2017:供给侧结构性改革加油干 2017-02-07 湖北日报讯 2017年,是供给侧结构性改革的深化之年。 如何深化?如何发力?怎么干?怎么改? 4日召开的全省深化供给侧结构性改革、加强纪律作风建设视频动员会上,省委、省政府对深入推进供给侧结构性改革、全面加强作风建设进行了再动员、再部署,吹响了催人奋进的冲锋号。 关键词 科学的方法论 以科学的方法指导和引领改革 记者 吴文娟 会议指出,要深刻领会习主席总书记关于供给侧结构性改革重要思想所蕴含的马克思主义立场、观点、方法和科学思维,用科学的方法论引领和指导供给侧结构性改革不断深化。 会议透露,一些地方和部门存在思想误区,有的认为自己地方不产煤、不产钢,供给侧结构性改革是别人的事情,或者将去产能、去库存等某个阶段性任务的完成,视同为大功告成;有的认为任务艰巨,一开始就有畏难、厌战的情绪,行动上不作为、慢作为、不善为;有的企图一蹴而就,忽视打基础、利长远的工作;有的认为供给侧结构性改革就是只做存量调整,可以不抓投资、不抓项目、不抓招商引资了;还有的把供给侧结构性改革片面理解为“做减法”,认为去产能去杠杆会拉低经济增速,不利于稳增长。 会议强调,要着力端正把深化供给侧结构性改革简单化的思想、畏难和厌战思想、急功近利的思想、与稳增长对立起来的思想。要增强深化供给侧结构性改革的系统性和针对性,系统谋划、统筹推进“五大任务”。要坚持深化供给侧结构性改革的效果导向,以供给侧结构性改革的实效检验贯彻落实党中央决策部署的态度、检验为人民服务的宗旨意识,以经济社会转型发展的质量和效益、市场主体的获得感检验供给侧结构性改革成效。 “正确领会供给侧结构性改革至关重要。”武汉大学教授邹薇表示,越是任务艰巨、矛盾复杂,越要注重方法,避免心浮气躁、盲目蛮干。 “会议提出要增强深化供给侧结构性改革的系统性和针对性,具有很高的战略眼光。”邹薇说,供给侧结构性改革五大任务是一个系统工程,“三去一降一补”彼此联系、互相联动、互为影响,要系统谋划、统筹推进,不能单兵突进、顾此失彼,不能期望毕其功于一役,要保持足够的韧性和定力。另一方面,要增强针对性,根据区域不同,因地而异,精准施策。要以“时不我待”的责任感和“不进则退,慢进亦退”的紧迫感,把湖北经济发展推上一个新台阶。 关键词 深化“三去一降一补” 抓住痛点着力降成本和补短板 记者 彭一苇 会议提出,去年五大任务只是开了个头,今年要深化“三去一降一补”,有力有序去产能,因城施策去库存,统筹发力去杠杆,更大力度降成本,聚焦重点补短板,今年力争有更大作为。“去产能三年任务,一年完成。”中南财经政法大学中国投资研究中心副主任谢进城教授说,去年湖北“三去一降一补”出重拳、用实招,尤其在淘汰钢铁、煤炭等行业过剩产能方面力度较大,卓有成效。“‘五大任务’具体到地方,情况各不相同。”谢进城说,在具体实施“五大任务”过程中,不宜平均发力,而要突出重点,抓住主要矛盾,着力降成本和补短板。 去年我省为企业降成本做了不少工作,但由于煤、气等涨价,去年我省工业百元成本高于全国。谢进城认为,降成本要进行“回头看”,不能“按下葫芦浮起瓢”。省政府工作报告已经提出,全面落实“营改增”等政策,确保减税300亿元。此外,要重点围绕降低物流、融资和人工成本,采取更有力措施,让企业有更强的获得感。 对于我省的短板,需要做出细致的梳理。谢进城说,在公共服务供给、基础设施、生态保护等方面,湖北都有很多短板需要补齐。思想僵化保守、创新力不足,是最大的短板。湖北要有更大作为,必须更大力度解放思想,改进工作作风和工作方法,处理好政府与市场之间的关系,做到不越位、不缺位、不错位。 关键词 实体经济 聚焦发力振兴实体经济 记者 刘天纵 实体经济是经济发展的根基,深化供给侧结构性改革必须向振兴实体经济发力、聚力。 会议提出,深化供给侧结构性改革,要从落实“五大任务”扩展到着力振兴实体经济,狠抓新产业、新动能、新主体、新项目,必须把有效投资作为第一抓手,切实做到大抓产业投资、招商引资和多资并举,推动湖北经济可持续发展。“‘四个新’指明了湖北供给侧结构性改革的主攻方向,即提高实体经济的供给质量,改善供给结构。”武汉大学教授李光认为,抓好“四个新”,首先要紧盯国家重大产业发展方向和消费升级大趋势,可围绕存储器、新能源汽车、商业航天三大国家级产业基地,以及北斗导航应用、海洋核动力平台、楚天云、新型显示面板为代表的新兴产业,培育形成一批在行业有地位、对市场起引领作用的大产业和产业集群。 李光说,要加快新旧动能接续转换,培育“双创”的土壤尤为关键。制订政策应以人为本,尊重科技创新规律,重视创新者的利益诉求,让科技创新价值与创新者利益相匹配,解决湖北科技创新成果“转化难”问题。 抓新项目是振兴实体经济的硬支撑。李光表示,抓项目,必须高度关注项目资金是否流向实体经济,向重大产业项目要投资,向重大技改项目要投资,向重点企业要投资;扩大对内对外开放,千方百计引进更多省外、境外资金;用好并创新金融工具,提升金融服务实体经济的能力和实效。 关键词 湖北自贸区 以扩大开放倒逼改革创新 记者 雷闯 湖北自贸区挂牌筹备工作紧锣密鼓。会议提出,以湖北自贸区建设为契机,倒逼体制机制改革。要以制度创新为核心,加快形成与国际投资、贸易通行规则接轨的制度体系和监管模式,积极推进贸易便利化、投资自由化、监管法治化,形成更多可复制、可推广的经验做法。 商务部研究院副院长张威认为,自贸区的设立,是中国在新的历史条件下选择的“内特区”发展模式,是一条经济转型升级、寻求与世界共赢的发展之路。因此,自贸区建设没有“标准答案”,关键在于制度创新和先行先试,为经济发展“松绑”。 湖北自贸区该如何建?张威给出建议:“要结合湖北的产业特色,做好顶层设计,不要碎片化建设。” 她表示,作为中部省份,湖北的发展模式不可能与上海、广东等沿海地区相同,湖北自贸区建设也不能完全照搬上海自贸区的经验,而应该结合自身产业特色,考虑本地经济的发展模式和企业的发展诉求,有针对性进行体制机制创新。“在我国现有的自贸区中,湖北最大的优势是强大的科技实力和雄厚的制造业基础。”张威建议,湖北自贸区总体方案获批后,湖北省委、省政府应做好自贸区建设顶层设计,围绕科技创新、制造业转型升级等领域,寻求重点突破,既完成国家交代的规定动作,又致力于探索出一条具有湖北特色的发展道路。同时,湖北自贸区建设的经验做法,可以在广大的中西部内陆地区复制推广,这对推动中部乃至中国经济发展具有重大战略意义。 关键词 作风保障 用严的纪律和实的作风保障改革 记者 林建伟 会议指出,要以严的纪律和实的作风,为深化供给侧结构性改革提供有力保障。各级党委、政府必须担当起深化供给侧结构性改革的政治责任,严明政治纪律,坚决查处打折扣、搞变通、弄虚作假等行为。要有壮士断腕的决心和勇于担当的精神,保持战略定力,树立必胜信念,知难而进、迎难而上、务求实效。要落细、落小、落实改革任务,做到项目化、阶段化、具体化,确保改革任务落实。 