弯道与下游舵落口弯道之间过渡段,桩号17+135~19+955,全长820米,该堤段禁脚内水塘密布,水塘水深1.2~1.8米。96年、98年汛期,长江武汉关水位涨至27.00米以上时,在桩号17+300~17+600长300米范围内,离堤脚250米距离的水塘出现大范围翻砂管涌险情。1999年和2002年市水务局利用国债资金对该段进行了盖重、填塘整治。填塘范围以外的水塘随着外江水位的上涨,可能还会出现翻砂管涌。为此,抢护方案以砂石围堰为主。汛前,在江北所备编织袋5000条;在现场备石料3000M3,其中黄砂、瓜米、分口各1000M3。一但发生管涌,用袋装石在管涌处外围围堰,中间填黄砂、瓜米、分口导滤。按照警戒水位6-9人/公里,保证水位60人/公里的原则,组建抢险突击队,人员调动以抢险队为主。水位继续上涨时,备足抢险材料,抢险队就近集结待命。当水位超过27.30米以后,由区防汛指挥部办公室技术人员负责,当水位达到28.28米以上,由区指挥部抽调全区技术力量加强防汛。分别按照《武汉市汉阳区防洪预案》执行。 5.4.2汉阳沿河堤东菜园险段抢护预案 东菜园险段位于汉江右岸,桩号汉阳沿河堤3+520-3+680,全长160米,是汉阳历史险段之一。该险段为河道弯道凹岸,常年迎流顶冲,由于弯道环流作用,水流紊乱,冲刷严重,致使该处岸滩时常崩退,每年当汉江发生大水时,该险段易发生崩岸、脱坡等险情。1996年、1998年、1999年等大水年,该险段都出现过险情。该险段依然没有遏制住崩岸趋势。2003年、2005年汉江秋汛时,丹江口水库开闸泄洪,水量大、水位高、流速快、落差大,流速为5米/秒,为历次汉江洪水水位落差最大、流速最快的水情,致使汉江沿线冲刷严重。 汛后国家投资对该险段进行了整治。经过精心勘测设计,削坡减载,但未彻底治险。2011年汛后,发生重大险情,我单位即组织大批人员材料进行了及时抢护,随后在市、区两级防指的指挥下进行了应急抢险,并于2012年 4月13日完成了应急抢险工程,控制了险情。我们将密切关注,加强观察,派专人随时观测,及时上报。 该险段汛期抢护预案措施: 1、环城所派专人加强观察,随时观测,及时上报变化情况。 2、进行防汛抢险物资备料详细调查,检查通信器材,维修防汛车辆,确保通信畅通和物资供应,随时注意观察水文情况,并与各上级部门保持联系,随时汇报情况。 3、当水位进入25 .00米设防线阶段以后,汉阳区防汛办公室从日常工作中转入防汛状态,并开始日夜防汛值班。 4、水位临近警戒水位(27.00米)以上时,汉阳区防汛办公室组建防汛职能组,人员定位到岗,“挂牌”开展工作。按照分段防守岗位责任制的要求,现场交底,并将防守任务落实到责任人,根据水情,开始局部巡堤查险;根据需要,搭设值班哨棚,设电灯照明,发现险情,及时报告区指挥部抢险技术组,由该组报请指挥长决策抢护。抢护方案以抛石固脚为主。汛前,在东菜园现场备编织袋30000条、备块石料3000M3,。一但发生崩岸险情,组建抢险突击队,进行抛石固脚防冲,在水流紊乱处用定位船控制,力求抛石分布均匀。如崩岸强度加大,应由近到远进行施工,采取定抛的方式,在崩岸处用袋装砂石料进行还坡处理。 5.4.3区内其他历史险段、穿堤建筑物险情、薄弱堤段抢护预案 汉阳区内其他历史险段、穿堤建筑物险情、薄弱堤段汛期抢护预案、措施参照汉阳沿河堤上黄金口(埠城)险段的抢护预案和汉阳沿河堤东菜园险段抢护预案执行。 5.5暴雨渍涝防御方案 5.5.1 6小时降雨量达50mm以上防御方案 5.5.1.1区防汛办分管排渍的副主任主持会商,部署防御措施。 5.5.1.2区防汛办向区排渍单位通报汛情。 5.5.1.3各排渍单位负责人进岗到位,实行24小时值班,做好排渍应急准备。排渍单位的抢修、抢险队伍要集中待命,并准备好抢险物资、器材以利随时调用。各单位各级值班人员、泵站工作人员实行24小时到岗到位;区局排水泵站管理队应急抢险队(原则上不少于10人)实行24小时值守。 5.5.1.4水务部门根据实际情况启闭闸门、加大所有泵站的抽升力度,做好各调蓄湖泊的调度工作。各易渍水区域应尽早开启自排闸门,若不能自排时,按各泵站预排水位要求,启动泵站预排,最大限度降低湖、港水位,增加湖、港调蓄容量,发挥其调蓄削峰作用。 5.5.1.5区水务部门落实标有大型渍水警示牌(4-10个),标有“险”字样的小型井盖安全警示牌(不少于20个);小型潜水泵3-5套;高压射水车、真空吸污车各1-2辆、2台大功率发电机组,2台套应急流动泵车。做好渍水点抢险准备。 5.5.2 3小时降雨量达50mm以上防御方案 5.5.2.1区防汛办分管排渍的副主任主持会商,部署防御措施。 5.5.2.2.区防汛办向排渍单位、交通管理单位通报汛情。 5.5.2.3各排渍单位负责人进岗到位,实行24小时值班,做好城市排渍应急准备。排渍单位的抢修、抢险队伍要集中待命,并准备好抢险物资、器材以利随时调用。各单位各级值班人员、泵站工作人员实行24小时到岗到位;区局排水泵站管理队应急抢险队实行24小时值守。 5.5.2.4区防汛办加强与市防汛办及气象部门密切联系,及时掌握最新雨情,并向区防指提出分析意见,以便做好防涝排渍调度工作。 5.5.2.5水务部门根据实际情况启闭闸门、加大所有泵站的抽升力度。泵站前池及主排水通道水位将随降雨量和降雨强度的加大而升高,在确保机组安全的情况下,各泵站要尽可能地将前池水位控制在控制水位以下,必要时,要实行满负荷运行。 5.5.2.6水务部门抢险人员全部到岗,准备临时抢险的各项设备、物资,随时待命启用。组织人员清除雨水井及下水道口的阻水物,负责城镇路灯、下水道、排水口等市政设施的防暴雨工作,并把水浸情况反馈给公安、交通管理部门和防汛办。 5.5.2.7区水务部门增加渍水警示牌、安全警示牌、小型潜水泵、高压射水车、真空吸污车、大功率发电机组、应急流动泵车,做好渍水点抢险准备。 5.5.2.8交通部门及时启动暴雨公交运输应急预案,做好紧急指挥、疏导交通的准备,并对积水过深的隧道或路段实行必要的交通管制。 5.5.3 3小时降雨量达100mm以上防御方案 5.5.3.1区防汛办向区防汛指挥部主要领导报告雨情。 5.5.3.2区防汛办主任主持会商,与交通以及其他相关部门商讨防御对策。 5.5.3.3相关成员单位负责人进岗到位,排渍单位人员全部上岗,参与排渍各项工作。 5.5.3.4区防汛办加强与市防汛办及气象部门密切联系,及时掌握最新雨情,并向区防汛指挥部提出分析意见,以便做好防涝排渍调度工作。 5.5.3.5宣传部门及宣传媒体要将暴雨预警信号的含义和主要防御措施告知市民,并收集有关雨情、出行交通指引、临时庇护场所的地点、河道封航通告等进行及时报导。 5.5.3.6水务部门根据实际情况启闭闸门、加大所有泵站的抽排力度。外江压力过大,泵站应及时抽排,闸口及时关闭。排渍工作人员加强泵站,闸站的内涝防御。 5.5.3.7区水务部门与城管部门抢险人员全部到岗,及时清除雨水井及下水道口的阻水物,负责城镇路灯、下水道、排水口等市政设施的防暴雨工作,并把水浸情况反馈给公安、交通管理部门和区防汛办。 5.5.3.8交通部门及时抢修辖管道路塌陷路面;对积水严重的路段、隧道等部位,采取应急抢险处置;启动公交运输应急预案;各地抢险车辆、船只处于待命状态。 5.5.3.9公安部门利用交通监控系统及时监测主要路段的水浸及交通情况,把有关信息及时反馈给交通管理、市政管理部门,并通过宣传媒体及时向市民发布出行及驾车指引,做好随时派员紧急指挥、疏导交通的准备,并对积水过深的隧道或路段实行必要的交通管制。 5.5.3.10辖区内有危房区、渍水点的街道负责组织检查小组,检查辖区的暴雨防灾减灾准备工作,加强对危房区、渍水点的巡查及易渍水点地区民居、仓库、停车场的防水措施,做好转移危险地带及危房居民的准备。 5.5.3.11民政部门协同各级政府视情况开放临时避险场所,并通过宣传媒体向公众公布临时庇护场所的地点。 5.5.3.12建设部门加强对辖区临时房屋或危房,特别是在高空位置搭建的临时房屋、广告、招牌的安全监控。 5.5.3.13农业、旅游、区政府(街道办事处)等有关部门通知有关外来人员转移到就近的安全港口避雨。 5.5.3.14教育部门通知有关幼儿园、学校密切注意降雨情况,做好学生的安全保障工作。处于危险地带的学校、幼儿园必要时可以自行决定停课,教育部门启动防暴雨应急工作方案,做好学生和教职工的安全保障或转移工作,及早联系有关部门协助安全转移。 5.5.3.15街道办事处、社区对低洼易浸地区的民居、仓库、停车场加强防御水淹措施,及早转移人员、物资。 5.5.3.16供电部门部署电力系统防御暴雨工作,优先保证排渍泵站和各级防洪指挥机构、医院、供水等部门的用电需要。 5.6应急响应 5.6.1应急响应的总体要求 (1)当发生江河洪水、暴雨渍涝等灾害事件时,按照灾害的严重程度和影响范围,将应急响应由重到轻划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等四级。 (2)进入江河洪水、暴雨渍涝灾害的预警期,区防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。 (3)区防汛指挥部负责区内的水利、防洪工程调度,必要时,视情况由上一级防汛指挥机构直接调度。区防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。 (4)在发生江河洪水、暴雨渍涝等灾害时,由区防汛指挥部负责组织实施抗洪抢险、排渍、减灾和抗灾救灾等方面的工作 。 (5)江河洪水、暴雨渍涝等灾害发生后,由区防汛机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况并启动应急预案。 (6)任何个人发现堤防发生险情,应立即向有关部门报告。 (7)对跨区域发生的洪涝灾害,将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。 (8)江河洪水、暴雨渍涝等灾害而衍生的流行疾病、水陆交通事故等次生灾害,区防汛指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向市防汛指挥部报告。 5.6.2应急响应分级与行动 Ⅰ级应急响应 (1)出现下列情况之一者,应采取Ⅰ级应急响应: 1)长江或汉江发生特大洪水(控制站点水位超保证水位); 2)长江和汉江同时发生大洪水(控制站点水位接近保证水位); 3)长江、汉江干流堤防发生溃口(含涵闸、泵站垮塌); (2)Ⅰ级应急响应行动 1)由区防汛办提出Ⅰ级响应行动建议,区防汛指挥部主要领导决定启动Ⅰ级响应程序。 2)区防汛指挥机构启动Ⅰ级响应,可依法进入紧急防汛期;区防汛分指挥部,紧急动员部署防汛工作;受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作;防汛指挥机构应将工作情况随时上报当地人民政府和市防汛指挥部。 3)区防汛指挥部成员单位急事急办,特事特办,按照职责分工,做好有关工作,全力支持抗灾救灾工作。 Ⅱ级应急响应 (1)出现下列情况之一者,应采取Ⅱ级应急响应: 1)长江或汉江发生大洪水(控制站点水位接近保证水位); 2)长江和汉江同时发生较大洪水(控制站点水位超警戒水位,低于保证水位); 3)长江、汉江干流堤防(涵闸、泵站)发生重大险情; 4)3小时降雨量将达100mm以上,或者已达100mm以上且降雨可能持续。局部出现重大渍涝灾害。 (2)Ⅱ级应急响应行动 1)由区防汛办提出Ⅱ级响应行动建议,区防汛指挥部主要领导决定启动Ⅱ级响应程序;区防汛指挥部指挥长主持会商,常务副指挥长协助坐镇指挥,作出相应工作部署,派出区防汛指挥部成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导抗灾救灾,并将情况上报区防汛指挥部,不定期通过媒体发布《汛情通报》,区防汛办负责人带班,增加值班人员,并根据预案做好指导协调。 2)区防汛指挥机构,可依法宣布本地区进入紧急防汛期;防汛指挥长主持会商,具体安排防汛排渍工作;受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛排渍工作,并将工作情况上报区人民政府和市防汛指挥部;防汛办要加强值班,做好查险处险和工程调度。 3)区防汛指挥部成员单位应启动应急响应,加派工作组分赴抗灾一线,具体帮助防汛排渍工作。 Ⅲ级应急响应 (1)出现下列情况之一者,应采取Ⅲ级应急响应: 1)长江或汉江发生较大洪水(控制站点水位超警戒水位,低于保证水位); 2)长江和汉江同时发生一般洪水;(控制站点水位超设防水位,低于警戒水位) 3)长江、汉江干流堤防(涵闸、泵站)发生较大险情; 4)3小时降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上且降雨可能持续。局部出现严重渍涝灾害。 (2)Ⅲ级应急响应行动 1)由区防汛办提出Ⅲ级响应行动建议,常务副指挥长决定启动Ⅲ级响应程序。