汉阳区工商质监局积极应对行政诉讼 全局依法行政 规范执法 2017-03-12 2017年2月15日,一起因当事人对区工商质监局行政处罚案件不服提起的行政诉讼案件在汉阳区人民法院如期开庭审理。今年的首起行政诉讼案件得到区工商质监局前所未有的重视。张燕婷副局长作为行政首长出庭应诉,龚延瑛局长全程进行了旁听,公平交易局负责人和执法办案人员也参与了旁听。庭审结束后,两位领导积极与院方有关人员沟通案情,详细了解案件争议难点,主动破解难题。 新的《行政诉讼法》出台后,对行政诉讼的受案范围、起诉期限和举证期限、行政首长出庭应诉等内容作出了明确规定,对领导干部和执法人员提出了更高的要求。该法实施两年来,区工商质监局认真贯彻、严格执行新法,通过法制讲座、专题辅导、案例分析、集中培训、法规考试等多种方式组织领导干部学习,强化执法人员依法行政、规范执法意识,并以高度的责任感和严谨的工作态度不断加强和改进行政应诉工作,区工商质监局行政诉讼案件办理质量不断提升。2016年,全局无一起行政诉讼案件败诉。 尽管如此,区工商质监局在应对行政诉讼方面仍存在一定隐患。以往收到起诉状,少数办案单位和业务机构往往责任不明,觉得行政诉讼就是局领导和法制机构的事情,因而消极应对、存在答辩事实模糊不清,证据提供不全面等问题。同时,少数单位和工作人员在日常行政执法工作中对程序规范和工作细节注重不够,也为引起诉讼甚至招致败诉埋下了隐患。全局各单位在如何通过行政诉讼吸取经验教训,举一反三,改进工作方面都需要深入思考并采取有效的针对性措施。如何进一步规范全局行政应诉工作,通过积极应诉促进全局依法行政,规范执法,成为局领导认真思考和力求解决的一大课题。此次应诉中,局行政首长出庭应诉和涉案单位相关人员旁听对于全局的示范作用不言而喻,它将有利于带动全局领导干部和执法人员努力用法治思维解决工作矛盾和问题,有利于提升全局行政执法水平,有利于认真落实错案责任追究制度。 为适应这一工作要求,规范全局行政应诉工作,区工商质监局已于近日起草印发《汉阳区工商和质监局关于加强行政案件应诉工作的通知》,进一步明确了区工商质监局应诉工作机关负责人、法规部门、业务机构和基层所在行政应诉工作中的职责,首次将行政首长出庭应诉和涉案单位相关人员参加旁听作为制度明确规定下来,并拟将应诉工作纳入全局目标绩效考核。此举将推动全局依法行政和规范执法,有利于提高区工商质监局应诉答辩举证工作质量,有效化解行政矛盾,规范全局行政执法行为,从根本上防范和规避行政败诉风险。 汉阳区工商质监局创新法治宣传方式 营造浓厚宣传氛围 2017-02-20 今年是“七五”普法依法治理的第二年,为继续推动落实“七五”普法规划,不断创新法治宣传方式,充分发挥法治文化影视作品的教育引领作用,区工商质监局采用新媒体传播方式,积极开展全省首届法治微电影优秀作品集中展播活动。2月15日至2月17日,在全局连续三天的法制集中培训活动期间滚动播放法治微电影,110名干部职工进行了观看。通过开展新媒体普法教育,进一步弘扬了宪法和法治精神,广泛宣传了与工作生活密切相关的法律法规,推动了全局领导干部和执法人员做尊法学法守法用法的模范。 法律条文往往枯燥无趣,但是用一个好的法治故事来诠释法律法规,广大干部群众喜闻乐见。《办证》、《假如没有法律》、《为人诚、于己善》、《美好生活》等微电影用生动的故事情节,简短的宣传话语,便捷的传播途径,营造了浓厚的法治氛围。区工商质监局干部职工在学习法规理论知识的间隙观看法治微电影,既活跃了学习气氛,又学习了法律小知识。除了在全局法规培训活动期间组织干部集中观看以外,机关各科室和基层所也纷纷利用电子显示屏、网站、微信、微博推送展播等观看,在办事窗口的电子显示屏将相关作品对前来办事的企业、个体工商户进行宣传,带动相关企业、个体工商户进行收看,扩大了展播范围和影响力。 下一步,区工商质监局将更加注重普法形式和普法效果,深入基层群众,贴近百姓需求,开展群众喜闻乐见的法治宣传活动,重点做好消费维权、打击传销、电梯安全等方面的法律法规宣传,积极延伸普法工作触角,把法治宣传教育融入到工商质监工作的全领域和全过程。 汉阳区司法局调整司法所及区社区矫正中心职能 2016-10-12 为进一步加强社区矫正执法规范化建设,强化社区服刑人员管理教育,提升对社区服刑人员的管理效能。区司法局及时调整司法所及区社区矫正中心职能,在我区铺开推进由区级社区矫正机构统一调查评估、统一入(解)矫宣告、统一严管、统一集中教育,集中行使重要的执法执行。 一是统一调查评估,统一评估范围为法院拟判处管制、缓刑以及有关部门拟假释、暂予监外执行罪犯的社会调查,统一调查评估接收单位为区社区矫正中心区,各街道司法所严禁自行接收和进行调查评估。二是统一入(解)矫宣告,社区服刑人员自判决、裁定生效或离开监所报到或矫正期满后,区社区矫正中心组织相关单位和人员到场,按规定程序向进行宣告,提供刑法执行的严肃性。三是统一严管,对适用严管级别的社区服刑人员,有区社区矫正中心统一实行“日定位,周汇报,月谈话”管理,严防出现脱管漏管和重新犯罪的倾向。四是统一集中教育,由区社区矫正中心统一对社区服刑人员进行集中道德和法治学习教育,保证社区服刑人员每月教育学习时间不少于八小时,强化社区服刑人员对有关规定、制度的认识,增强自我约束能力。 区司法局积极参与“三调联动”纠纷矛盾多元化解机制建设 2016-05-12 区司法局发挥自身职能专长和优势,切实履行人民调解指导调处中心职责,采取系列措施积极参与区司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制建设。一是在向法院派遣人民陪审员、驻法院专职调解员的同时,联合人民调解委员会对调解平台进行提档升级。