省直部门要深化“放管服”改革和其他各项改革,市县党委政府要积极作为、主动作为,社会各方面要积极配合,形成上下同心的工作合力。 党的领导是深化供给侧结构性改革的坚强保证。加强和改善对深化供给侧结构性改革的领导,全省各级党委和党组织要旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性。 省发改委主任李乐成表示,贯彻落实供给侧结构性改革相关部署,要增强和践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高政治站位。在讲规矩、守纪律的前提下积极主动作为,勇于担当,在完成任务、攻坚克难中检验素养和作风,体现忠诚与担当。省发改委将抓紧出台《2017年全省供给侧结构性改革工作要点》等相关文件,抓紧做好投资项目工作,确保“开好局、起好步”,努力实现开门红。 省政府金融办副主任胡俊明表示,深化供给侧结构性改革必须转变观念、务实重行、真抓实干。金融领域的改革,要把服务实体经济作为发展立足点,以改革为先,发展为要,普惠为基,环境为本,稳定为重,一手抓金融产业发展,一手抓金融风险防范,以金融体制机制创新,支持湖北经济转型升级。 关键词 农业供给侧结构性改革 农业需从“做多”转为“做优” 记者 陈熹 供给侧结构性改革,在农业领域如何发力? 会议提出,农业供给侧改革着重强调产品、产能、产融“三个产”。突出产品质量,让更多人愿意“饮长江水、吃湖北粮、品荆楚味”。突出产能提高,“藏粮于库”不如“藏粮于地、藏粮于技”。突出产业融合,开发农业多种功能,使农民获得更多增值收益。 “湖北是农业大省,农业供给侧结构性改革需要与农业大省地位相匹配的优质产品和优势品牌。”省社科院农经所所长邹进泰说。 在他看来,我省农业要从“做多”向“做优”转换,从简单满足人民群众的温饱向提供优质产品转变。“在农业品牌方面,我省过去缺乏龙头企业的带动,生产分散,标准化生产不够。要加大对淡水鱼、茶叶、柑橘等优质龙头企业的扶持,带动品牌建设,做大做强我省农业品牌。”邹进泰说。 关于粮食安全,邹进泰认为,要从强调粮食“产量”变为强调“产能”。“当产品过剩时,可以根据市场需求少生产一点。一旦出现市场形势变化或自然灾害,我们也有生产能力满足需求。有产能,就有确保国家粮食安全的底气。” 如何保证粮食产能?邹进泰说:“需要我们从软硬件两方面下功夫,硬件包括水利、道路、林网等基础设施建设;软件包括建立新型农业合作组织等,提高农民生产经营能力。” “产融,是农业供给侧结构性改革的重要内容。”邹进泰说,“突出产业融合,提高农产品附加值,同时发挥农业的多种功能,比如生态功能、旅游功能等,这样才能更大幅度提升农业生产综合效益,让农民增收致富。” 关键词 关键性改革 要始终坚持改革的市场化方向 记者 刘晓杰 推进供给侧结构性改革,如何更好发挥关键性改革的牵引作用? 会议提出,要深化关键性改革,更大力度推进“放管服”,效果要更好,群众要更满意。更大力度推进国企、财税、金融、价格等重点领域改革,更好地激发市场活力。“在统筹推进各项改革的同时,在若干关键领域进行力度更大的、有真正创新的实质性改革,是湖北的当务之急。”中南财经政法大学经济学院院长卢现祥表示,过去30多年,我国经济社会高速发展根本在于不断地改革与开放,未来要取得更大的成就,最关键的是始终坚持改革的市场化方向,让市场对资源配置起决定性作用。“目前,一般消费品基本是由市场决定。”卢现祥说,但在土地、金融、产权、劳动力等重要生产要素方面,许多地方还存在不同程度的行政管制,这就不可避免地导致资源的结构性错配。 卢现祥认为,供给侧结构性改革涵盖方方面面,实施权力负面清单制度是重要一招。他坦言,更好地处理政府与市场的关系,要更大力度推进以简政放权为抓手的政府转型与改革,建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约、相互协调的权力运行制度,从根本上改变长期由政府主导的发展模式。“具体来看,行政审批、户籍制度、城乡一体化、混合所有制、土地流转和价格等领域,将是湖北关键性改革的重点所在。”卢现祥说。 关键词 民营经济 支持民营经济不能“一阵风” 记者 张茜 民营经济在我省经济社会发展中的作用,可以用“5678”来概括:GDP占55%,规模以上利润占66.7%,吸纳就业占75%,入库地方税收占88%。民营经济是湖北经济增长的主力军、就业的主载体、税收的主源地。 振兴实体经济,如何激活民营经济活力和创造力? 会议指出,要狠抓新主体,新主体主要就是民营经济。要毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展,不折不扣落实各项支持政策。要在重点领域,特别是高新技术产业、生态环保产业、基础设施等方面,加大民间投资力度,大力推行PPP模式。今年要把民资的介入实绩纳入考核。 对此,武汉大学经济与管理学院副教授陈忠斌认为,加快民营企业发展的关键,在于进一步放宽市场准入,为民营企业拓展发展新空间。鼓励民营企业以兼并、收购、参股等多种形式参与国企改革,并实实在在降低民营企业发展的制度性成本。大力鼓励民营企业技术创新,推动科研成果在民营企业的产业化。“民营企业尤其期待金融支持。”陈忠斌认为,建立与完善对民营企业的担保体系,才能有效改善银行对民营企业“贷款难”。同时,还要推动企业转变观念,不能在银行贷款“一棵树上吊死”,而要多渠道融资,最根本的是向市场要资金。 他表示,民营企业发展离不开全社会的关注,要为民营企业发展营造良好的社会环境,加强产权保护,稳定心理预期,增强民营企业家把民营经济做强做大的决心和信心。 农业增效 农民增收 农村增绿 2017-02-07 新华社5日播发《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健接受专访,全面解读文件精神。 主要目标 增加农民收入,保障有效供给 “当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化,出现许多新矛盾新问题。”唐仁健说,“主要是农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上。” 他认为,矛盾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革,就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力,从根子上解决这些矛盾问题。“农业供给侧结构性改革成不成功,要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。”唐仁健表示,要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。 