常务副指挥长主持会商,并坐镇指挥;区防汛指挥部应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导抗灾工作,将情况上报市防汛指挥部;区防汛办加强值班,掌握情况,搞好协调、督导和重点工程调度。 2)区防汛指挥部指挥长主持会商,具体安排防汛工作。区防汛办根据预案,组织布防、抢险或组织抗旱,派出工作组到一线具体帮助防汛排渍工作,并将防汛排渍的工作情况上报区防汛指挥部,并由区防汛指挥部上报市防汛指挥部。 3)区防汛指挥部成员单位按照分工做好防汛排渍和抗灾救灾工作。 Ⅳ级应急响应 (1)出现下列情况之一者,应采取Ⅳ级应急响应: 1)长江或汉江发生一般洪水(控制站点水位超设防水位,低于警戒水位); 2)长江、汉江干流堤防发生险情; 3)6小时降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上且降雨可能持续。局部出现一般渍涝灾害。 (2)Ⅳ级应急响应行动 1)由区防汛办提出Ⅳ级响应行动建议,区防汛办主任决定启动Ⅳ级响应程序,并报常务副指挥长。区防汛办主任主持会商,作出相应工作安排,并将重要情况上报区委、区政府领导。 2)区防汛指挥部,按照市防汛办的具体安排、分管权限和预案要求,做出相应布防、抢险或组织排渍,并将工作情况上报市防汛办。 5.6.3主要应急响应措施 5.6.3.1江河洪水应急响应措施 (1)当江河水位超过设防水位时,防汛指挥机构应组织堤防管理单位的干部职工巡堤查险。 (2)当江河水位超过警戒水位时,防汛指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时,可申请动用军队、武装警察部队和预备役部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。 (3)当江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程,必要时上级防汛指挥机构可以直接调度。防洪调度主要包括:启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。 (4)在江河、湖泊水情接近保证水位或者安全流量,或者防洪工程设施发生重大险情时,按照国家《防洪法》和湖北省实施办法的有关规定,区人民政府防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,实施陆地和水面交通管制,以保障抗洪抢险的顺利实施。 5.6.3.2堤防决口应急响应措施 (1)当出现堤防溃口、涵闸垮塌前期征兆时,防汛指挥机构应迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时预警,做好安全转移准备。 (2)堤防溃口、涵闸垮塌的应急处理,由防汛指挥机构负责,首先应迅速组织受威胁地区群众转移,并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施,尽可能减少灾害损失。 (3)实施堤防、涵闸堵口,应明确行政、技术责任人,及时调集人力、物力,严密组织,快速行动。上级防汛指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。 5.6.3.3暴雨渍涝应急响应措施 (1)降雨期间依照职责分工,组织专班巡查,及时发现排除排渍中存在的问题,及时报告处理。 (2)区职能部门落实队伍人员,强化疏捞过程,及时打通管涵、渠道阻塞点,清除阻水物;及时清除覆盖在进水口、泵站前池格栅上的碴物,以保排水畅通。强化排水疏浚安全防护措施,确保排渍人员安全。 (3)大型泵站运行维护管理责任单位要根据区防汛指挥部指令和泵站抽排水位控制要求落实抽排措施。各泵站制定设备抢险应急方案,出现泵站设备故障,及时实施抢修应急方案。 (4)排渍期间,由区水务部门做好主要湖泊和大型港渠的调度,确保渍水快速排除。 (5)部分低洼路段、立交桥下出现渍水时,应在第一时间逐级向上级报告的同时,采取警示、增加临时排水设施等措施。 (6)当江河防汛形势紧张时,要正确处理排渍与防洪的关系,视情况及时减少排水量或停止排水,以减缓防洪压力。 5.6.4应急响应的组织工作 5.6.4.1信息报送和处理 (1)汛情、涝情、工情、险情、灾情(含大面积停电、停水、重大疫情等次生衍生灾害)等防汛信息实行分级上报、归口管理、资源共享的原则。 (2)防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。 (3)属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责人员审批后,可向上一级防汛指挥机构值班室上报。 (4)凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。 (5)当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送上一级防汛指挥机构,同时报市防汛指挥部,以利及时应急抢险、抢救。 (6)当洪涝灾害涉及或者可能影响毗邻地区的,事发地的防汛指挥机构应当及时向毗邻地区通报;当水涝灾害涉及或者可能影响区外的,区防汛指挥部应及时向相关市防汛指挥机构通报,并向市防汛指挥部办公室报告。 (7)防汛的信息发布应及时、准确、客观、全面,发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。 (8)区级新闻单位公开报道的汛情、灾情及防汛抗动态等,由区防汛指挥部统一审核和发布;涉及洪涝灾情的,由区防汛办会同民政部门审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。 5.6.4.2指挥和调度 (1)应急指挥:出现洪涝灾害后,防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部,在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告,根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。 (2)调度措施:防汛指挥机构的负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。 (3)派赴工作组:发生重大洪涝灾害后,上一级防汛指挥机构应派出由领导带队的工作组(含专家组)赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。 5.6.4.3群众转移和安全 (1)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其它人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。 (2)受灾群众根据转移预案转移至指定地点,当地财政部门、民政部门应及时提供救助资金及物质。区财政部门、民政部门派员前往指导救灾工作。 5.6.4.4抢险与救灾 (1)险情灾情监控:出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情时,区防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。 (2)工作程序:区防汛指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供区政府和市相关部门指挥决策。 (3)抢护和救援指导原则:区防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织区有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵重大险情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。 (4)总体要求:处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。 5.6.4.5安全防护和医疗救护 (1)区人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。 (2)抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。 (3)出现洪涝灾害后,区防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。 (4)区防汛指挥机构应按照区政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。 (5)对转移的群众,由区人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。 (6)出现洪涝灾害后,区人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,区政府可紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。 5.6.4.6社会力量动员与参与 (1)出现洪涝灾害后,区防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经区政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。 (2)必要时可通过区人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。 5.6.5应急响应结束 5.6.5.1当洪水灾害得到有效控制,区防汛指挥机构可视汛情,宣布结束应急响应。 5.6.5.2依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;区人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。 5.6.5.3应急处置工作结束后,区防汛指挥机构应协助区政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。 六、排渍(涝)预案 6.1排渍 6.1.1排渍调度原则:小雨、中雨无渍水,大雨、暴雨保交通,持续大暴雨抗渍灾,出现不可抵御的特大暴雨雨情,尽最大努力缩短渍水时间。 6.1.2人员组织:雨季汛期,区防办组建排渍工作专班,并落实值班制度;大到暴雨期间,区水务局、各排水泵站(原则上不少于10人)实行24小时值守;大暴雨特大暴雨期间,全体干部职工投入排渍。 6.1.3排渍运作机制: 6.1.3.1汛前泵站预排:根据天气预报信息,汛前枯水位期间,由市排渍工作专班调度开启自排闸门,最大限度降低湖、港水位;雨季汛期,在接到有大到暴雨的气象预报后,按预排水位要求,提前启动泵站预排,最大限度降低湖、港水位,增加湖、港库容,发挥其调蓄削峰作用。 6.1.3.2小到大雨期间:区排渍工作专班,排渍抢险队伍,各泵站运行管理人员分别依照各自职能实行排渍常备值守。 6.1.3.3暴雨期间:区排渍工作专班领导到岗,组织相关人员到位,检查相关排渍责任单位落实排水疏浚、泵站抽排、排渍抢险等工作情况,做好雨情、水情、工情收集汇总,做好宣传报道,现场巡查督办和落实排水“110”应急处置。 6.1.3.4大暴雨、梅雨期间:区排渍工作专班领导到岗,组织工作专班人员及有关技术人员,根据降雨及排渍情况,对重点渍水地段进行实地调查,掌握第一手资料和灾情,现场布置、组织抢排渍水工作。 6.1.4湖港水系水位调度 6.1.4.1主要调蓄湖泊和大型港渠,在城市排渍中承担着重要作用,合理控制十分重要。湖泊调度方案按照水位控制,根据雨情实施调度。 6.2排涝 6.2.1排涝调度原则:统一调度,分级负责;统筹城乡,先田后湖;因地自宜,突出重点的原则,根据水雨情预报,科学调控湖港水位。 6.2.2人员组织:入汛前,排涝泵站应明确防汛行政责任人、工程负责人、技术负责人、报汛人员。泵站防汛行政责任人为工程所在地防汛抗旱指挥部指挥长。 6.2.3调度指挥 6.2.3.1区属排涝泵站由所在区防汛抗旱指挥部办公室调度,其中同时承担城区排水任务的泵站由所在区防汛抗旱指挥部办公室负责日常调度,紧急情况下由市防汛抗旱指挥部办公室下达调度命令。 6.2.3.2各泵站必须严格按照起排水位、控制水位两级水位进行调度。在外江水位高于内湖水位、通江自排闸关闭时,当前池水位超过起排水位,根据天气预报适时适量开启机组抽排;当前池水位超过控制水位时,各泵站应全力抢排涝水。 6.2.3.3各泵站应及时向市、区两级防汛抗旱指挥部门上报所在水系雨情、水位和运行情况。 6.2.3.4各泵站必须严格执行值班制度,同时落实领导带班制。当调度指令下达后,应及时开机运行。 6.2.3.5对于泵站超驼峰运行,其调度需经市、区两级防汛抗旱指挥部门会商后下达指令。泵站应严格按照操作规程操作,同时落实抢险应急措施。严禁超扬程运行。 