二是各司法所、专业调解委员会积极承接并依法办理行政机关在处理行政性案件中所涉及的治安、医患、劳资、食品安全、环保等民事纠纷。三是高质量选聘、训练各级各类首席调解员,规范建设并加强医疗纠纷、交通事故、物业管理等行业性专业调解委员会管理,促进各专业调解能力提升,树立业内权威。 落实宣传新常态 开创普法新局面 2015-01-28 自全市开展创建全国文明城市工作以来,汉阳区为实现普法宣传教育工作知晓率、参与率达80%的创城目标,通过“三大”举措,不断深化法治宣传教育活动,在全区掀起了普法宣传教育活动的新热潮,以实际行动为创建全国文明城市付出了努力。 一、整体联动,大声势推进创建工作 1、主动作为,融入文明创建大舞台。一是主动与区文明办对接。在向全区居民发送《创建文明城市从点滴小事做起——致全体市民的一封信》和创建全国文明城市广播磁带中加入法治宣传教育内容;制作宣传十八届四中全会精神和汉阳区“六五”普法及法治建设工作的文明创建宣传展板3950块,悬挂在大街小巷、桥墩上及区机关大楼楼道间,营造了浓厚的法治宣传氛围。二是主动参与。及时掌握文明创建大型活动信息,利用“党的十八届四中全会精神暨先进典型进社区百人千场宣讲”、“传播好声音 传递正能量 助力汉阳创建全国文明城市百场演出”等活动载体,组织各社区、司法所到现场通过发放宣传资料、填写调查问卷、进行法律知识问答等形式,开展法治宣传教育,提高了覆盖面。三是主动沟通。加强与法治环境组相关职能部门的沟通联系,了解各单位开展法治宣传活动的动向与信息,及时给予问卷调查、法治宣传品等资源的支持,并加强对法治宣传活动的指导,扩大了法治宣传教育的影响力。 2、有的放矢,融合阶段宣传工作重点。根据文明创建工作部署和当前工作形势,不断调整法治宣传教育内容。大力宣传十八届四中全会精神,通过“指尖上的普法”短信平台共发送3万余条依法治国新亮点知识宣传短信,在全区展出四块十八届四中全会精神系列专栏。“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日活动期间,组织各单位重点宣传宪法相关知识及部门法知识。并将法治宣传教育与平安创建工作相结合,制发2万份《平安汉阳创建及文明创建普法宣传活动调查问卷》,鼓励市民通过填写调查问卷了解平安法治建设活动。文明创建进入攻坚阶段后,重点宣传“六五”普法基本知识及公民参与法治宣传教育的形式。 3、凝神聚力,融汇各方普法力量。一是汇聚职能部门外力。组织各职能部门依据“谁执法、谁普法”的原则,通过各种形式在中心区域、社区开展法治宣传活动。区城管委在七里一村社区广场开展居民燃气安全宣传;区国税局利用显示屏、网络平台及短信平台主动向税户宣传小微企业税收新政策,变“被动接听给解答”变成“主动宣传促服务”。二是汇聚政法单位内力。组织各街司法所在辖区每个社区开展法治宣传活动,指导各社区律师利用每周四接待日,为社区居民宣讲依法治国及法治宣传教育应知应会知识。配合区委政法委,充分调动公、检、法、司及相关街道等单位的力量,开展“千名干警进社区”等系列法治宣传活动,共开展摆摊宣传170场。 二、明确定位,大角度辐射教育对象 1、用“理念”深化领导干部思想。开展区委中心组十八届四中全会精神专题学习,区委书记、区长为全区200余名领导干部深度解读依法治国新蓝图。开展宪法专题报告会,区委书记曹裕江专门作纪念“12.4”国家宪法日专题活动讲话,并邀请中南财经政法大学宪政学教授王广辉作如何贯彻四中全会“依宪治国”方针专题讲座。各单位也相继举办了“学习十八届四中全会贯彻法治精神”主题宣讲活动。 2、用“小手”拉“大手”。与区教育局联合在全区46家中小学楼道安装普法宣传板,实现校园普法阵地全覆盖。组织各学校以专题教育、社会实践、班队活动等形式,开展创建全国文明城市法治宣传教育,加强学生尊法爱国认识。制发6万份《全国文明城市评选法治宣传应知应会告家长书》,让学生家长了解法治宣传教育的内容,并组织师生上街开展法治宣传活动,将法律知识送到社区、家庭、商铺中。 3、用“实惠”赢取居民支持。为提高居民参与法治宣传教育活动的热情,区普法办制作法治宣传挂图、年历画、围裙、卡套等法治宣传品5万份。通过各街司法所、社区、职能部门开展进社区入户宣传活动,将宣传品发放到居民手中,在宣传“六五”普法重点知识的同时,大力弘扬“普法教育你我他,法治建设靠大家”的理念。 4、用“服务”打动企事业人员。在黄金口工业园举行赶集会,整合区属职能部门资源,深入企业为职工宣传政策、法律法规,现场答疑解惑打通联系服务职工“最后一公里”,营造服务企业、服务职工的良好氛围。 5、用“讲解”提高农民工认识。区安监局、区建管站等部门深入建筑工地,利用工地上的26所农民工夜校讲解法律知识及安全知识。区普法办与琴断口街在中大十里新城开展“普法知识进工地宣讲活动”,不仅为农民工送上冬日的保暖装备,也向他们宣讲法治宣传教育应知应会知识。 三、抓常创新,大力度开展法治宣传 1、大型宣传常抓不懈。各职能单位围绕文明创建,利用“国际反家庭暴力日”、“道路交通安全日”、“国际志愿者日”等纪念日开展了多场大型法治宣传活动。“12.4”活动期间,在七里一村社区广场设立主会场,各街、管委会设立13个分会场开展法治宣传活动。12月12日—19日,“千名干警进社区”活动在王家湾与钟家村设立中心宣传点,各社区警务室、街道派出所门前设立分宣传点,出动干警945人次,发放宣传资料及宣传品11000余份。文明创建活动期间,共开展法治讲座及培训135场,法律咨询322场,发放宣传资料9.2万份。 2、宣传手段频出新招。一是音频资料倡导支持。制作法治宣传音频资料,宣传法治宣传教育应知应会内容与十八届四中全会精神,在宣传活动现场播放,倡导居民积极参与本单位、本社区组织的法治宣传教育活动,助推武汉争创全国文明城市。