他特别强调,农业供给侧结构性改革必须守住三条底线,确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。 两大板块 结构调整和改革 唐仁健在解析文件内容时说,农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中,农业供给侧结构要推进“三大调整”—— 调优产品结构,突出“优”字。消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业,优化农业区域布局,提升农产品质量和食品安全水平。 调好生产方式,突出“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既还历史旧账,也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。 调顺产业体系,突出“新”字。着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。 而改革的核心是理顺政府和市场的关系,实现“三大激活”—— 激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。 激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。 激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。 政策支持 培育新产业新业态,整合撬动财政资金 在经济下行压力较大的当下,如何进一步加大对“三农”的支持力度?唐仁健指出了两个思路:培育壮大新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。 他说,文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。 唐仁健同时表示,确保农业农村投入,一方面是确保增量,文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章。 整合,就是通过对存量资金进行统筹整合,集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。 撬动,就是把有限的财政资金作为“药引子”,吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。 亮点举措 盘活集体建设用地,打造田园综合体 唐仁健说,当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此,文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。 文件强调,要认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。 他指出,宅基地等集体建设用地利用中要注意两点:严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;注意保护农户和农村集体经济组织的权利,防止集体资产被外来资本控制。 文件还提出,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。 唐仁健表示,当前急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。文件对此提出,鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程,培育一批专业人才,扶持一批乡村工匠。 我省今年全面推行河湖长制 2017-02-07 湖北日报讯 (记者黄中朝、通讯员熊渤、黄发晖)经省委、省政府主要领导同志签发,我省《关于全面推行河湖长制的实施意见》日前印发。这是去年12月中办、国办《关于全面推行河长制的意见》出台后,全国率先推出的省级层面河长制实施意见。 2018年底我国将全面建立“河长制”,我省将提前一年实现。 省委、省政府决定,到2017年底前全面建成省市县乡四级河湖长制体系,覆盖到全省流域面积50平方公里以上的1232条河流和列入省政府保护名录的755个湖泊。经过3至5年的努力,全省入河湖主要水污染物排放总量明显下降;河湖水环境明显改善,饮用水水源地水质基本达标,黑臭河、黑臭湖基本清除,确保河湖面积不萎缩、功能不退化,人民群众满意度明显提高;建立河湖长效管护机制,有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度。《实施意见》提出,省委书记任第一总河湖长,省长任总河湖长,分管副省长任副总河湖长。跨市(州)重要河流、重要湖泊由省委和省政府负责同志分别担任河湖长。各河湖所在市、县、乡分级分段设立河湖长,由同级党委、政府负责同志担任。同时加强制度建设,建立部门联席会议制度和市县河长制联络员制度等。《实施意见》明确了统筹河湖管理和保护规划、确定河湖保护名录、落实河湖管护责任主体、落实水资源管理制度、划定河湖水系生态空间、加强水污染防治工作、强化水环境治理、推进水生态修复与保护工作、加强执法监管等9项主要任务。 保重点、保基本 国办要求进一步加强困难群众基本生活保障 2017-02-07 国务院办公厅近日印发《关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》,对进一步做好困难群众基本生活保障有关工作作出部署。   通知指出,进一步做好困难群众基本生活保障工作,是维护社会公平、防止冲破道德底线的基本要求,也是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要。尽管近年来我国财政收入增速放缓,但是对困难群众的保障水平不能降低、力度不能减弱、工作不能放松。各地各有关部门要认真落实党中央、国务院关于社会政策要托底的部署要求和守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的民生工作思路,进一步加大困难群众基本生活保障工作力度,织密织牢民生兜底保障安全网。   通知提出,要进一步加强对重点群体的基本生活保障。各地要加大受灾群众困难排查力度,调整完善自然灾害生活救助政策,做好自然灾害应急救助。加快灾区倒损民房恢复重建,对2016年因遭受特大洪涝灾害仍住在临时安置住所的受灾群众,2017年要全部帮助解决住房问题。进一步落实临时救助制度,做好救急难工作,及时解决好群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。开展农村贫困人口大病专项救治活动。提高失能半失能特困人员的集中供养比例,将符合特困人员救助供养有关规定的残疾人纳入救助供养范围。