七、防洪保障措施 7.1通信保障 7.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛排渍信息通畅的责任,特急洪涝灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络线路提供部门必须依法保证防汛信息网络的畅通。 7.1.2保障党政军领导机关、现场指挥及其他重要场所的应急通讯保障方案,信息数据库建设与网络共享。防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,逐步实现对重要防洪工程的实时监测,确保信息及时畅通传输。堤防管理单位必须配备通讯设施。 7.1.3出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛排渍通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。 7.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。 7.1.5防汛指挥机构建立专家库,选取有专业知识、有丰富实践经验的专家和技术力量队伍,并有管理和启动的保障措施。以滿足工程险情的现场指导抢险,以及滿足指导抗洪排渍救灾的急需。 7.1.6现场救援和工程抢险救援装备保障 7.1.6.1对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,选派专家组成员或工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由指派到该段的防汛行政负责人负责组织实施。 7.1.6.2防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、排渍设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。 7.2应急队伍保障 7.2.1任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。 7.2.2防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力;部队抢险队伍主要承担急、难、险、重的抢险任务;地方专业抢险队伍除全力参加抢险外,还负担技术指导任务。 7.2.3调动有关地方专业防汛抢险队伍的程序:一是市专业抢险队伍,由市防汛指挥部负责调动;二是区需要市级专业抢险队伍,由区防汛指挥部向市防汛指挥部提出调动申请,由市防汛指挥部批准;三是区需要其他区专业抢险队伍支持时,由区防汛指挥部向市防汛指挥部提出调动申请,由市防汛指挥部协商调动。 7.2.4调动部队抢险队伍时,由市防汛指挥部商武汉警备区按相关规定办理。 7.2.5区地政府应为参加抗洪抢险的部队、武警和民兵、预备役部队提供必要的生活和物资保障。 7.2.6申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾的措施以及需要使用的兵力、装备等。 7.3交通运输保障 交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员和防汛救灾物资运输;负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使用;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。公安交管部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。 7.4供电与运输保障 电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。 7.5物资与资金保障 7.5.1物资储备 7.5.1.1防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物料。 7.5.1.2区防汛指挥机构储备防汛物资的品种及定额,由各级防汛指挥机构根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。 7.5.2物资调拨 区防汛指挥部要建立健全防汛抢险物资调用制度,发生各量级的洪水需动用防汛抢险物资时,由区防汛指挥部统一调度,任何单位和个人不得擅自调用防汛抢险物资。 7.5.3资金保障 区财政筹集安排的防汛资金,用于区防汛和水利工程修复补助。 7.6其它保障 7.6.1当洪水威胁群众安全时(本区一般指堤外居民),区防汛指挥部应动员、组织群众撤离危险地带。受灾群众应服从动迁,接受安置。 7.6.2汛期救灾安置工作,以民政部门为主,组成救灾安置办公室具体实施。 7.6.3救灾安置工作实行以灾民工作单位和所在街道办事处负责安置为主、自找出路投亲靠友为辅的办法;对确无着落的困难户,由救灾安置办公室安排,所在街道办事处全力配合。 7.6.4涉及崩坡(岸)区、危房户等问题,由区房地部门配合,做好安置工作。 7.6.5孤寡老人、烈军属、港、澳、台属、侨胞及其他统战人员作为重点照顾对象安置。 7.6.6在安置工作中,教育局和各中小(专业)学校要作好配合工作;若需搭棚过度,规划、市政、交通等部门要不讲条件,主动予以配合。 7.6.7在灾民搬迁过程中,有车、船的单位,要发扬风格,提供运输工具;交通、供电、环卫等部门要维护灾区的安全和卫生。 7.6.8做好调查工作,建立统计报告制度,向有关上级部门报告灾情变化情况。 7.6.9当洪水回落时,各级防汛队伍,切不可松懈防汛意识,务必提高警惕,以防在洪水退落时,由于堤防浸泡过久,土体失去支撑作用而发生崩垮险情。与此同时,要作好周密安排,以便有计划地逐步撤离防汛岗位。原则规定,在什么水位以上上岗的,就在该水位以下下岗;水位起伏频繁时,听从指挥部安排,各分指挥部不得擅作主张。 7.6.10水位退至26.30米以下时,巡堤查险工作由专业队伍保持,已封生产、交通闸口可以复原。 7.6.11水位退至25.00米以下时,防汛工作宣告结束,各级防汛机构恢复正常工作;对在防汛紧急状态下,占用、调用、借用的土地、物资、设施等项要与有关单位做好善后处理工作。 7.6.12环卫、卫生、医疗等部门应抓好灾区的污物清运、消毒和除害灭病工作。 7.6.13汛期搭设的巡堤哨棚和灾民过渡的临时棚户,各分指挥部要组织力量尽快拆除或撤回、清场。 7.6.14区防汛指挥部办公室应根据上级防汛部门的要求,切实做好防汛抗洪和洪涝灾情的统计工作,并收集资料整理防汛资料汇编。 7.6.15遵照上级防汛部门指示,做好防汛总结表彰工作。 7.6.16治安与医疗保障 公安部门负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪排渍救灾行动和工程设施安全以及盗窃防洪排渍物资设备等违法行为,做好防汛抢险时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。 医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。 7.6.17社会动员保障 7.6.17.1遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施的责任。 7.6.17.2汛期,防汛指挥机构应根据洪涝灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛排渍。 7.6.17.3防汛指挥机构的组成部门,在严重洪涝灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛排渍的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。 7.6.17.4区人民政府应加强对防汛排渍工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛排渍工作。在关键时期,党政首长应靠前指挥,组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。 7.6.18技术保障 区防汛指挥机构应建立专家库,由气象、水文、水利、防洪、地质、通信、信息、爆破等方面专家组成,具体负责提供相关专业的技术咨询。当发生洪水灾害时,由防汛指挥机构统一调度,及时派出专家组,分类指导防汛救灾工作。 7.6.19宣传、培训和演习 7.6.19.1宣传 (1) 防汛排渍公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛指挥部办公室通过媒体向社会发布。 (2)长江、汉江等重要河流发生超警戒水位及以上洪水并呈上涨趋势、以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现严重渍涝时,市防汛指挥部统一发布汛情、涝情通报,以引起社会公众的关注,参与防汛救灾工作。 7.6.19.2培训 (1) 采取分级负责的原则,由防汛指挥机构统一组织培训。区培训对象主要为防汛分指挥部负责人、防汛抢险技术人员和防汛抢险队伍负骨干。 (2) 培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。 (3) 培训工作应做到课程规范、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。 (4) 部队的培训工作由部队根据需要统一安排,区有关部门给予必要的支持和协助。 7.6.19.3演习 (1) 防汛指挥机构应定期举行不同类型防汛抢险的应急演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。 (2) 专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演习。 (3) 多个部门联合进行的专业抢险救灾演习,由区防汛指挥部负责组织,一般2至3年举行一次。 7.6.20后期处理 区人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。 7.6.21灾后重建 洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在区人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。 7.6.22灾后救助 发生重大灾情时,区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有水喝、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。 区政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。各保险公司负责投保单位和个人损失的核实和理赔工作。 7.6.23抢险物资补充 水涝灾害过后,防汛指挥机构应及时查清、汇总防汛排渍抢险物资的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛排渍的要求,及时补充到位。 7.6.24水毁工程修复 对影响当年防洪安全、排渍的水毁工程,应组织突击施工,尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信等基础设施,按照部门职责,尽快组织修复,投入正常使用。 7.6.25保险与补偿 各保险公司负责投保单位和个人受灾损失的核实及理赔工作。 7.6.26调查和总结 防汛指挥机构应实行防洪工作年度评价制度。当年防洪工作结束后应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛排渍工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从防洪排渍工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛排渍工作的各个方面,提出改进建议,以进一步做好防洪工作。 7.6.27预案管理与更新 本预案由区防汛办负责管理,每年汛前更新一次。 7.6.28奖励与责任追究 汛期过后,区防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛排渍做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按规定程序予以表彰:对防汛排渍工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关规定,追究当事人责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 7.6.29本方案若与上级防汛指挥部的规定有不一致的,以上级防汛指挥部的规定为准,本方案由汉阳区防汛指挥部办公室负责解释。 