二是法治文化百花齐放。四新司法所所长王学锋自行编创了讽刺醉酒驾驶者《我是张老歪》的歌谣,印成书面宣传单发放给社区司机和居民,让司机和居民群众充分认识到了酒后驾驶的危害。各民间艺术团创作出一批优秀的法治文艺节目,依托文明创建百场文艺演出在各社区巡演。芳草艺术团创作的三句半《依法治国兴汉阳》、配乐诗朗诵《法在我心中》、小品《真的假不了、假的真不了》等节目得到居民的赞赏。湖北省优秀宣讲员、武汉市道德模范张晏生创作的湖北大鼓《四中全会喜讯来 法治建设上台阶》,引发观众对依法治国美好愿景的畅想。区法院开展“公众开放日”活动,邀请武汉市拦江堤中学师生30余人参观法院文化设施、旁听案件庭审,并向他们赠送“法在身边”系列普法漫画书,激发了学生学法尊法的意识。千名政法干警也走上街头、进入社区,设立“参与文明创建 增强法治意识 建设平安汉阳”倡议签名台,鼓励市民支持武汉市创建全国文明城市。三是首试微信普法广聚人气。针对年轻人群,在微信平台开展“参与武汉文明城市调查问卷,分享点赞拿暖手宝”活动。在宣传活动现场设立二维码扫描,通过扫描回答问卷调查问题,分享链接到朋友圈,并得到朋友点赞赢取奖品。一周内通过朋友圈分享,共有5000余人次浏览链接回答问卷问题。 依法治区和法治创建工作汇报 2014-12-21 十八届四中全会为我国绘制出了建设法治国家的新蓝图,如何贯彻落实习总书记提出的一系列新思想、新观点、新论断和新要求,将是我们下一步工作重点和推进依法治区的中心工作和重要任务。近年来,我区法治建设工作按照严格执法、公正司法、全民守法的基本要求,加强领导,强化举措,推进落实,逐见成效。今年,我区获得了“湖北省首批法治创建先进区”和“全省‘六五’普法中期先进区”的荣誉称号,区地税局、区环保局获得“湖北省首批法治创建活动示范单位”的荣誉称号,王佩兰同志获全国依法调解优秀人民调解员称号。现将基本情况汇报如下: 一、法治汉阳建设的基本情况 (一)把握立足点,制度机制逐步健全 1.“一明确二制发”把握创建方向。制发《关于加强法治汉阳建设的实施意见》和《汉阳区2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》,明确了建设“法治完备、执法严明、司法公正、监督有力、服务高效”的法治区方向。把法治建设纳入国民经济和社会发展“十二五”规划之中,明确在“十二五”期间大力推进法治汉阳建设。 2.“一分解三纳入”建立考核机制。建立法治建设责任分解机制,将法治区创建考核指标分解到全区各单位,制发法治单位创建考评工作实施细则、考评标准及民主法治社区(村)创建标准,使法治创建活动在各个层面深入开展。将法治建设工作纳入区绩效、综治和文明创建考核,进行年度考评,将考评结果作为推荐各级评先表彰的重要依据,督促落实工作任务。 3.“一完善一建立”健全保障机制。完善区依法治区(普法)领导小组例会制度,每年通报法治建设及“六五”普法工作,对工作完成不力的及时指出,督促整改落实。建立普法依法治理工作经费动态增长机制,督促各单位将普法依法治理经费纳入本单位财政预算,保障工作顺利开展。 (二)抓住主轴线,依法行政规范实施 1.坚持执法为民,努力打造法治政府。一是依法决策。建立公开听证、区律师顾问团合法性审查、专家论证、风险评估、决策跟踪和责任追究等制度,提高了决策民主化、科学化、法治化水平。二是严格执法。定期组织行政执法人员培训,提升执法水平。规范行政自由裁量权的行使,健全执法主体资格审查、执法人员资格审批、行政执法公示、实施重大行政处罚决定备案、执法举报投诉等制度,规范行政执法主体、权限和行政执法行为。开展联合执法,对市场、行业和突出社会问题进行专项整治,加大对违法行为的处罚力度,完善市场监管。三是加强监督。深入开展执法检查,督促法律法规贯彻执行。针对重点部门、重点岗位和重大项目,开展专项执法监察。广泛开展“治庸问责、创优环境”活动,对干部违反禁令行为进行通报批评并问责。开展“基层评议机关”活动,促进机关作风转变。 2.树立法治权威,全力维护司法公正。加强审判质量、效率、流程、绩效管理,设立专门的审判质量与诉讼事务管理办公室,提高审判质量。积极查办和预防职务犯罪,加强立案、侦查、审判、执行监督。落实警务、检务、审务公开,规范人民陪审员、人民监督员制度,阳光运行司法权力。开辟区法院与财产保险公司 “六条快速理赔通道”,将执行法官与当事人的“周二之约”,扩大为“天天有约”;定期开通“检察服务流动车”,前往拆迁地关注居民在征地拆迁、补偿款发放等方面的民事行政申诉,及时提供法律服务,落实司法为民举措。 3.增强法治服务,不断创新社会管理。优化行政审批环境,不断减少行政审批程序、时限和费用,将全区95%以上的审批项目流程控制在3个以内,80%的审批项目实现即办。规范行政权力和政务服务事项,建立区级行政权力和政务服务事项“程序清单”、“责任清单”和动态调整机制,向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,推进政务公开。积极开展惠民服务,通过赶集会的形式,集中组织职能部门为居民提供服务。 (三)拓宽创建面,普法教育全面推进 1.突出普法重点。完善区委中心组学法、区委党校干部任前学习培训等制度,依托道德讲堂、廉政教育基地、专题讲座、法律培训、法律知识考试等活动载体,加强领导干部和公务员法治理念的培养。累计开展讲座培训230场,受教育人数15000余人次,有9600余人次参加法律知识考试,合格率为100%。