统筹推进农村留守儿童和困境儿童保障工作,改善孤儿和贫困残疾儿童等群体的保障条件。鼓励有条件的地方合理提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。   通知明确,要进一步加大困难群众基本生活保障资金投入。各级财政在一般性转移支付中,要把保障困难群众基本生活放在优先位置,确保政府投入只增不减。中央财政已拨付的救助补助资金要抓紧到位。要优化财政支出结构、科学合理编制困难群众生活保障资金预算,增加资金有效供给,提升资金使用效益。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,防止物价波动影响困难群众基本生活。加强资金使用管理绩效评价和公示公开,建立健全资金监管机制。   通知强调,要进一步加强对困难群众基本生活保障工作的组织领导。各有关部门要密切协作,进一步完善政策措施,加强制度衔接和工作衔接,强化资源统筹、部门联动。各级政府要把困难群众基本生活保障工作作为优先安排,进一步加强领导。全国各县(市、区)都要建立健全由政府负责人牵头,民政部门负责,发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、扶贫、残联等部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制,定期研究解决本地区各类困难群众基本生活保障问题,确保党中央、国务院相关决策部署更好地落实到基层。   通知要求,近期各地要进一步扎实做好困难群众帮扶救助工作,切实解决低保家庭、建档立卡贫困户、特困人员、贫困残疾人、困难优抚安置对象等困难群众生活的实际问题。全力保障灾区群众生产生活,抓紧发放救灾救助款物。加强各级福利院、特困人员供养机构、救助管理机构等安全管理,切实消除火灾等安全隐患,提升服务保障水平。抓住春节期间外出务工人员集中返乡时机,引导外出务工父母切实履行对农村留守儿童和困境儿童的监护责任和抚养义务。加强生活无着流浪乞讨人员救助,在露宿人员集中地区设立开放式救助点和临时庇护避寒场所,确保他们有饭吃、有衣穿、有场所避寒。 绩效评价结果成为安居工程资金分配要素 2017-02-07  1月20日,财政部和住房城乡建设部重新制定的《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(以下简称《办法》)发布实施,绩效评价结果成为该专项资金因素法分配的三大因素之一。   中央财政城镇保障性安居工程专项资金(以下简称“专项资金”),是指中央财政通过专项转移支付安排的资金,用于支持各地发放租赁补贴、城市棚户区改造及公共租赁住房建设。   据了解,2014年施行的《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》将各地区年度城镇低收入住房保障家庭租赁补贴户数、筹集公共租赁住房套数、城市棚户区改造户数列为专项资金分配三项因素。新《办法》则明确,专项资金分配采用因素法,按照核定的各地区年度租赁补贴户数、城市棚户区改造套数、绩效评价结果等因素以及相应权重,结合财政困难程度进行分配。“绩效评价结果”取代“筹集公共租赁住房套数”,成为专项资金分配的三要素之一。   上述因素的权重,根据各年度城镇保障性安居工程任务状况、需要政府投入的资金需求、上年度专项资金补助水平以及绩效评价工作开展情况等因素综合确定。   《办法》提出,省级财政部门分配专项资金时,可以适当向城镇保障性安居工程任务较重的资源枯竭型城市和三线企业比较集中的城市倾斜。   在专项资金的使用管理方面,《办法》指出,专项资金可统筹用于支持纳入国家城镇保障性安居工程计划的项目:一是向符合条件的在市场租赁住房的城镇住房保障家庭发放租赁补贴,不得向政府投资运营的公共租赁住房承租家庭再发放租赁补贴。二是支持城市棚户区改造项目,包括用于城市棚户区改造项目中的征收、安置房建设(购买)和相关配套基础设施建设等支出,不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。三是支持公共租赁住房项目建设(含新建、改建、购买公共租赁住房)。专项资金可以直接支出,也可以采取注入项目资本金、贷款贴息等方式,发挥财政资金引导作用,吸引社会资本参与城镇保障性安居工程投资建设和运营管理。   《办法》强调,地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理、分账核算,并严格按照规定用途使用;不得截留、挤占、挪作他用,不得用于平衡本级预算。地方各级住房保障部门及项目实施单位应当严格按照《办法》规定使用专项资金,不得挪作他用。专项资金不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等支出。   专项资金的绩效评价以预算年度为周期,对预算年度内各地区城镇保障性安居工程资金管理、项目管理、项目效益和居民满意度情况进行客观、公正的评价。各地区可以根据需要,委托专家、中介机构等第三方参与绩效评价工作。绩效评价结果将作为各级财政部门会同同级住房城乡建设部门分配以后年度城镇保障性安居工程资金、制定调整相关政策以及加强保障性安居工程建设和运营管理的参考依据。 湖北省将出台新一轮降成本政策 重点关注制度性交易成本等 2017-02-07 我省将出台新一轮降成本政策 重点:制度性交易成本、物流成本、能源成本、人工成本等   4日,省发改委召开专题会议,贯彻落实全省深化供给侧结构性改革、加强纪律作风建设动员会精神。会议透露,我省将出台新一轮降成本政策意见。   针对全省推进供给侧结构性改革任务,今年,省发改委将制定出台《2017年全省供给侧结构性改革工作要点》,系统提出全省供给侧结构性改革的总体年度目标任务、重点工作、完成时限、责任单位等,同时出台《湖北省未来三年精准“补短板”的主要工作任务》,明确2至3年内启动和实施的一批重大补短板事项。   在降成本方面,省发改委表示,今年将制定实施新一轮降成本政策意见和工作方案,重点关注制度性交易成本、物流成本、能源成本、人工成本等,增强企业获得感;在去产能方面,将针对地条钢、火电、煤炭等领域,细化工作方案,加强检查督办;在发展新兴产业方面,将围绕国家存储器、商业航天、小型核岛动力平台、北斗、大数据等,谋划工作。   省发改委介绍,今年将召开全省服务业大会,就服务业发展趋势、政策支撑体系和工作推进机制等问题,进行调研和部署。   面对经济下行压力,抓好开局非常关键。省发改委专题会议介绍,将强化运行管理和要素保障,加强煤电油气等要素协调,确保项目和企业开工复工、春耕备耕等生产生活需要。同时,抓好投资项目工作,建立项目清单,明确目标任务和推进机制,落实“PPP项目落地年”活动。 