阳政办〔2015〕28号 汉阳区人民政府办公室关于成立汉阳区人民政府突发事件应急委员会的通知 2015-09-24 各街办事处,区人民政府各部门、各直属机构: 为加强对应急管理工作的组织领导,提高突发事件防范应对能力,保障人民群众生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,促进全区经济社会又好又快发展,根据《汉阳区突发事件总体应急预案》,经区人民政府研究,决定成立汉阳区突发事件应急管理委员会(以下简称区应急委)。现将有关事项通知如下: 一、成员组成 区应急委主任由区长担任,常务副主任由区政府常务副区长担任,副主任由区政府副区长、区政府办公室主任担任,委员由区政府办副主任、区各相关部门和各街(管委会)行政主要负责人担任。 二、主要职责 贯彻执行国家和省市有关突发事件应对工作的法律、法规、规章和政策;负责领导、组织、协调、考核与监督全区突发事件防范应对工作,指挥处置重大突发事件。 三、工作机构 区级相关突发事件专项应急委员会是区应急委的工作机构,依据区级突发事件专项应急预案,具体指挥相关突发事件应急处置工作,负责应急救援队伍、应急物资建设和管理等工作。区政府分管副区长、区政府办协调战线工作副主任和相关职能部门行政主要领导按照分工分别在相关突发事件专项应急委员会中兼任主任、副主任。 四、办事机构 区政府办公室是区应急委的办事机构,挂区应急管理办公室牌子,区应急管理办公室主任由王峰同志兼任。 区应急管理办公室承担区应急委的日常工作:组织制定、评估、修订《汉阳区突发事件总体应急预案》,组织审核区级专项应急预案;指导全区应急管理体系和应急平台建设;协助做好特别重大、重大、较大突发事件应急处置工作;履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责与武汉市应急管理办公室的工作联系,办理报送区政府、区应急委涉及突发事件应对工作的文电和督查调研工作;承办区应急委领导交办的其他事项。 各街(管委会)、各部门也要成立相应机构,负责本部门突发事件应急工作。 武汉市汉阳区人民政府办公室 2015年9月24日 汉阳区地震应急预案 2015-07-08 1 总则 1.1编制目的 规范本区地震应急处置的机制和程序,使地震应急协调、有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《湖北省地震应急预案》、《武汉市突发事件总体应急预案》和《武汉市地震应急预案》的有关规定,结合本区实际,制订本预案。 1.3适用范围 本预案适用于发生在本区境内的地震灾害事件、周边地区发生的波及本区并造成严重影响的地震灾害事件及地震谣传事件。 1.4工作原则 在统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制下,按照依法防震减灾、资源共享、快速反应和全社会动员参与的原则开展本区地震应急工作。 2 地震灾害分级与地震应急响应分级 2.1地震灾害分级 地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级。 (1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪)或者造成重大经济损失的地震灾害。 本市境内发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。 (2)重大地震灾害是指造成50—299人死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。 本市境内发生5.0—5.9级地震,初判为重大地震灾害。 (3)较大地震灾害是指造成10—49人死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。 本市境内发生4.0—4.9级地震,初判为较大地震灾害。 (4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。 本市境内发生3.0—3.9级地震,初判为一般地震灾害。 2.2地震应急响应分级 按照地震灾害事件破坏等级不同,地震应急实行分级管理。对应特别重大、重大、较大和一般地震灾害事件,地震应急响应分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。 (1)应对特别重大地震灾害,由国务院抗震救灾指挥部启动Ⅰ级响应。在国务院、省人民政府和上级抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调下,市抗震救灾指挥部负责组织实施全市地震应急工作。 (2)应对重大地震灾害,由省抗震救灾指挥部启动Ⅱ级响应。在国务院、省人民政府和上级抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调下,市抗震救灾指挥部负责组织实施全市地震应急工作。 (3)应对较大地震灾害,由武汉市抗震救灾指挥部启动Ⅲ级响应。市抗震救灾指挥部领导地震应急工作,并根据情况请求上级政府有关部门和单位协助开展抗震救灾工作。区抗震救灾指挥部负责组织实施本行政区域内的地震应急工作。 (4)应对一般地震灾害,由区抗震救灾指挥部启动Ⅳ级响应。在省抗震救灾指挥部办公室和市抗震救灾指挥部的支持下,区抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。也可视情由市抗震救灾指挥部领导地震应急工作。 国务院和省、市抗震救灾指挥部宣布启动应急响应之前,区抗震救灾指挥部应当根据实际情况采取相应的应急措施;地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或者响应过度。 3 组织体系及职责 3.1领导机构 区人民政府是本区地震应急管理工作的行政领导机关,负责统一领导全区地震应急处置工作。 3.2指挥机构 区人民政府设立的区人民防空防震减灾指挥部是区地震应急管理工作的指挥机构,平时是全区防震减灾工作议事机构,灾时自动转为区抗震救灾指挥部,负责组织指挥地震应急救援行动。指挥部指挥长由区人民政府区长担任,常务副指挥长由区人民政府分管副区长担任,副指挥长由区人民政府办公室主任、区人民武装部副部长、区民防办主任和区人民政府应急办主任担任。其主要职责是: (1)统一指挥和协调全区地震应急救灾工作; (2)传达、贯彻国务院和省委、省人民政府,市委、市人民政府,区委、区人民政府对抗震救灾工作的指示,并及时报告震情、灾情和救灾工作进展情况; (3)根据震情和灾情制订应急工作方案,视震情、灾情请求市人民政府支援; (4)确定、调整地震应急响应级别; (5)部署和组织区级有关部门和有关单位对受灾地区进行紧急救援; (6)协调和安排驻汉部队、武警部队、区综合应急救援支队及公安消防队伍参加抢险救灾,接收、协调和安排区外救援力量参加抢险救灾; (7)组织和指挥伤员救治、灾民安置及遇难人员善后处理; (8)组织和指挥各类基础设施的抢险抢修行动,防范次生灾害和传染病疫情的发生; (9)调配和接收救灾物资、资金和装备; (10)向社会发布震情灾情信息及做好抗震救灾宣传工作; (11)组织专项工作组开展地震应急救援工作; (12)发布临时规定,在紧急状态下,依法实施管理、限制、征用等应急措施; (13)执行上级抗震救灾指挥部及区委、区人民政府下达的其他任务; (14)部署、监督、检查地震应急准备工作,组织实施本预案; (15)决定其他有关重大事项。 3.3办事机构 区人民防空防震减灾指挥部下设办公室,设在区民防办,办公室主任由区民防办主任兼任。其主要职责是: (1)统筹管理、协调处理地震灾害预防和应急处置的具体事务; (2)负责地震监测和速报任务,收集和分析震情、灾情和地震应急工作进展情况,及时向区抗震救灾指挥部报告,起草有关文件、简报,负责区抗震救灾指挥部各类文件资料的准备和整理归档工作; (3)编制和修订区级地震应急预案,组织协调预案演练、业务培训和应急宣传教育,检查督促有关部门和单位落实地震应急责任与措施; (4)督促指导各街道办事处、各有关部门和单位制订相关预案,并做好预案的备案工作; (5)组织或者参与灾情统计、核实、上报,做好新闻发布和事故评估、调查处理等工作; (6)贯彻市抗震救灾指挥部的指示和部署,协调有关街道办事处、指挥部成员单位、地震现场指挥部之间的应急工作; (7)承担区抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他事项。 3.4区抗震救灾指挥部成员单位及职责 区人民政府应急办:履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,协调和督办区抗震救灾指挥部各项决定的落实。 区委宣传部:指导媒体做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导国内外舆论;监督检查新闻单位按照规定内容播发与震情、灾情有关的新闻,组织开展对地震应急和抗震救灾典型事迹的报道。 区发改委:指导编制防震减灾相关专项规划;审核、审批有关防震减灾及地震台网建设项目;组织粮源,保障灾区粮食供应;保证灾区粮食、药品等重要产品的价格稳定。 区经信局:收集和掌握灾区工业企业及通信网络灾情信息,并及时通报、续报;组织协调通信运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,保障通信网络的畅通;负责医药储备管理;负责组织区应急企业,根据需要生产应急产品;协调保障全区电力供应。 区教育局:收集和掌握灾区学校人员伤亡、校舍破坏等灾情信息,并及时通报、续报;协助救援队伍开展学校埋压师生的救援工作;协同做好过渡性教室的搭建、校舍安全监测等工作,指导帮助灾区学校尽快恢复教学秩序;把防震减灾知识纳入学校课堂教学内容,指导学校结合实际开展应急演练。 区科技局:开展地震预报预警、综合防御、应急救援等方面的科学技术研究和技术开发,积极推进防震减灾科技成果的集成转化与应用,提高地震应急处置的科技水平和能力。 汉阳公安分局:维护社会治安,预防和打击各种违法犯罪活动;组织调度区消防大队进行抢险救灾和灭火;组织调度区交警维护交通秩序,制订和实施交通管制措施。 区民政局:负责组织灾民紧急转移、安置、生活救助、损毁房屋重建等,及时调集灾民生活所需救灾物品;组织救灾捐赠活动,接收和分配救灾款物并监督使用;接受民政部下拨的国际社会提供的紧急援助款物;争取中央和省财政资金对抗震救灾的支持;及时开放应急避难场所;负责及时处置遇难者遗体,做好遇难者家属的抚慰工作;负责地震灾害损失调查与评估,及时统计和上报灾情。 区财政局:负责救灾资金筹集、管理;配合做好财政救灾资金、政府间捐赠资金及其他社会捐赠资金使用管理。 国土规划汉阳分局:编制本市综合防灾及避难场所布局规划;组织协调相关单位提供地震区域及影响区域遥感影像、地形图和相关地理数据;组织应急测绘保障和重要目标(工程)的精度形变观测;组织地质环境监测专业单位开展地震区域内的地质灾害隐患调查,指导开展次生灾害规划预防工作。 区环保局:收集和掌握灾区环境污染灾情信息,并及时通报、续报;负责对灾区水质、有毒有害气体及环境的监测及控制、加强地震灾害引起污染源泄露等次生灾害的监测和控制。 区建设局:收集和掌握灾区在建道路、桥梁、隧道及轨道交通工程灾情信息,并及时通报、续报;负责在建房屋建筑及道路、桥梁、隧道、轨道交通工程的地震次生灾害的处置工作;对重要建筑和市政设施的抢险、排险和抢修提供技术支持。 区城管委:清理毁损的建筑物,疏通救援通道,负责灾区环境卫生秩序的恢复;督促责任单位及时抢修和恢复被毁损的燃气管道等供气设施设备。 区交通局:收集和掌握灾区城市交通基础设施灾情信息,并及时通报、续报;组织或者协调公路、水路、客货站场、港口码头、民航机场、城市公共交通等交通基础设施的抢险抢修;协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。 区水务局:收集和掌握灾区水利工程灾情信息,并及时通报、续报;抢修和加固防洪设施;督促责任单位及时抢修和恢复被毁损的供水、排水管道和水利工程设施;负责组织本系统的地震次生、衍生灾害的预防与处置工作;配合开展震灾损失调查评估,负责核实长江、汉江、湖泊、堤坝等水利设施的受损情况。 区商旅局:收集和掌握灾区商贸流通企业灾情信息,并及时通报、续报;协调大型商贸企业组织生活必需品的调拨及采购。 区文体广电局:负责本市文物的保护;组织协调和保障灾区广播电视信号传输。 区卫计委:收集和掌握灾区医疗机构灾情信息,并及时通报、续报;组织医疗急救队伍抢救伤员;及时为灾区提供药品、医疗器械等卫生和医疗物资;组织各级疾病预防控制中心对灾区可能发生的传染病进行预警,采取有效措施防止和控制传染病暴发流行;检查、监测灾区饮用水、食品等,防止食物中毒事件发生;指导灾区卫生部门向受灾人员提供精神、心理卫生援助。 