完善家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法治教育网络建设,在课堂教育、社会实践中渗透法律知识,推行七里小学“协作式”普法教育模式,积极打造多层次的青少年普法教育阳光行动示范点。2011年以来共在学校组织法制讲座及培训102场次,万余名师生受益。联合职能部门,开展“送法进企业”、“法律服务直通车”等活动,提升企事业经营管理人员依法经营、依法管理的意识。共在企业组织法制讲座及培训35场次,法律咨询50余场次,受益人数5000余人。依托外来人口管理机制和农民工业余学校,加强对外来务工人员法律知识的普及。全区共成立26所业余学校,开展“关爱农民工·送法进工地”活动30余场。 2.丰富宣传载体。充分发挥法治宣传栏、手机短信、LED电子屏,宣传橱窗、公益广告牌等宣传载体作用,不断拓展法治宣传教育的覆盖面。依托“万名干部普法行”活动,以“法律六进”为载体,创新开展法律进网络、进小区、进楼道、进园区、进商户、进工地等“小六进”活动,增强法治宣传的渗透力。以“法治创建”为抓手,开展法治单位、民主法治社区、法治学校创建活动,在全区打造了一批高品质法治宣传示范阵地。大力推行“1+3”普法先行计划,发挥普法讲师团作用,开展普法惠民(农)工程、青少年普法教育阳光行动和社区法治文化阵地建设活动。 3.弘扬法治文化。深挖典型人物,树立以湖北首届十大法治人物——李冲为首的法治先进典型,利用道德讲堂和法制讲堂开展巡回宣讲活动,充分发挥了法治人物的典型引领作用。打造法治文化示范阵地,在江欣苑社区建立15类法治文化楼道,将法律知识送到居民家门口;在都市兰亭、汉水琴台打造法治文化示范小区,精选实用的法律知识和法治名言名句,制作宣传栏、窗贴、墙贴、灯道旗、座椅等特色宣传载体,提高法治建设的渗透力。利用广告企业开展公益法治宣传的契机,与区教育局联合,在全区49家中小学楼道安装法治文化宣传板,实现校园法治文化阵地广覆盖。 二、传达学习贯彻四中全会精神情况 十八届四中全会闭幕后,区委迅速召开了全区传达学习四中全会精神大会,并进行了全面部署。区普法办早谋划早动作,主动采取有力措施,积极宣传四中全会精神,做到“四有”,即有文、有声、有物、有讲。一是编发宣传短信。四中全会闭幕的第二天,及时编辑四中全会关于依法治国新亮点知识系列宣传短信,通过“指尖上的普法”短信平台向全区领导干部发送,发送短信5000余条。二是拓展宣传阵地。将四中全会精神宣传与创建全国文明城市宣传相结合。在区文明办制发的《创建文明城市从点滴小事做起——致全体市民的一封信》和创建全国文明城市广播磁带中加入法治教育内容。制作十八届四中全会精神和汉阳区“六五”普法及法治建设成果大型宣传展板250块,制作“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治中国梦”小型宣传展板800块,发到全区118个社区(村)进行宣传。在区机关大楼展出四块十八届四中全会精神系列专栏,重点宣传了法治工作的基本格局、依宪治国的理念、法治汉阳建设取得的成绩。组织各职能单位、社区通过横幅、电子显示屏、张贴普法宣传画等形式,中心商圈利用大型户外电子显示屏,宣传依法治国知识,在全区营造浓厚的法制宣传氛围。三是开展基层宣讲。组织各职能部门上街宣传,各司法所、社区律师在社区宣传,向居民宣传依法治国相关知识。目前共开展各类法治宣传活动135次。 三、存在的问题 1.法治建设重视力度不够。普法工作是法治建设的一项基础性工作。一些单位领导对普法工作还不够重视,具体工作机构和工作负责人不明确,工作任务的落实时重时轻,效果不佳。 2.法治文化阵地建设尚无较大突破。我区尚无高品质、上档次的大型法治文化阵地,成为我区在法治建设工作中的短板。 3.基层法治创建发展不平衡。虽然已是省级法治建设先进区,但法治单位、法治社区的创建无论是质量上还是数量上都明显不足,相当多的单位和社区距创建标准还有较大差距。 四、下步工作打算 1.进一步加大四中全会精神的宣传力度。全方位整合各部门资源和力量,深入机关、单位、社区、企业、学校,大力开展四中全会精神专题宣传活动,并在“12.4”国家宪法日组织重点单位和各街道、管委会开展法治主题户外宣传活动,进一步掀起全区学习贯彻四中全会精神的新高潮。 2.打造汉阳特色法治文化阵地。在环境优美的月湖公园凤凰广场,将知音文化与法治文化相融合,谋划建设大型法治文化公园,目前设计方案正在修改完善中。拟在区位优势独特的龟山北路广场,策划打造一座宪法主题雕塑,宣传依宪治国理念,凸显法治武汉特色。 3.强化法治创建的督导。明年是考核验收年,我们将加强落实《实施意见》和《考评细则》,强化督促和指导各部门、单位以及社区对标整改力度。并利用今年绩效考核检查之机,重点检查法治创建工作的落实情况,查找问题,拾遗补缺,对标验收,以此提高各部门和单位对法治创建工作的重视程度,全力推进全区各单位、社区法治创建工作争先创优,取得实效。 习近平论依法治国 2014-12-21 法治与反腐   ◆公正司法   “公生明,廉生威。”要坚守职业良知、执法为民,教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己,做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治,做知法、懂法、守法、护法的执法者,站稳脚跟,挺直脊梁,只服从事实,只服从法律,铁面无私,秉公执法。   要靠制度来保障,在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线,谁违反制度就要给予最严厉的处罚,构成犯罪的要依法追究刑事责任。