国务院:12个城市试点生育保险和医保合并(名单) 2016-12-22 \r\n 生育保险和基本医疗保险合并工作终于有了新进展。\r\n\r\n   今年4月,人社部、财政部联合发布通知明确,生育保险和基本医疗保险将合并实施,待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。\r\n\r\n   12月19日,在十二届全国人大常委会第二十五次会议上,关于授权国务院在河北省邯郸市等12个生育保险和基本医疗保险合并实施试点城市行政区域暂时调整实施社会保险法有关规定的决定(草案)提请审议。\r\n\r\n   据《决定》草案,12个试点城市为河北邯郸、山西晋中、辽宁沈阳、江苏泰州、安徽合肥、山东威海、河南郑州、湖南岳阳、广东珠海、重庆、四川内江、云南昆明。 \r\n\r\n   草案提出,实施社会保险法关于生育保险基金单独建账、核算以及编制预算的规定,将生育保险基金并入职工基本医疗保险基金征缴和管理。\r\n\r\n   草案拟规定,该决定实施期限为2年,国务院及其人社、财政、卫生计生等部门要遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路,加强对试点工作的组织指导和监督检查。对实践证明可行的,修改完善有关法律规定;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。\r\n\r\n   国家人力和社会资源保障部部长尹蔚民对《决定》草案做说明时表示,生育保险和基本医疗保险在医疗服务项目上有共同之处,特别是在医疗待遇支付上有很大共性,管理服务基本一致,执行统一的定点医疗机构管理制度,统一的药品、诊疗项目和服务设施范围,使用同一信息平台。他表示,将两项保险合并实施,符合社会保险一体化运行的要求,有利于提升社会保险基金互济能力,更好地增强生育保险保障功能,有利于提高行政和经办服务管理效能,降低运行成本,是推进建立更加公平更可持续的社会保障制度的一项改革尝试。\r\n 中办国办:部分县级权限可下放至经济发达镇 2016-12-22 \r\n 要点:充分考虑地区发展水平差异和主体功能区布局,合理确定经济发达镇认定标准。东部地区经济发达镇建成区常住人口一般在10万人左右,中部和东北地区一般在5万人左右,西部地区一般在3万人左右;常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省(自治区、直辖市)所辖乡镇前10%以内。对落实国家重大战略、完善区域城镇体系和促进区域协调发展具有特殊地位和作用的镇,以及历史文化名镇等特色小镇,应予重点考虑。 \r\n\r\n   省(自治区、直辖市)政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇,制定目录向社会公布,明确镇政府为权力实施主体。 \r\n\r\n   选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位,对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。 \r\n\r\n   符合法定标准、具备行政区划调整条件,且行政管理体制改革成果显著的经济发达镇可稳妥有序推进设立市辖区或县级市工作。 \r\n\r\n   新华社北京12月19日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。\r\n\r\n   《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》全文如下:\r\n\r\n   2010年以来,按照中央统一部署,一些地区开展了经济发达镇行政管理体制改革试点,取得了预期成效,为探索和创新新型城镇化行政管理体制提供了可借鉴的经验,但仍存在人口集聚多、经济规模大的经济发达镇行政管理体制不适应等问题。为贯彻落实党的十八届三中全会提出的“对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”精神和加快推进新型城镇化的部署要求,加强对经济发达镇行政管理体制改革工作的指导,现提出以下意见。\r\n\r\n   一、总体目标\r\n\r\n   全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心,以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,进一步激发经济发达镇发展内生动力,充分发挥其对周边辐射带动作用,为推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。\r\n\r\n   二、改革任务\r\n\r\n   (一)扩大经济社会管理权限。根据经济发达镇工作实际,重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能,完善基层政府功能。理顺县(市、区、旗)和经济发达镇的关系,做到权责相称。省(自治区、直辖市)政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇,制定目录向社会公布,明确镇政府为权力实施主体。法律规定的县级政府及其部门上述管理权限需要赋予经济发达镇的,按法定程序和要求办理。暂时不具备条件下放的管理权限,要积极创造条件,成熟一批,赋予一批。加强相关立法,为经济发达镇扩大经济社会管理权限提供法律依据。建立并公布行政权力清单和行政权力事项责任清单,明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系,健全权力监督机制,确保下放权力接得住、用得好。\r\n\r\n   (二)构建简约精干的组织架构。遵循精简、统一、效能原则,统筹镇党委和政府机构设置,建立健全工作机制,强化镇党委领导核心作用。立足基层工作实际,优化业务流程,减少管理层级,建立扁平高效的基层组织架构。加强行政执法和综合服务等前台机构建设,统一履行直接面对公民、法人的行政审批、公共服务和行政执法职责,提高服务管理效能。整合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量,为前台工作提供支持和保障。设有开发区的经济发达镇可探索镇区管理机构合一体制,实行一套班子、两块牌子,促进开发区与经济发达镇融合发展。市县政府部门派驻在经济发达镇的机构,原则上应下放实行属地管理。继续实行派驻体制的,工作考核要以经济发达镇为主,干部任免应当听取所在镇党委和政府意见。\r\n\r\n   (三)推进集中审批服务和综合行政执法。整合基层公共服务和行政审批职责,打造综合、便民、高效的政务服务平台,实行“一门式办理”、“一站式服务”。