区民宗局:负责牵头协调外国救援专家和救灾人员来汉救援和救灾相关事宜;负责牵头协调和处理地震应急和救灾工作中的其他涉外事务。 区食药监局:监督、监测灾区食品卫生和药品安全。 区房管局:依法组织鉴定单位对地震区域内房屋进行安全鉴定和检查,并为灾区人民政府开展受损房屋加固排危和维修提供技术指导。 区安监局:监督、指导协调有关部门加强抗震救灾期间的安全生产;督促对容易发生次生灾害的化工、冶金、烟花爆竹、非煤矿山等生产经营单位采取紧急处置措施,加强监控,防止灾害扩展和次生灾害的发生。 区园林局:对城市树木进行抢救性保护,及时清理被毁损树木。 区人武部:组织指挥武警部队和民兵、预备役部队参加抗震救灾;加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标警戒;协调指挥其他参与抗震救灾部队的行动。 3.5专业工作组 区抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组,各工作组组成如下: 综合协调组:由区人民政府应急办、区委宣传部、区民防办、区发改委、汉阳公安分局、区民政局、区建设局、区卫计委、区房管局等单位组成。 抢险救援组:由区民政局、区民防办、汉阳公安分局、区建设局、区交通局、区安监局、区人武部、汉阳消防大队等单位和各级综合救援队伍、专业救援队伍和志愿者队伍组成。 群众生活保障组:由区政府办、区民防办、区发改委、区经信局、区教育局、汉阳公安分局、区民政局、区财政局、区建设局、区交通局、区水务局、区商旅局、区食药监局、区房管局、区文体广电局、区园林局、区红十字会等单位组成。 医疗救治防疫组:由区卫计委、区经信局、汉阳公安分局、区民政局、区环保局、区水务局、区城管委、区食药监局、区红十字会等单位组成。 基础设施保障与生产恢复组:由区建设局、区经信局、区财政局、区城管委、区交通局、区水务局、区商旅局、区安监局等单位组成。 地震监测与灾害防范处置组:由区民防办、区科技局、区经信局、区民政局、国土规划汉阳分局、区环保局、区水务局、区安监局等单位组成。 房屋危险性鉴定与震损评估组:由区房管局、区民防办、区民政局、国土规划汉阳分局、区建设局等单位组成。 社会治安组:由汉阳公安分局、区城管委、区人武部等单位组成。 涉外、涉港澳台及新闻宣传组:由区委宣传部、区人民政府应急办、区教育局、区民政局、区文体广电局、区外办、区台办等单位组成。 各组牵头单位由区抗震救灾指挥部或者指挥部办公室根据实际情况指定。 3.6咨询机构 由区民防办牵头组织有关专家组成地震应急专家组,对突发事件处置方案、处置办法、恢复方案等方面进行充分讨论并提出合理化建议,必要时参与现场处置工作。 3.7救援力量 驻汉部队、武警和消防部队是抗震救援的骨干力量;国家、省、市、区相关部门和企事业单位的专业应急救援队伍是抗震救援的重要依靠力量;民间组织和志愿者队伍是抗震救援力量的组成部分。所有救援力量在应急响应时应当服从区抗震救灾指挥部的统一指挥。 4 应急处置 应急处置按照时间段进行,对应急处置进行阶段性划分,区抗震救灾指挥部根据实际情况可对时间段及工作内容进行及时调整。 4.1Ⅰ级响应和Ⅱ级响应 本区发生特别重大地震灾害和重大地震灾害,市人民政府立即组织区抗震减灾指挥部开展工作,及时将震情、灾情报告国务院和省人民政府,分别由国务院抗震救灾指挥部和省抗震救灾指挥部决定启动Ⅰ级响应和Ⅱ级响应。上级抗震救灾指挥部宣布启动应急响应之前,区抗震救灾指挥部应当根据实际情况采取相应的应急措施。在国务院、省人民政府和上级抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调下,市、区抗震救灾指挥部负责组织力量开展现场救援与抢险工作,做好宣传与稳定工作。 4.1.1震后15分钟内 区民防办收到市抗震救灾指挥部发布的《震情一号》地震信息后,立即向市抗震救灾指挥部回复信息,确认收到地震信息,并迅速将市《震情一号》上报区委、区政府应急办公室。 4.1.2震后30分钟内 (1)区民防办在震后20分钟内,通过应急通向市地震应急通平台系统发送地震灾情收集情况(人员伤亡、房屋损坏等)。根据市抗震救灾指挥部发布的《震情二号》(修正后的地震三要素),向区抗震救灾指挥部提供地震灾情初判结果并提出启动应急响应级别的建议; (2)区人民防空防震减灾指挥部自动转为区抗震救灾指挥部,区领导同志和区抗震救灾指挥部成员单位负责人立即到指挥部办公室(区民防办)或者临时通知的地点集中; (3)区政府根据我区受灾实际情况自行启动相应级别的地震应急响应,并向市抗震救灾指挥部报告已掌握的情况; (4)区抗震救灾指挥部确定各工作组及其负责人,各工作组按照职责分工开展工作; (5)相关部门自行启动本行业应急预案,组织抢险人员待命; (6)灾区群众开展自救互救; (7)公安机关加强对重要目标的安全保卫; (8)必要时启用应急通讯。 4.1.3震后1小时内 (1)区政府向市抗震救灾指挥部报告受灾初步调查情况; (2)区抗震救灾指挥部向受灾严重地区派出工作组,强化当地地震应急处置的指挥协调能力,直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大事件; (3)视情况采取交通管制、征用物资,决定灾区进入紧急状态; (4)调集有关人员和抢险设备、物资,组织地震应急救援力量赶赴重灾区进行支援; (5)了解并分析次生灾害情况,采取先期排险措施; (6)各医疗救护队伍赶赴重灾区,基层医疗救护队伍第一时间到达受灾现场对伤员进行现场救治; (7)区抗震救灾指挥部发布第一号通告,向公众告知地震初步情况、抗震救灾工作开展情况,动员社会力量积极投入抗震救灾;随着抗震救灾深入开展,区抗震救灾指挥部视情况发布相关通告; (8)区抗震救灾指挥部将获取的最早灾情和启动应急响应情况上报市人民政府和市抗震救灾指挥部;灾情特别严重时,可视情况同时向国务院、省报告; (9)区抗震救灾指挥部向驻汉部队请求支援; (10)协调外地救援力量对重灾区进行支援; (11)灾区人民政府组织群众开展自救互救。 4.1.4震后4小时内 (1)收集、统计、调查、汇总灾区受灾情况,确定受灾重点区域; (2)区抗震救灾指挥部根据受灾情况向各街道、各有关部门作出人员救援、受灾群众安置、卫生防疫、工程抢险、次生灾害防御等全面工作部署; (3)灾区人民政府继续组织群众开展自救互救;先期到达的地震应急救援队伍开展生命救援; (4)在灾区现场设立急救站,对受伤群众进行现场救治;落实接纳伤员的医院和床位; (5)进一步了解次生灾害情况,制订相应排险措施,组织受次生灾害威胁的群众转移; (6)区民防办将市抗震救灾指挥部发布的《震情三号》震情趋势判断和评估工作报区抗震救灾指挥部; (7)对生命线设施进行初期抢险; (8)召开新闻发布会,通告受灾初步情况。 4.1.5震后12小时内 (1)整合资源,组织社会力量开展应急抢险; (2)建立生命救援绿色通道,保证救灾道路畅通并实行交通管制; (3)区抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍开展生命救援行动; (4)组织受灾群众转移到临时避难场所,提供水、食物等援助; (5)将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构; (6)做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。 4.1.6震后24小时内 (1)区抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍继续开展生命救援行动; (2)排查次生灾害隐患并进行排险; (3)加强后勤支援,保障救灾物资供应; (4)对遇难人员遗体进行妥善处置; (5)陆续开展伤员转运工作; (6)召开新闻发布会,向公众通告灾害损失、救灾行动等情况。 4.1.7震后48小时内 (1)继续进行人员搜救; (2)协调、组织外地救援队伍开展救援; (3)对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部资源; (4)对受灾群众进行临时安置,并进行心理疏导; (5)做好重大流行性疾病的防控; (6)进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处置。 4.1.8震后72小时内 (1)继续进行人员搜救,对重点区域进行专业搜救; (2)各级医疗机构做好伤员的接收、救治和转移工作; (3)对临时安置点进行检查,确保受灾群众基本需求; (4)协调处理志愿者和物资、资金捐赠事宜; (5)召开新闻发布会,向公众通告生命救援和次生灾害排除及抗震救灾工作情况。 4.1.9震后72小时以后 (1)对危难险重区域进行有针对性的搜救; (2)大面积开展卫生防疫工作; (3)组织清理地震破坏现场,由应急救灾向持续救灾过渡。 4.2Ⅲ级响应 本区发生较大地震灾害,由市抗震救灾指挥部决定启动Ⅲ级响应。由市抗震救灾指挥部组织、指挥、协调、部署地震应急工作,并根据情况请求上级政府有关部门和单位协助开展抗震救灾工作。区抗震救灾指挥部负责组织实施全区的地震应急工作。 4.2.1震后15分钟内 区民防办收到市抗震救灾指挥部发布的《震情一号》地震信息后,立即向市抗震救灾指挥部回复信息,确认收到地震信息,并迅速将市《震情一号》地震三要素(时间、地点、震级)上报区委、区政府应急办公室。 4.2.2震后30分钟内 (1)区民防办在震后20分钟内,通过应急通向市地震应急通平台系统发送地震灾情收集情况(人员伤亡、房屋损坏等)。根据市抗震救灾指挥部发布的《震情二号》(修正后的地震三要素),向区抗震救灾指挥部提供地震灾情初判结果并提出启动应急响应级别的建议; (2)区人民防空防震减灾指挥部自动转为区抗震救灾指挥部,区领导同志和区抗震救灾指挥部成员单位负责人立即到指挥部办公室(区民防办)或者临时通知的地点集中; (3)区政府根据我区受灾实际情况自行启动相应级别的地震应急响应,并向市抗震救灾指挥部报告已掌握的情况; (4)灾区群众开展自救互救; (5)视情况启用应急通讯。 4.2.3震后1小时内 (1)区抗震救灾指挥部成员单位启动应急预案,按照职责和预案组织实施抢险救灾行动; (2)灾区当地医疗救护队伍前往受灾现场对伤员进行救治; (3)区抗震救灾指挥部视情请求驻汉部队、武警部队参加抢险救灾。 4.2.4震后4小时内 (1)收集、统计、调查、汇总灾区受灾初步情况,确定受灾重点区域; (2)继续组织受灾群众开展自救互救,救援队伍开展生命救援; (3)在灾区现场设立医疗点,对伤员进行救治; (4)对可能发生的次生灾害作出初步判断; (5)区民防办将市抗震救灾指挥部发布的《震情三号》震情趋势判断和评估工作报区抗震救灾指挥部; (6)发布公共信息,通告受灾初步情况。 4.2.5震后12小时内 (1)继续开展生命救援行动; (2)组织受灾群众转移到临时避难场所,提供水、食物等援助; (3)将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构; (4)做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。 4.2.6震后24小时内 (1)排查次生灾害情况并制定处理措施; (2)加强后勤支援,保障救灾物资供应; (3)对遇难人员遗体进行妥善处置; (4)开展卫生防疫工作; (5)向公众通报灾害损失、救灾行动等情况。 4.2.7震后48小时内 (1)对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部资源; (2)对受灾群众进行临时安置并进行心理疏导; (3)采取有效措施对次生灾害进行排险,进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处理。 4.2.8震后48小时以后 (1)继续开展卫生防疫工作; (2)组织清理地震破坏现场,由应急救灾向持续救灾过渡; (3)在灾区进行科普知识宣传。 4.3Ⅳ级响应 本区发生一般地震灾害,由区抗震救灾指挥部决定启动Ⅳ级响应。地震发生后,在省抗震救灾指挥部办公室和市抗震救灾指挥部的支持下,由区抗震救灾指挥部组织、指挥、协调、部署本行政辖区的地震应急处置工作,对灾区地震应急处置工作进行指导,可视情况组织区民防办等有关部门和单位对灾区进行支援。 (1)区人民政府了解震情和灾情,确定应急规模,将情况报告市委、市人民政府,并抄送市民防办和市民政局; (2)启动区地震灾害应急专门机构部署本区地震应急抢险工作,按照区地震应急预案开展本区内的地震救灾工作; (3)区各有关部门和单位应当给予灾区地震救灾工作以支援、配合和帮助,参与抢险救灾工作; (4)区民防办对地震灾害现场的应急工作给予协调和指导。 4.4有感地震应对 本区发生3.0级以下地震,或者遭受域外强地震波及影响,没有造成人员伤亡和经济损失,但震感明显,造成一定社会影响的,可初步认定为有感地震。 当本区发生有感地震并可能产生较大社会影响时,区民防办要加强震情趋势研判,提出意见报告区委、区政府,并根据震情、灾情的危害程度,建议区政府启动相应级别的应急响应。