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁,增强主动公开、主动接受监督的意识,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无法藏身。   ——在中央政法工作会议上的讲话(2014年1月7日)   ◆法外无权   要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。   各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。   反腐倡廉建设,必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员,除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。   ——在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话(2013年1月22日) 法治与国际事务   ◆天下准绳   “法者,天下之准绳也。”在国际社会中,法律应该是共同的准绳,没有只适用他人、不适用自己的法律,也没有只适用自己、不适用他人的法律。适用法律不能有双重标准。我们应该共同维护国际法和国际秩序的权威性和严肃性,各国都应该依法行使权利,反对歪曲国际法,反对以“法治”之名行侵害他国正当权益、破坏和平稳定之实。   ——在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话(2014年6月28日)   ◆和平共处   60年来,历经国际风云变幻的考验,和平共处五项原则作为一个开放包容的国际法原则,集中体现了主权、正义、民主、法治的价值观。   ——在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话(2014年6月28日)   ◆保护投资   深化涉及投资、贸易体制改革,完善法律法规,为各国在华企业创造公平经营的法治环境。   ——在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲(2013年10月7日))   ◆核安全   没有规矩,不成方圆。各国要切实履行核安全国际法律文书规定的义务,全面执行联合国安理会有关决议,巩固和发展现有核安全法律框架,为国际核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指导原则。   ——在荷兰海牙核安全峰会上的讲话(2014年3月24日) 法治与实施   ◆核心追求   促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说,公平正义是政法工作的生命线,司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。   ——在中央政法工作会议上的讲话(2014年1月7日)   ◆保证实施   经过长期努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,总体上解决了有法可依问题。……现在,我们的工作重点应该是保证法律实施,做到有法必依、执法必严、违法必纠。有了法律不能有效实施,那再多法律也是一纸空文,依法治国就会成为一句空话。   ——在中央政法工作会议上的讲话(2014年1月7日)   ◆党的领导   政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党的领导,就是要支持人民当家作主,实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。既要坚持党对政法工作的领导不动摇,又要加强和改善党对政法工作的领导,不断提高党领导政法工作能力和水平。   ——在中央政法工作会议上的讲话(2014年1月7日)   ◆法治思维   要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。党委政法委要明确职能定位,善于运用法治思维和法治方式领导政法工作,在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。   ——在中央政法工作会议上的讲话(2014年1月7日)   ◆依法办事   各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。   ——在中央政法工作会议上的讲话(2014年1月7日) 法治与具体工作   ◆法治价值   我们倡导的富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观,体现了古圣先贤的思想,体现了仁人志士的夙愿,体现了革命先烈的理想,也寄托着各族人民对美好生活的向往。   ——在北京大学师生座谈会上的讲话(2014年5月4日)   ◆维护稳定   要处理好维稳和维权的关系,要把群众合理合法的利益诉求解决好,完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度,强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。要处理好活力和秩序的关系,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。   ——在中央政法工作会议上的讲话(2014年1月7日)   ◆干部学习   学习党的路线方针政策和国家法律法规,这是领导干部开展工作要做的基本准备,也是很重要的政治素养。