公开办事依据和标准,精简程序和环节,规范自由裁量权。推广首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺等经验做法,积极推行行政审批和公共服务网上办理,方便群众办事。发挥社会组织在经济发达镇社会治理创新中的重要作用。整合现有的站、所、分局力量和资源,由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法。全面落实行政执法责任制,严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度,规范执法程序和行为。建立健全镇政府与县直部门行政执法协调配合机制,强化监督问责。\r\n\r\n   (四)建立务实高效的用编用人制度。在地方机构编制限额内,赋予经济发达镇灵活用人自主权。大力推行政府购买服务,凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等,都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式实行购买,由花钱养人向花钱办事转变。选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位,对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。推进机关公务员职务与职级并行、事业单位管理岗位职员等级晋升制度,拓宽选拔任用渠道,完善人才引进机制,落实基层干部待遇政策,确保基层需要的人才进得来、留得住、干得好。\r\n\r\n   (五)探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。按照事权和支出责任相适应的原则,逐步明确经济发达镇政府事权和支出责任。上级政府对下放给经济发达镇的事权,要给予相应财力支持。应由上级政府承担的支出责任,不得转移给经济发达镇政府承担。结合财税体制改革,完善与经济发达镇相关的财政分成办法。落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策,促进基本公共服务均等化。建立财政激励机制,各地可明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持,统筹地方政府债券资金用于经济发达镇公益性项目。有条件的地方可安排专项资金对经济发达镇给予支持。鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构,为城镇建设发展提供金融服务。\r\n\r\n   (六)创新基层服务管理方式。落实党建工作责任制,强化城乡社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织及经营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度,加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理体系。完善城乡社区治理体制,依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界,推进城乡社区服务体系建设,大力发展专业社会工作,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。通过鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营,加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,解决社会问题。尊重群众知情权、参与权、监督权,健全权益保障和矛盾化解机制,鼓励和支持社会各方面参与,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。\r\n\r\n   三、组织实施\r\n\r\n   (一)加强组织领导。地方各级党委要切实履行领导责任,把经济发达镇行政管理体制改革工作列入重要议事日程,研究重大问题,凝聚改革共识,牢牢把握正确的改革方向。省(自治区、直辖市)政府要制定经济发达镇行政管理体制改革实施意见,认真研究部署,协调深入推进改革。市县政府要细化政策措施,抓好组织实施,完善考核评价体系,确保改革取得实效。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查,重要事项及时向同级党委报告。中央编办要会同有关部门成立工作小组,完善协调配合机制,加强督促检查和工作指导,及时研究解决改革中遇到的困难和问题。\r\n\r\n   (二)坚持因地制宜。根据经济发达镇不同地域特征和产业特点,科学制定改革方案和工作重点,加强理念引导、标准规范和技术指导,促进设计力量、专业技术人才、社会资本向经济发达镇流动汇集,建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型城镇。充分考虑地区发展水平差异和主体功能区布局,合理确定经济发达镇认定标准。东部地区经济发达镇建成区常住人口一般在10万人左右,中部和东北地区一般在5万人左右,西部地区一般在3万人左右;常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省(自治区、直辖市)所辖乡镇前10%以内。对落实国家重大战略、完善区域城镇体系和促进区域协调发展具有特殊地位和作用的镇,以及历史文化名镇等特色小镇,应予重点考虑。省级党委和政府要结合实际研究制定经济发达镇的具体认定程序和标准,严格把关、规范审批。\r\n\r\n   (三)坚持统筹协调。统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革,赋予相同的土地、建设、金融扶持政策,形成改革合力。加强城镇化宏观管理,完善城镇发展规划和各类专项规划,提升城镇规划标准,探索“多规合一”,优化城镇化布局和形态,推动经济发达镇与周边城镇、乡村协同发展。符合法定标准、具备行政区划调整条件,且行政管理体制改革成果显著的经济发达镇可稳妥有序推进设立市辖区或县级市工作。统筹生产生活生态三大布局,控制城镇开发强度,提高城镇建设水平,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。\r\n\r\n   (四)坚持积极稳妥。已开展改革试点的省份,要切实巩固试点成果,完善政策措施,渐次有序推开改革;未开展试点的省份,可以边试点边总结,逐步扩大改革范围。由省级党委和政府制定改革方案,报中央编办备案后组织实施,用3年左右时间基本实现改革总体目标。