区民防办负责组织指挥和协调市、区有关部门进行地震应急处置工作,区政府配合市民防办实施本行政辖区地震应急处置工作。 5 应急终止与善后恢复 5.1应急终止 5.1.1应急终止的条件 地震灾害的紧急处置工作完成;地震引发的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生大地震的可能;灾区基本恢复社会秩序。 5.1.2应急终止的程序 达到上述条件,经专家组会商并上报至启动应急响应的原机关,经批准后由启动应急响应的原机关宣布灾区应急响应结束。 有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。 5.2善后恢复 在区委、区政府的统一领导下,地震应急善后处置工作由区人民防空防震减灾指挥部牵头,各街道办事处及区直各部门和单位及时组织力量协助配合做好善后处置工作。 5.2.1后期处置 (1)妥善安置灾民,确保受灾群众的正常生活;对在地震中伤亡的人员、应急处置工作人员依法给予相应的抚恤和补助;修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、供油等公共设施;开展疾病防治和消除环境污染,尽快恢复正常的生产生活秩序。 (2)及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、抢险设备、通信设备等;造成损坏和无法归还的,按照规定适当补偿或者作其他处理。 (3)进行震后震害评估。震后震害评估内容是:直接经济损失、人员伤亡情况和社情民情;建(构)筑物及工厂设施、工程设施损毁情况;地表破坏状况、本地区地震烈度影响范围等。震害评估工作由民防部门与民政部门联合进行,公安、城乡建设等部门予以协助。震害评估必须公正、客观。评估结果应当及时上报区人民防空防震减灾指挥部和市民防办。 5.2.2调查与总结 应急状态终止后,区抗震救灾指挥部成员单位和受灾区域单位总结抗震救灾工作,向区抗震救灾指挥部提交工作报告。区抗震救灾指挥部汇总上述工作报告,组成调查组依照法定程序对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进意见。 区人民防空防震减灾指挥部办公室在地震事件处置结束一周内,将事件处置工作情况的总结报告报区政府。总结报告内容应当包括:地震事件发生的时间、地点,各有关部门采取的措施和处置结果,地震应急响应工作的改进意见。 6 日常准备和预警预防 6.1监测、预测与报告 区民防办负责对全区各类地震观测台站的维护管理工作,确保全区地震台站正常运行,协助市民防办对汉阳地区地震监测信息进行检测、分析、处理、存储和报送。群测群防网络负责观测地震宏观异常并及时上报。 区民防办参加市民防办组织召开的各类地震趋势会商会,分析、研究震情,形成地震趋势预测意见。 6.2短期临震应急 本区短期地震预报由市人民政府决策发布。区人民政府在短期临震应急期应当采取相应防御措施,主要内容是: (1)区民防办加强震情监视,随时报告震情变化; (2)根据震情发展,发布避震通知,必要时组织避震疏散; (3)要求有关部门和单位对生命线设施和次生灾害源采取紧急防护措施; (4)督促检查有关部门和单位的抢险救灾准备工作,特别是救灾物资和粮食、食品、药品、饮用水等生活必需品的准备; (5)平息地震谣传或者误传,保持社会安定,同时开展必要的地震科普宣传; (6)加强临震应急期的社会治安维护。 市人民政府对本市发布地震短期临震预报后,如果有明显临震异常,区人民政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时报市人民政府、市民防办以及省地震局。 由区人民政府新闻发言人统一对外发布有关地震震情、灾情信息和预警信息。任何人不得将地震部门作出的、尚未正式发布的临震预测意见擅自对外公开或者以内部形式进行通报。新闻稿中地震三要素(时间、地点、震级)、震情趋势初步判定意见和灾情情况内容,分别由区民防办和区民政局负责核实。 临震应急期一般为10天,必要时可以延长10天。 6.3宣传、培训与演练 宣传、教育、文化、地震等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾知识普及活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。 区人民政府建立健全地震应急管理培训制度,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。 区人民政府及其有关部门要制订演练计划并定期组织开展地震应急演练。 7 其他地震事件应对 7.1地震谣传事件应对 当本区出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,传言发生地政府在应对工作中起主体作用,区委宣传部、区人民政府应急办、区民防办、区公安分局按照以下应急响应处置: (1)区民防办迅速查明地震传言的来源、波及的范围及产生的原因、背景等; (2)区民防办根据市民防办的震情趋势判断及传言动向,确定地震传言性质,拟定宣传口径,及时指导传言发生地的地震工作主管部门开展辟谣,澄清事实,及时解除群众疑虑; (3)区委宣传部牵头负责统一宣传口径,指导新闻媒体播发有关辟谣的新闻报道或者通告; (4)区各级公安机关加强辖区社会治安管理,必要时协同调查谣传原因,对有意制造和散布地震谣言者,开展教育和根据有关法律、法规进行处罚; (5)如事态严重或者加剧,区民防办可请求市民防办派出工作组赴传言发生地,协助政府平息传言; (6)在应急处置过程中,传言发生地的有关部门应当及时将处置情况上报区应急办,并抄送区民防办,由区人民政府应急办负责将应急情况上报市人民政府应急办,并抄送市民防办。 7.2毗邻地震灾害事件应对 毗邻区或者地区发生地震造成本市境内社会生活受到严重影响、毗邻区或者地区居民大量进入本区境内避难时,区人民政府应当及时将相关情况上报市人民政府并抄送市民防办,在市人民政府的部署和组织下开展有关应急工作。 8 附则 8.1责任和奖励 对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家及省、市、区有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家及省、市、区有关法律、法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 8.2预案管理 本预案由区人民政府批准、发布,区人民防空防震减灾指挥部办公室负责解释。 本预案所涉及的街道、相关部门及企事业单位要按照各自的地震应急职责,制订本系统、本部门、本单位的应急预案,并报区人民防空防震减灾指挥部办公室备案。区人民防空防震减灾指挥部办公室负责督促、指导各部门和单位做好相关应急预案的编制工作。 本预案的日常管理工作由区民防办承担。 8.3本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 8.4本预案自印发之日起施行。 汉阳区重特大火灾事故应急预案 2015-05-06 1 总则 1.1 编制目的 为了认真做好我区火灾事故应急处置工作,保障人民生命财产安全和社会稳定,特制订本预案。 1.2 编制依据 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《武汉市突发事件总体应急预案》等制订本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于在我区行政区域内发生的造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失的各类重特大火灾事故以及可能发展为重特大火灾事故的较大火灾事故。 1.4 火灾事故等级 火灾事故一般分为四个等级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。 特别重大火灾事故:指造成30人以上(注:以上含本数,以下不含本数,下同)死亡;或者100人以上重伤;或者1亿元以上直接财产损失的火灾。 重大火灾事故:指造成10人以上30人以下死亡;或者50人以上100以下重伤;或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。 较大火灾事故:指造成3人以上10人以下死亡;或者10人以上50人以下重伤;或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。 一般火灾事故:指造成3人以下死亡;或者10人以下重伤;或者1000万元以下直接财产损失的火灾。 2 应急组织体系 2.1 指挥机构 区人民政府设立区重特大火灾事故应急指挥部(以下简称指挥部),指挥长由区人民政府常务副区长和区委常委、汉阳公安分局局长担任,副指挥长由区人民政府办公室分管副主任、区人民政府办公室应急办副主任、汉阳公安分局分管副局长、汉阳消防大队大队长担任,主要负责统一组织、指挥、协调全市重大火灾事故的应急处置工作。 2.2 办事机构 指挥部下设办公室,作为其常设办事机构,在汉阳公安分局消防大队办公,由汉阳消防大队大队长兼任主任,主要负责督办、落实指挥部的各项决定,做好相关信息的传递、调查工作;定期分析研究国内外重特大火灾形势,对重特大火灾防范工作进行检查指导;组织、协调、督导各成员单位制定相关应急救援工作方案;受理火灾事故报警,科学、准确判断火灾发展趋势;综合协调火灾现场处置工作。 指挥部办公室实行24小时工作制,值班电话:84842686 2.3 现场指挥部 指挥部根据实际需要设立现场指挥部,负责统一调度重特大火灾的现场应急处置工作。救援现场原则上由消防部门负责人指挥。当救援工作需要多部门配合支援时,可由属地政府负责人统一调度救援工作。 2.4 专业工作组 现场指挥部下设灭火战斗组、现场警戒组、救援专家咨询组、勤务保障组、医疗救护组、善后处理组、宣传报道组。 灭火战斗组:由消防大队负责。其主要职责是负责了解、掌握灾情及灭火战斗情况,及时为指挥部决策提供依据;确定灭火战斗行动方案;指挥参战消防部队积极控制和扑灭火灾。 现场警戒组:由汉阳公安分局组成。其主要职责是对火场周边实施警戒;组织人员疏散和撤离火灾现场;维护火灾现场治安、交通秩序,必要时,实施交通管制。 救援专家咨询组:由有关单位的中高级技术职称人员组成。其主要职责是针对火灾救援现场处置的重点、难点问题,提供专业技术咨询,为领导正确决策提供参考依据。 勤务保障组:由区城管、交通运输、财政、水务、环保、供电公司、电信等部门组成。区财政局负责核拨抢险救灾所需资金;区交通运输局负责协调调度各类交通工具,做好抢险、救灾物资运输工作;区水务局负责保障灭火所需的火场用水;供电公司负责解决火场供(断)电的需求;电信公司负责保障现场通讯畅通;区环保局负责监测环境污染;负责预报天气情况(必要时实施人工降雨);城管委负责进行燃气设备紧急抢险处置。 医疗救护组:由区卫计委负责。其主要职责是负责组织医疗救护队伍对火场受伤人员进行紧急救治。 善后处理组:由区民政局负责。其主要职责是做好受灾群众和伤亡人员的善后安置工作。 宣传报道组:由区委宣传部等部门组成。其主要职责是了解灾害动态和灭火救援情况,确定宣传报道口径,及时发布相关信息,正确引导舆论。 3 日常准备和预防 3.1专业备勤 指挥部各成员单位要立足于区情、灾情及自身实际,根据可能发生的重特大火灾事故趋势及特点,制定切实际可行的分预案,建立、健全应急救援组织,完善各项工作职责。 汉阳消防大队对昼夜执勤备战,随时做好应急救援灭火战斗准备。 3.2日常备勤 指挥部各成员单位负责人要保证24小时通讯联络畅通,确保工作职责内的应急人员、车辆能够做到召之即来,来之能战。 各成员单位负责人发生变动时,需立即报指挥部办公室备案。 3.3培训与演练 指挥部要组织对各成员单位相关人员进行培训,使之熟悉应急预案,掌握应急处置的程序、方法、措施;每年组织一次重特大火灾应急处置演练,不断完善、修订本预案,提高应急处置能力。 4 应急处置程序与措施 4.1 接警出动 “119”消防指挥调度中心接到火灾报警或者汉阳公安分局指挥中心“110”转警后,要迅速调集灭火力量,参加灭火救援工作。 4.2 启动预案 汉阳消防大队火灾现场指挥员针对有可能导致和发生的重特大火灾事故,在核实事故的基本情况后,立即向指挥部办公室及市公安局、市公安消防局指挥中心报告灾情。 指挥部办公室立即研究确定火灾事故等级,向指挥部指挥长或者副指挥长报告,提出启动应急预案、采取相应应急措施的建议。由指挥部根据火灾实际情况决定启动应急预案,采取相应的应急响应措施。并同时报告区人民政府。 确认为较大火灾时,指挥部办公室派人赶赴现场指挥、协调应急处置工作;确认为重特大火灾时,指挥部指挥长或者副指挥长赶赴现场指挥、协调应急处置工作。 根据火灾事故类别,指挥部各成员单位按照职责分工迅速展开应急处置行动。 