要加强舆论引导,防止急于求成、政府包办等倾向,扩大社会参与,营造良好改革氛围,确保改革顺利平稳推进。加强年度评估考核,建立能进能出动态淘汰机制,促进经济发达镇更好更快持续发展。\r\n 2017年积极财政政策料三箭齐发 大力发展PPP 2016-12-22 \r\n 中央经济工作会议日前指出,要继续实施积极的财政政策。业内专家预计,明年财政政策在大力发展PPP、上调赤字率、提高财政资金使用效率等方面将更加积极,进一步助力经济企稳。\r\n\r\n   PPP助力基建稳增长 \r\n\r\n   中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担,保障民生兜底的需要。\r\n\r\n   国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁认为,积极的财政政策会让财政的可持续性面临问题。随着经济下行,财政收入增速放缓,但支出快速增长,尤其是民生支出快速增长,而民生支出最大的特点就是刚性特征,只能上不能下。\r\n\r\n   财政部数据显示,1月至11月,全国一般公共预算收入148250亿元,全国一般公共预算支出165839亿元。中诚信国际信用评级有限公司董事长、中国人民大学经济研究所联席副所长闫衍认为,从该数据看出,未来或面临进一步收入放缓和支出增大压力。在此背景下,基建投资可能会受到影响,因此明年基建投资可能继续放缓。\r\n\r\n   “作为经济增长的两大引擎之一,基建投资在今年下半年的状况不好。”光证资管首席经济学家徐高表示,今年下半年基建投资增速远低于上半年水平。从基建投资融资状况看,下半年基建投资资金来源处于本世纪初来最困难状况。目前基建投资融资来源是负增长,与基建投资增速间存在巨大缺口,基建融资增速远不及基建投资增速,表明现在基建投资面临融资瓶颈。如果融资瓶颈不能及时得到有效缓解,明年基建投资将在今年下半年较低的增速水平上进一步下滑。\r\n\r\n   “当下突出问题之一就是基建投资缺钱,加上民间投资挣不到钱没有积极性,所以节节减速,甚至往外转。今年前10月我国对外非金融类直接投资总量同比增长53.3%,已超去年全年对外投资总量。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示。\r\n\r\n   业内人士指出,2017年基建投资能否稳定,除财政支出支持外,PPP项目等进展情况也将发挥较大作用。\r\n\r\n   \r\n\r\n   据申万宏源研究统计,截至2016年三季度末,PPP落地规模达到1.56万亿元,落地率为26%。预计明年有望加快落地,落地规模较2016年显著扩张。按照PPP项目周期,2017年PPP落地规模将显著高于2016年,预计为2万亿元至3万亿元。\r\n\r\n   另外,预算内资金不足也将制约财政政策发力,而PPP则可以吸引良性民间资本参与。12月初,中国PPP基金与9省区分别签署合作设立省级PPP基金协议,基金总规模437亿元。包括具体PPP项目164个,项目总投资额5900亿元。\r\n\r\n   财政部也表示,下一步将继续督促中国PPP基金落实政策定位,充分发挥引导撬动作用,带动更多社会资本投资,促进PPP项目规范运作,推动我国PPP市场健康发展。\r\n\r\n   赤字率可适度上调 \r\n\r\n   交通银行首席经济学家连平表示,财政赤字率反映的是财政配置工具对经济总量的影响,赤字水平高低表明政府在一定时期内动员社会资源的程度,并没有一个严格意义上的红线标准。今年财政赤字率上升至3%,计划赤字规模为2.18万亿元,1月至11月财政收入和支出分别为14.83万亿元和16.58万亿元,财政赤字接近1.76万亿元,仍有4211亿元赤字资金没有使用,财政收支状况健康。\r\n\r\n   “要实施积极的财政政策,就需扩大一些财政赤字。”国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏表示,明年财政赤字或继续扩大。\r\n\r\n   中国金融期货交易所研究院首席经济学家赵庆明表示,从赤字率来看,目前整体债务率和赤字水平仍有上升空间,还可适度扩大赤字率。当下政府整体狭义债务率不到50%,相较部分西方国家要低,如德国债务率就处在70%至80%之间。\r\n\r\n   赵庆明认为,现在必须打破维持3%赤字红线思维,若赤字率维持在3%,实际上债务率是在收窄,相当于去杠杆。若明年我国经济增速要保持在6%以上,那么对政府来说应加杠杆,尤其是中央政府。中央政府资金使用效率比地方政府要高一些,且具有很强投资作用。如果政府加杠杆,政府赤字率应会超过GDP增长率。\r\n\r\n   徐高也表示,明年应采取更加积极的财政举措,预算内赤字有进一步放大空间。地方债置换的规模还要进一步加大,且要考虑把地方政府增量的债务需求,纳入地方债置换口径中。另外,国开行财政性、准财政资金也要加大力度。在此背景下,通过财政发力进一步稳住基建投资融资,保持基建投资平稳增长,以起到稳增长作用。\r\n\r\n   全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康表示,目前财政赤字率已到3%,明年至少应延续该水平。如果有必要,适当提高一些也未尝不可。此前我国注重不超过3%的赤字率,但在引领新常态的新阶段,有必要打破简单化、绝对化的思维框架,研究更灵活而积极审慎地掌握赤字率和防范风险的调控要领。\r\n\r\n   对于赤字率究竟设在多少合适,中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为,一方面要考虑政府财政风险,另一方面要考虑现在实体经济需要。积极财政政策除在官方赤字率中有体现外,还有其他手段,包括财政存量资金、政策性银行的金融专项债、政府性产业资金等。\r\n\r\n   提高财政资金使用效率 \r\n\r\n   业内人士表示,盘活存量、减税降费和提高财政资金使用效率等在明年也被寄予厚望。\r\n\r\n   赵庆明表示,从财政支出端发力有两个方向:其一,在促进创新方面,未来增长动力在于创新;其二,民生方面,在基础设施投资上,应多放开对民间资本投资。政府将所节约的资金用于二次分配,投向教育、医疗和养老等补贴方面。\r\n\r\n   在财政资金运用上,清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授、中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为,明年的重点除传统扶贫方面外,要想方设法用“四两拨千斤”的逻辑去帮助相关领域投资增加。比如,在基础设施投资上能否有一些创新。“财政上拨一块钱,或用财政资金来担保,就能拉动四块钱、五块钱,甚至带动更多资金进入,光靠财政资金去投资是远远不够的,财政应起到杠杆、放大和担保作用。”\r\n\r\n   而对于财政存量资金和沉淀资金的使用,汤敏认为,有些财政资金使用缓慢,主要是因财政资金有严格规定,“打酱油的钱不能打醋。”因此,要让它灵活使用变得更有效一些,让基层有更多发言权。如果看不清某个村、某个县或某个地方到底需要“酱油”还是“醋”,就要把财政决定权下沉一些,这样的效果或会更好。\r\n\r\n   另外,在减税降费方面,连平认为,2017年减税应成为积极财政政策的首要任务。今年1月至11月财政收入增长5.7%,低于经济增速。在经济缓中趋稳、经营效益下滑背景下,当前企业税费负担较重,制约经营发展。在今年全面推开营改增降低企业税负的基础上,明年要继续大力实施减税降费政策。\r\n\r\n   连平建议,可适当降低工商业增值税税率,推进各项税制改革,对部分新兴产业、转型升级较好的企业定向提供税费优惠。降费空间较大,比如继续降低社会保障费用,清理兼并名目繁杂的收费项目,减轻企业负担。短期来看,减税降费将直接减少财政收入,但从中长期看,能激发企业经营活力,提升经营效益,扩大征税基础,有助财政收入可持续增长。\r\n\r\n   汪德华认为,增加财政支出和减少税收要两者并重。其一,在城市地下工程、环保等薄弱环节的支出要适度增加。其二,有些税费可以降,但相应支出不能减少。比如社保类缴费,必须要与社会保障改革结合在一起,找到一个合适的方式,使这方面税率有所减少。另外,一些政府性基金收入,全国范围内即使把土地出让排除掉后还有一万亿元,有些是没有必要收的。其三,税制改革,比如营业税改增值税,这部分的作用会慢慢发挥,减税功能会越来越更明显。\r\n 环保税法草案迎二审 大气、水污染物税负幅度10倍为限 2016-12-22 \r\n 12月19日,第十二届全国人大常委会第二十五次会议在北京拉开序幕。\r\n\r\n   值得注意的是,本次常委会会议对环境保护税法(草案)进行了二审。相对于全国人大常委会第二十二次会议审议的草案,二审草案中对多处关键条款进行了修改。其中,草案在所附《环境保护税税目税额表》中直接规定,大气污染物和水污染物的税额幅度,以10倍为限。即大气污染物为每污染当量1.2元至12元,水污染物为每污染当量1.4元至14元。\r\n\r\n   对此,中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,预计各省份将会根据实际的环境容量来确定大气、水污染物每污染当量的税额,各地会有很大差异。这样做可以通过税额差异促使一些高排放企业从环境容量小的地区搬迁,改善相应区域的环境质量。\r\n\r\n   避免地区间税负差异过大\r\n\r\n   环保税法草案第一次审议后,12月2日,全国人大法律委员会召开会议,根据全国常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案进行了逐条审议。12月12日,全国人大法律委员会召开会议,再次进行审议。\r\n\r\n   全国人大法律委员会认为,为了落实党的十八届三中全会提出的“推动环境保护费改税”任务,按照“落实税收法定原则”的要求,制定环境保护税法是必要的;草案经过审议修改,已经比较成熟。\r\n\r\n   值得关注的是,相对于一审稿,二审草案在税额方面有了较大调整。其中,草案第六条规定,环境保护税的税目、税额,依照草案所附《环境保护税税目税额表》执行。应税大气污染物和水污染物的具体使用税额,由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,在草案所附《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出,报同级人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。\r\n\r\n   《每日经济新闻》记者注意到,根据《环境保护税税目税额表》规定,大气污染物和水污染物的税额幅度,以10倍为限。具体是指,大气污染物为每污染当量1.2元至12元,水污染物为每污染当量1.4元至14元。而在一审草案中,对大气污染物、水污染物每污染当量税额分别设定为1.2元、1.4元,并没有设定相应的区间范围。\r\n\r\n   对此,全国人大法律委员会的解释是,有些常委会委员和地方、部门、企业提出,适用税额直接影响纳税人的税收负担,按照税收法定原则,应对上浮适用税额的上限或适用税额的幅度作出规定,以避免地区间税负差异过大。经研究,考虑到实践中一些地方已在国家规定的排污费征收标准基础上上浮了收费标准,建议进行相关修改。\r\n\r\n   蓝虹认为,未来各省在大气、水污染物每污染当量的税额规定上会有比较大的差异,污染重的地区单位税额肯定会很高。那么,这种做法会否使得一些地区出现故意降低税额情况呢?对此,蓝虹认为不用太过担心,因税额较低带来的区域排放量也相应较大,将面临区域总体环境质量的考核压力。\r\n\r\n   税收减免由一档变两档\r\n\r\n   按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税,环保税法在修改过程中也在进一步完善税收减免政策。\r\n\r\n   一审草案中提出,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值,低于国家或地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环境保护税。对此,二审草案做了进一步修改,增加一条减免档:纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值,低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的,减按75%征收环境保护税。\r\n\r\n   记者注意到,有全国人大常委会委员和地方、部门、企业提出,应根据减排的幅度确立更多档次的税收减免,以便更好激励企业减排,实践中一些地方已根据减排幅度实行了排污费多档减免政策。对此,蓝虹认为,这能够很好地激发企业减排积极性,但未来在适用税种方面应该有调整的空间。\r\n\r\n   此外,还有全国人大常委会组成人员和地方、部门、企业提出,本法名为“环境保护税法”,但仅适用于排放大气污染物等四类污染物的行为,没有涵盖其他与环境保护相关的税收内容,帽子大、内容小,建议研究修改。国务院法制办公室提出,草案在适用范围上与现行排污费的征收范围保持一致,今后可根据需要修改法律扩大适用范围。\r\n\r\n   为此,全国人大法律委员会经研究认为,使用“环境保护税法”的名称,有利于今后为更好地保护生态环境,为相应的税制改革留出空间。据此,建议对本法的名称不作修改。\r\n