4.3 火警升级 火警等级根据火灾事故等级划分,遇到下列情况之一时,火警等级一般应当自动升高一级; (1)重大节日、重要政治活动期间或者发生在政治敏感区域、重要地区的火警。 (2)风力6级以上或者阵风7级以上、冰冻严寒等恶劣气候条件下发生的火警。 (3)22时至次日凌晨6时发生的火警。 (4)报告同一地点火警的电话持续增多,成灾迹象明显的火警。 (5)其他情况认为需要升级的火警。 4.4 力量调集 4.4.1 消防灭火力量调集 (1)建筑火灾扑救力量调集 由汉阳消防大队就近调集8-15个消防中队,180-280名消防官兵出动,赶赴火灾现场参加灭火战斗。当高层建筑、大型商场发生火灾时,就近调集登高消防车、高喷车、大功率水罐车、抢险救援车、照明车等,约20-30辆消防车,200-250名消防官兵赶赴火灾现场救人、灭火。 其他消防预备灭火力量高度戒备,随时做好增援准备。 (2)化工火灾扑救力量调集 由汉阳消防大队就近调集8-10个消防中队的举高喷水车、重型泡沫车、大功率水罐车、防化救援车、灭火机器人、干粉车、照明车等车辆约30余台,150-180名消防官兵出动,赶赴火灾现场参加灭火战斗。 其他消防预备灭火力量高度戒备,随时做好增援准备。 (3)仓库火灾扑救力量调集 由汉阳消防大队就近调集5-10个消防中队的举高喷射车、重型泡沫车、大功率水罐车、防化救援车、干粉车、照明车等车辆约30余台,150余名消防官兵出动,赶赴火灾现场参加灭火战斗。 其他消防预备灭火力量高度戒备,随时做好增援准备。 (4)交通工具火灾扑救力量调集 由汉阳消防大队就近调集5-8个消防中队的举高喷射车、重型泡沫车、大功率水罐车、防化救援车、照明车等车辆约25台,150余名消防官兵出动,赶赴火灾现场参加灭火战斗。 其他消防预备灭火力量高度戒备,随时做好增援准备。 (5)人员密集场所火灾扑救力量调集 由汉阳消防大队就近调集15-20个消防中队的登高车、高喷车、大功率水罐车、防化救援车、抢险救援车、照明车等车辆30-40台,200-300名消防官兵出动,赶赴火灾现场参加灭火战斗。 其他消防预备灭火力量高度戒备,随时做好增援准备。 (6)特殊场所火灾扑救力量调集 由汉阳消防大队就近调集15-25个消防中队的大功率水罐车、重型泡沫车、防化救援车、干粉车、照明车、排烟车等车辆约40-50台,300-400名消防官兵出动,赶赴火灾现场参加灭火战斗。 其他消防预备灭火力量高度戒备,随时做好增援准备。 4.4.2 相关单位力量调集 根据火灾现场应急救援的需要,指挥部迅速调集公安、武警、供电、供水、医疗卫生、电信、气象等相关成员单位力量,赶赴火灾现场,按照分工,增援灭火救援工作;调集专业抢险队伍、企(事)业单位专职消防队伍到场协助灭火战斗;必要时组织群众参与辅助性救援行动。 4.5 火灾扑救 在指挥部的统一领导下,灭火救援应急工作由汉阳消防大队实施统一指挥,统一行动。汉阳公安消防部队应当坚决贯彻执行“救人第一”的指导思想,遵照火情侦察、火场救人、战斗展开、火场供水、火灾扑救、物资保护、火场破拆、火场排烟、战斗结束的战斗行动要求,迅速投入灭火战斗行动。并针对不同的火灾类型,实施相应的处置方案(具体处置方案见附件1-6)。 5 应急状态终止 火灾险情得到有效控制或者基本排除,经指挥部办公室确认后,向指挥部报告,由指挥部根据情况宣布应急状态终止。 6 善后处理 由指挥部组织相关成员单位和部门实施恢复计划; 由指挥部办公室协调相关成员单位继续监控火灾现场和评估火灾事故状况,直至基本恢复(如必要对火灾现场作长期跟踪监测、监控); 评估事故损失和其他善后工作,移交相关部门和属地区人民政府处理。 附件1 建筑火灾扑救处置方案 一、高层建筑火灾扑救 (一)火灾特点 1、烟、火蔓延途径多,容易形成立体火灾; 2、疏散困难,极易造成人员伤亡; 3、有玻璃幕墙的建筑物受高温作用下易造成玻璃幕墙的下落,影响灭火战斗行动。 (二)灭火基本要求 立足自救,适应立体作战,加强第一出动,坚持“以固定灭火设施为主,固定灭火设施与移动消防装备相结合”的原则,积极抢救疏散人员,有效控制火势,消灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、坚持救人第一的指导思想: 2、确立进攻起点层; 3、内攻为主,内外夹攻,上下合击,堵截火势。 (四)灭火措施 1、火情侦察 (1)外部观察和询问知情人; (2)利用消防控制中心了解情况; (3)深入建筑物内部侦察。 2、充分利用消防设施登高进攻 (1)内部进攻; (2)外部进攻; (3)内外结合进攻。 3、疏散和抢救人员 (1)利用应急广播系统,稳定被困人员情绪,组织引导被困人员有秩序地疏散,防止发生惊慌、拥挤和跳楼事故; (2)疏散和抢救人员的基本顺序:首先是着火层,其次是着火层的上层,然后是着火层的下层,在力量允许的情况下,最好能同时进行; (3)疏散和抢救人员的途径:从疏散通道(走廊)、出口,经消防电梯、防烟楼梯、封闭楼梯或者室外疏散楼梯,直接下到地面建筑物外,进入避难层(间)或者起火楼层的下一层,同时,也可以利用举高消防车、缓降器、其他救生器材(网、袋、气垫、绳索)等救人。 4、利用高层建筑固定给水系统进行火场供水 5、火场排烟 (五)注意事项 1、所有参战消防人员均应当按照各自分工和任务,穿戴个人防护装备,携带好器材和工具,方能投入战斗; 2、进入消防控制室内时,应当向值班人员或者工程技术人员了解情况,并由他们操作设备; 3、登高和疏散、抢救人员时,应当首先使用消防电梯和消防楼梯。组织疏散和抢救人员时应当注意选好疏散通道和出口,搞好人员分流; 4、开通广播系统时,应当先通知着火楼层和受烟、火威胁的上一楼层人员,以免整个建筑物内人员惊慌,造成拥挤,影响疏散; 5、使用水泵接合器向室内内管网供水时,一定要搞清该水泵接合器的供给范围,防止误接; 6、在进行排烟前,要关闭通风、空调系统。在烟雾流经部位和出口,要相应地设防(做好射水准备)。对密闭房间排烟时,应当逐渐开启排烟口,并用喷雾或者开花水枪掩护,防止发生爆燃; 7、防止玻璃幕墙在火焰、高温和水冲击作用下爆裂,溅落伤人。 二、地下建筑(商场)火灾扑救 (一)火灾特点 1、起火点隐蔽; 2、烟雾浓,久聚不散; 3、高温增压,易造成火势蔓延; 4、疏散困难,易造成人员伤亡; 5、灭火救援难度大。 (二)灭火基本要求 充分利用内部固定灭火设施,坚持自救与外援相结合的原则,积极疏散被困人员,有效控制火势,消灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、坚持“救人第一”的指导思想,正确处理救人与灭火的关系;一般情况下,救人与灭火同步进行; 2、确定救人进攻突破口,通常应当选择在烟雾较少区域或者进风口; 3、多点内攻,逐段、逐层消灭火灾; 4、火势处于发展阶段,战斗员无法深入燃烧区实施内攻情况下,适时采取高倍数泡沫灌注或者封闭窒息方法灭火。 (四)灭火措施 1、火情侦察; 2、设置前沿指挥所; 3、疏散和抢救被困人员; 4、火场供水; 5、火场排烟; 6、火场通信。 (五)注意事项 1、参战人员均应当按照各自分工和任务,佩戴空气呼吸器、隔热服,携带通信,照明、导向绳、呼吸器等器材; 2、进入消防控制中心了解情况或者指挥被困人员疏散、进行灭火战斗时,设备操作应当由其值班员或者技术工作人员实施; 3、疏散和抢救被困人员时,应当及时开通广播系统,稳定被困人员情绪,指导疏散方向; 4、选择多处出口,做好被困人员分流,避免发生拥挤踩伤事故; 5、在排烟时要关闭通风、空调系统,并在排烟口部署力量实施; 6、采取灌注高倍数泡沫或者封闭窒息方法灭火时,应当在确认无人被困的情况下进行; 7、利用水泵结合器向管网供水时,应当搞清楚管网使用性质及固定消防水泵压力; 8、严格掌握深入地下灭火人员数量、时间,及时组织替换力量。 三、砖木结构建筑火灾扑救 (一)火灾特点 1、燃烧猛烈,蔓延迅速; 2、易形成立体火灾; 3、建筑物易垮塌; 4、易造成人员伤亡。 (二)灭火基本要求 立足和充分发挥现有消防装备作用,积极疏散和抢救人员,控制火势,消灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、坚持“救人第一”的指导思想,正确处理救人与灭火的关系。当火势蔓延猛烈并威胁被困人员安全时,应当采取灭火、救人同步进行的战术措施; 2、阻止火势横向、垂直和向邻近建筑蔓延; 3、实施内攻为主,快攻近战。 (四)灭火措施 1、火情侦察; 2、疏散和抢救人员; 3、内攻近战; 4、火场供水; 5、火场排烟。 (五)注意事项 1、承担前沿灭火和侦察救人任务的消防人员,要佩戴好个人防护装具,必要时应当用水枪掩护; 2、在屋顶灭火时,要注意防止踏空坠落; 3、不可用大口径水枪直接冲击承重墙和梁、柱等,防止房屋受冲击而倒塌。 附件2 化工火灾扑救处置方案 一、炼油厂火灾扑救 (一)火灾特点 1、爆炸引起火灾; 2、火灾引起爆炸; 3、爆炸与燃烧交替进行; 4、燃烧速度快; 5、立体燃烧; 6、复燃复爆; 7、火灾扑救困难。 (二)灭火基本要求 确保重点、防止爆炸,集中优势兵力,在工程技术人员的配合下,彻底消灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、加强第一出动; 2、坚持确保重点的原则; 3、扑救地面流淌火; 4、充分利用水喷淋和泡沫、干粉、蒸汽、氮气等固定灭火设施,冷却着火装置,消灭火灾; 5、在冷却的同时,可在工程技术人员配合下,利用关阀断料、降压、导流、停止供热、停炉吹扫管线等设施,实施工艺灭火; 6、搞好与专职消防队的协同作战。 (四)灭火措施 1、火情侦察; 2、充分利用各种冷却措施防止爆炸; 3、充分利用固定消防设施; 4、火场供水。 (五)注意事项 1、参战消防人员必须穿戴好防高温、防毒气的个人装具和做好必要的安全防护措施; 2、冷却着火装置或者邻近装置时,对高温部位应当选用开花水流进行冷却,防止装置高温部位骤冷爆裂;对其他部位冷却应当均匀,不能出现空白点,防止装置、设备变形; 3、及时组织人员启动固定灭火设施,进行冷却或者灭火; 4、当装置区内有储存或者输送大量原料、油品的设备和管道受到威胁时,应当将其作为主攻方向,组织精干力量,加以冷却保护; 5、灭火后,应当对燃烧区内的设备、管道继续进行冷却,并将地上流散油导流到指定地点或者进行回收,防止复燃、复爆; 6、对继续泄漏扩散的少量可燃气体,要用水蒸气或者喷雾水流将其驱散,防止形成爆炸混合气体; 7、设置火场警戒区,组织预备力量,做好相应情况的处理; 8、对乙烯冷凝设备与管道火灾,一般不宜用水扑救,可用卤代炕、氮气、二氧化碳、干粉等灭火剂灭火。 二、液化石油气火灾扑救 (一)火灾特点 1、燃烧速度快; 2、火焰温度高; 3、易发生爆炸; 4、复燃的危险大。 (二)灭火基本要求 坚持“控制燃烧、防止爆炸、适时灭火”的原则,迅速冷却降温,积极制止跑(冒、滴、漏)气,驱散泄漏气体,适时消灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、冷却降温、控制火势; 2、积极堵漏、关阀断气; 3、防止复燃和爆炸; 4、及时疏散群众、消除火种。 (四)灭火措施 1、火情侦察; 2、划定警戒区域: 3、开辟进攻路线; 4、重点部位冷却,防止爆炸; 5、采取关阀断料、尽早导液、积极堵漏、放空点燃等工艺灭火措施,控制燃烧; 6、适时强攻,消灭火灾; 7、加强现场监护,防止二次复燃和爆炸。 (五)注意事项 1、接警出动,情况要问清; 2、警戒区域内,要最大限度减少人员数量; 3、作业人员必须做好个人安全防护; 4、消防指挥员要注意观察风向、地形及火情,从上风或者侧上风接近火场,选择正确停车位置,提高预防爆炸、烧伤和中毒的警惕性; 5、准备充足器材装备后,方可实施进攻; 6、灭火后,要彻底清查火场,消除一切危险因素,防止复燃、复爆的发生。 三、油罐火灾扑救 (一)火灾特点 1、爆炸引起燃烧; 2、燃烧引起爆炸; 3、火焰高、辐射热强; 4、形成沸溢与喷溅; 5、易造成大面积燃烧。 (二)灭火基本要求 坚持冷却保护,防止爆炸,充分利用固定、半固定消防设施内攻,适时消灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、速战速决; 2、冷却保护; 3、以固为主,固移结合; 4、备足力量,攻坚灭火; 5、隔绝空气,窒息灭火。 (四)灭火措施 1、火情侦察 (1)外部观察; (2)询问知情人; (3)仪器检测。 2、冷却防爆措施 按照燃烧罐0.60-0.8 升/秒·米,邻近罐0.35-0.7 升/秒·米的冷却强度进行冷却。 3、灭火准备 (1)加强灭火剂储备量; (2)落实人员、装备; (3)搞好火场供水; (4)保证火场通信畅通。 4、行动要求 (1)对大面积地面流淌性火灾,采取分片消灭的方法;对大量的地面重油火灾,可视情采取挖沟导流的方法,将油品导入安全地点,再用干粉或者泡沫一举消灭; (2)对灭火装置完好的燃烧罐(池),启动灭火装置实施灭火; (3)对灭火装置被破坏的燃烧罐(池),利用泡沫管枪、移动泡沫炮、泡沫钩管进攻或者利用高喷车、举高车喷射泡沫等方法灭火; (4)对在油罐的裂口、呼吸阀、量油口等处形成的火炬型燃烧、可用覆盖物覆盖窒息火焰,也可用直流水冲击灭火或者喷射干粉灭火。 (五)注意事项 1、参战消防人员应当穿戴防高温、防毒气的防护装备; 2、正确选用灭火剂; 3、正确选择停车位置; 4、注意观察火场情况变化; 5、充分冷却,防止复燃。 附件3 仓库火灾扑救处置方案 一、露天堆垛火灾扑救 (一)火灾特点 1、火势发展猛烈,蔓延途径多; 2、飞火飘落,燃烧面积大; 3、扑救时间长; 4、用水量大。 (二)灭火基本要求 合理使用消防水源,坚持“以阵地战为主”,积极疏散和用水枪保护临近堆垛,控制火势蔓延,消灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、要把主要力量部署在下风方向,全力堵截火势的蔓延; 2、穿插分割,围点突击; 3、灭火、疏散相结合; 4、扑灭飞火。 (四)灭火措施 1、火情侦察; 2、疏散物资; 3、保护邻近未燃堆垛; 4、火场供水; 5、翻垛、检查、扑灭阴燃。 (五)注意事项 1、调足灭火力量; 2、搞好安全防护; 3、不应轻易登垛,注意堆垛椅塌,防止人员伤亡; 4、组织灭火力量适时替换; 5、确保火场通信联络通畅; 6、搞好后勤保障。 二、化学危险物品仓库火灾扑救 (一)火灾特点 1、燃烧猛烈,蔓延迅速,易发生爆炸; 2、火情复杂多变,灭火剂选择难度大; 3、产生有毒气体,易发生化学性灼伤,扑救难度大。 (二)灭火基本要求 确定警戒范围,疏散危险区人员,避免重大伤亡;正确使用灭火剂,合理选择进攻路线,快攻近战灭火。 (三)灭火战术要点 1、准确划定警戒范围 2、正确选用灭火剂 (1)多数可燃液体火灾都能用泡沫扑救,其中抗溶性的有机溶剂火灾使用抗溶性泡沫扑救; (2)可燃气体火灾可以用二氧化碳、干粉、干沙土、水泥以及特殊灭火剂覆盖灭火; (3)有毒气体火灾和酸、碱液体引起的火灾,可用雾状或者开花水流稀释,酸液用碱性水,碱液用酸性水更为有效; (4)遇水燃烧物质及轻金属火灾,宜用干粉、干沙土、水泥以及特殊灭火剂覆盖灭火。 3、正确实施灭火措施 (1)快攻近战,以快制快; (2)重点突破,冷却防爆。 (四)灭火措施 1、火情侦察; 2、迅速调集相应灭火剂; 3、正确组织危险物品的疏散和保护。 (五)注意事项 1、所有参战消防人员均应当按照各自分工和任务,搞好个人防护,携带好器材和工具后,方可投入战斗; 2、当火场有毒气体扩散时,除了加强作战人员的防护外,应当积极组织疏散、撤离毒气扩散危险区域内的无关人员; 3、火灾扑灭后,要特别注意清理火场,防止复燃、复爆。 4、做好其他灭火剂的物品供给及调集; 5、明确进攻与撤退信号。 附件4 交通工具火灾扑救处置方案 一、列车(轻轨)火灾扑救 (一)火灾特点 1、易造成人员伤亡; 2、易形成大面积燃烧、爆炸; 3、地面障碍物多,影响灭火战斗行动。 (二)灭火基本要求 立足自救,积极疏散抢救人员,有效控制火势,消灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、坚持“救人第一”的指导思想,在救人的同时,利用列车(轻轨)上的灭火器具,消灭被围困人员处的火势,迅速疏散人员; 2、内外夹攻,堵截火势。 (四)灭火措施 1、火情侦察; 2、疏散、抢救人员和物资; 3、控制火势; 4、火场供水。 (五)注意事项 1、数个车厢起火,形成大面积燃烧时,要确保重点,按轻重缓急灭火; 2、条件许可时,应当将燃烧车厢牵引到安全、便于扑救的支线轨道上,尽量避免影响其他列车通行; 3、适时对受威胁铁轨冷却,以防变形,影响列车疏散; 4、摘钩时,要防止溜车; 5、油(气)罐车上的裂缝、孔洞,可有木塞或者其他材料封堵; 6、在扑救载有危险品的列车火灾时,要注意安全。 二、飞机火灾扑救 (一)火灾特点 1、燃烧猛烈,伴有爆炸; 2、疏散困难,伤亡严重; 3、火灾地点不确定、扑救难度大; 4、飞机着火成灾速度快,短时间内可能造成机毁人亡。 (二)灭火基本要点 加强第一出动,“以快制快”积极抢救人命,有效控制火势,争取最佳的救人、灭火效能。 (三)灭火战术要点 1、优先救人,救人与灭火相结合; 2、堵截蔓延、防止爆炸,登机灭火; 3、为避免飞机迫降起火,应当先行在降落道上喷洒泡沫。 (四)灭火措施 1、快速反应,速战速决 2、火情侦察 3、疏散和抢救人命 (1)打开机舱门疏散; (2)打开紧急出口,利用充气滑梯救人; (3)破拆疏散口利用车梯、消防梯救人; (4)破拆驾驶舱玻璃窗救人。 4、不同部位火灾扑救 (1)一侧机翼根部起火。消防车从上风或者侧上风方向喷射泡沫灭火,控制火势向机舱和油箱蔓延,用水枪掩护机内人员撤离; (2)一侧机翼外发动机起火。消防车从机翼两侧的上风或者侧上风方向喷射泡沫灭火,掩护机内人员撤离; (3)两侧机翼全部起火。消防车从飞机两侧上风或者侧上风方向喷射泡沫,防止机身烧穿,并组织力量强行打开舱门或者紧急出口疏散乘客; (4)客舱内部起火。客舱内有乘客时,使用雾状水内攻灭火,重点保护驾驶舱和氧气钢瓶,若烟雾较浓时,可酌情打开舱门或者紧急出口,为乘客创造生存条件;无乘客时,可往舱内灌注高倍数泡沫,窒息灭火; (5)货舱内部起火。货舱内部起火,一般是阴燃,不急于打开货舱,以防轰燃。应当根据货物性质,正确选用灭火剂,在做好喷射泡沫或者内攻灭火的准备后,再实施灭火行动; (6)封闭部位起火。飞机封闭部位主要是指机翼内腔、发动机吊舱、起落架等,这些部位起火,可直接向火点喷射干粉灭火剂灭火; (7)流淌燃油起火。机腹下的流淌油火对机身威胁很大,应当部署力量用泡沫打击流淌火焰,在上风方向用高倍数泡沫覆盖;也可利用泡沫炮喷射灭火,以防机翼受高温作用而变形;控制火势后,要快速组织救人,条件允许时,要一边灭火,一边救人。 (五)注意事项 1、深入机舱救人灭火,要配戴个人防护装备,控制内攻人员的数量,以确保安全; 2、消防车辆停泊位置要合理安全; 3、灭火要有序进行,确保重点; 4、近战灭火要审时度势,要防止爆炸伤人; 5、破拆要选准部位,冷却掩护,确保进攻安全; 6、搞好与民航消防的协同配合。 三、船舶火灾扑救 (一)火灾特点 1、机舱火灾特点:蔓延速度快,极易向毗连舱室蔓延;易发生爆炸,烟雾大、能见度低; 2、货舱火灾特点:舱内阴燃,火源不明;迅速升温,引起燃烧;易燃、易爆物品易起火爆炸; 3、客舱火灾特点:燃烧猛烈,蔓延迅速;烟火夹攻,人难疏散; 4、货油舱火灾特点:燃烧、爆炸间或出现,沸溢、喷溅相伴发生,火焰时起时伏,急剧蔓延; 5、船楼火灾特点:火势向上蔓延,难以发现火源,直接威胁机舱。 (二)灭火基本要求 听取船方意见,水陆结合、内攻为主、攻防有序、积极抢救被困人员,控制火势,扑灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、坚持“救人第一”的指导思想,正确处理救人与灭火的关系; 2、防止爆炸,明确保护重点; 3、内外攻防,冷却保护,上堵下击,围舱(室)打火,逐层消灭并有效实施通风排烟。 (四)灭火措施 1、火情侦察; 2、疏散和抢救人命; 3、控制火势; 4、清理火场。 (五)注意事项 1、参战消防人员应当做好个人防护,在保证自身安全前提下投入战斗; 2、深入侦察和内攻时,必须严密组织,人员要精干,确保安全; 3、及时有效地实施通风、排烟和照明措施,提高进攻的有效性; 4、根据燃烧部位及时调整船舶停泊方位,避免风助火势; 5、最大限度减少水渍损失。 附件5 人员密集场所火灾扑救处置方案 一、影剧院火灾扑救 (一)火灾特点 1、燃烧猛烈,蔓延迅速; 2、建筑物易倒塌; 3、一处着火,多处流窜; 4、易造成人员伤亡。 (二)灭火基本要求 加强第一出动力量,坚持“救人第一”的指导思想,以固定灭火设施与移动灭火装备相结合,及时控制火势,迅速扑灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、积极抢救人命,疏散被困人员; 2、充分利用消防设施灭火; 3、快攻近战,内外夹攻,上下合击,对称布阵,堵截火势。 (四)灭火措施 1、火情侦察; 2、疏散和抢救被困人员; 3、启动固定消防设施; 4、火场供水; 5、灭火战斗; 6、火场排烟。 (五)注意事项 1、注意屋面、吊顶的塌落迹象(起火后20-30 分钟),防止倒塌伤人; 2、水枪阵地不可设在舞台、观众厅的中央,要以门或者承重墙为依托; 3、进入室内侦察或者进入闷顶灭火人员,必须佩戴空气呼吸器等防护装备; 4、搞好火场警戒,防止被救人员重返火场,造成重复施救和人员伤亡;严禁非作战人员进入现场; 5、夜间火灾要注意搞好火场照明。 二、商场(厦)火灾扑救 (一)火灾特点 1、火势猛烈,蔓延迅速; 2、烟雾浓、毒性大,易造成人员伤亡 3、扑救火灾难度大; 4、出口少,疏散困难,特别在营业时疏散难度更大。 (二)灭火基本要求 加强第一出动力量,积极抢救被困人员,疏散和保护贵重商品,减少水渍损失,迅速消灭火灾。 (三)灭火战术要点 1、坚持“救人第一”的指导思想,正确处理救人与灭火关系,在到场力量较多时,救人与灭火同步进行; 2、控制火势,重点设防,要把兵力部署在火势发展的主要方向和受火势威胁重点部位上,控制火势发展,确保贵重商品和重点部位安全; 3、分割火源,逐片(层)消灭,近战快攻,利用室内消防设施进行内攻,使用消防梯、举高车、水炮车等辅以外攻。 (四)灭火措施 1、火情侦察 2、疏散和抢救人员 (1)利用应急广播系统稳定顾客情绪,指导被困人员进行自救互救,避免发生跳楼踩伤等事故; (2)组成若干个小组,从内部通道疏散救人,必要时,利用喷雾水枪掩护; (3)架设各类消防梯,利用各种救生器材实施营救,也可以利用商场内的布匹等制成绳缆下滑。 3、设置水枪阵地 (1)多层独立建筑的商场火灾,内部以楼梯口或者电梯口,外部通过消防梯、举高车以窗口作为水枪阵地,控制火势; (2)相互毗连商场火灾和连片商业区的大面积火灾,力量部署以下风向为主,并设立第二道防线; (3)担任控制和进攻的水枪,以直流水枪为主;掩护、冷却或者排烟的水枪,以喷雾水枪为主; (4)对燃烧猛烈、作战人员不易进入的楼层或者房间,可以用喷雾水枪掩护,迅速用直流水枪控制灭火; (5)利用商场内部固定灭火设施,充分发挥其灭火、阻火、分割火区的作用; (6)举高消防车与水炮消防车,扑救从窗口、屋顶窜出的火焰,压制内部火势。 4、疏散物资 5、火场供水 (五)注意事项 1、营业期间发生火灾,应当及时调集社会相关方面的力量到场,协同作战; 2、疏散高档贵重商品时,要小心轻放,避免损坏;对疏散出来的各种商品,要及时妥善保管,避免丢失; 3、内攻灭火时,消防战斗员必须搞好个人安全防护; 4、要正确选用水枪种类,提高射水水平,不得盲目射水,以减少水渍损失; 5、要注意运用商场内部的消防设施。 附件6 特殊场所火灾扑救处置方案 一、地铁火灾扑救 (一)火灾特点 1、突发性强,心理恐慌程度大; 2、温度上升快,峰值高; 3、发烟量大,浓烟积聚不散; 4、疏散困难,易造成人员伤亡; 5、火灾扑救难度大。 (二)灭火基本要求 扑救地铁火灾是一场特殊类型的战斗,必须针对其特点,立足现有技术装备和条件,合理组织,科学指挥,把握火场主要方面,灵活运用战术,将火灾事故造成的损失和危害减少到最低程度。 (三)灭火战术要点 1、快速到场,成立指挥部进行有效指挥; 2、地铁站台发生火灾时的应急疏散模式; 3、地铁列车发生火灾时的应急疏散模式; 4、灭火救援过程中要注意通风排烟; 5、地铁内部照明; 6、地铁内攻灭火; 7、把握救援现场的安全行动。 (四)灭火措施 1、加强组织指挥; 2、实施战斗行动; 3、做好战斗保障。 (五)注意事项 1、加强与地铁部门的协调,加强与其他参战力量的协调,加强跨区域作战的行动协调; 2、最大限度地发挥消防车的供水能力,充分发挥新技术装备的应用效能; 3、侦查力量应当由3 到4 个侦察小组组成,每组3 至5 人,佩戴空(氧)气呼吸器,携带热成像仪、生命呼救器、安全绳、照明、通信、水带、水枪等器材,按照任务分工,从不同的地面出入口深入到火场内部进行侦察; 4、组织内攻前,要检查每个消防人员器材装备的安全性; 5、内攻人员应当分成若干小组,每个小组3 至5 人,组与组之间距离40 米左右,并保持联络,互相照应,以形成灭火时可以交替掩护、救人时可以配合行动、遇险时可以救援的战斗整体; 6、车站内设有变电站、牵引站、降压站,以及各种供电设备和线路,火灾扑救中,应当查明是否带电,防止射水不当发生触电事故。 二、过江隧道火灾扑救 (一)火灾特点 1、火势蔓延迅速; 2、高温烟气积聚; 3、人员疏散困难; 4、火灾扑救艰难。 (二)灭火基本要求 隧道一旦着火,应当及时管制交通、设置警戒、防止通道堵塞,搞好火场侦查、掌握火场情况,适时排烟,疏散救人,根据具体情况,适时灭火。 (三)灭火战术要点 1、正确选择进攻路线; 2、保障灭火行动安全; 3、防止隧道结构垮塌; 4、防止发生复燃复爆。 (四)灭火措施 1、交通管制; 2、力量调集; 3、火情侦查; 4、火场排烟; 5、人员疏散; 6、采取不同方法灭火(直接灭火法、转移处置法、分隔灭火法)