不掌握这些,你根据什么制定决策、解决问题呀?就很可能会在工作中出这样那样的毛病。   ——在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话(2013年3月1日)   ◆保障安全   国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题。   ——关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明   ◆依法治军   要牢记,依法治军、从严治军是强军之基,必须保持严明的作风和铁的纪律,确保部队的高度集中统一和安全稳定。   ——在与驻广州部队师以上领导干部合影后的即席讲话(2012年12月10日) 法治与制度建设   ◆政策转化   要不断加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。   ——在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话(2014年9月5日)   ◆法治化   坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。   ——在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话(2014年9月5日) 法治与改革   ◆于法有据   凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。   ——在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话(2014年2月28日)   ◆问题导向   要坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用。要抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,完善立法体制和程序,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。   ——在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话(2014年9月5日) 法治与国家治理能力   ◆基本方略   我们要全面落实依法治国基本方略,坚持法律面前人人平等,加快建设社会主义法治国家,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。要深入推进依法行政,加快建设法治政府。   ——在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话(2014年9月5日)   ◆一体建设   我们坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全社会法治水平不断提高。我们建立健全多层次监督体系,完善各类公开办事制度,保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。   ——在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话(2014年9月5日)   ◆贯彻宪法   全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。……任何组织或者个人,都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究。   ——在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话(2012年12月4日)   ◆依宪执政   宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式,不断把法治中国建设推向前进。   ——在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话(2014年9月5日)   ◆恪守宪法   我们可以清楚地看到,宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。   反之,如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证,党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示,必须倍加珍惜。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。   ——在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话(2012年12月4日)   ◆制度治理   推进国家治理体系和治理能力现代化,……要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。   ——在十八届三中全会第二次全体会议上的讲话(2013年11月12日)   ◆党政国法   要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,在本质上是一致的。党既领导人民制定宪法法律,也领导人民执行宪法法律,做到党领导立法、保证执法、带头守法。   ——在中央政法工作会议上的讲话(2014年1月7日)   ◆奉法国强   “国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”经过长期努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是我们取得的重大成就,也是我们继续前进的新起点。形势在发展,时代在前进,法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。   ——在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话(2014年9月5日) 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 2014-12-21 一、坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系 依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。 全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。 我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务,我们党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。 我们党高度重视法治建设。长期以来,特别是党的十一届三中全会以来,我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训,提出为了保障人民民主,必须加强法治,必须使民主制度化、法律化,把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式,积极建设社会主义法治,取得历史性成就。目前,中国特色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法体制不断完善,全社会法治观念明显增强。 同时,必须清醒看到,同党和国家事业发展要求相比,同人民群众期待相比,同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比,法治建设还存在许多不适应、不符合的问题,主要表现为:有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不强,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出,群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强,一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题,违背社会主义法治原则,损害人民群众利益,妨碍党和国家事业发展,必须下大气力加以解决。 全面推进依法治国,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。 全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。 实现这个总目标,必须坚持以下原则。 ——坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。 ——坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,增强全社会学法尊法守法用法意识,使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。 ——坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。 ——坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 ——坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但决不照搬外国法治理念和模式。 全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦努力。全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国,努力实现国家各项工作法治化,向着建设法治中国不断前进。 二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施 法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,完善立法体制机制,坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。 (一)健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。 完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。 将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。 (二)完善立法体制。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议,依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。 健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。 加强和改进政府立法制度建设,完善行政法规、规章制定程序,完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。 明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。加强法律解释工作,及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。 (三)深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,健全向下级人大征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度,推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数,更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。 健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。 完善法律草案表决程序,对重要条款可以单独表决。 (四)加强重点领域立法。依法保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实,实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识,健全公民权利救济渠道和方式。 社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度,加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏,企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设,编纂民法典,制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规,促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管,反对垄断,促进合理竞争,维护公平竞争的市场秩序。加强军民融合深度发展法治保障。 制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心,坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商民主制度建设,推进协商民主广泛多层制度化发展,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主和行业自律,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善国家机构组织法,完善选举制度和工作机制。加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。 建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法,表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网络行为。 加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务,完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。 贯彻落实总体国家安全观,加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律,推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。 用严格的法律制度保护生态环境,加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度,完善国土空间开发保护方面的法律制度,制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规,促进生态文明建设。 实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。 三、深入推进依法行政,加快建设法治政府 法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 (一)依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。 推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度,强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权,强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,强化市县政府执行职责。 (二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。 积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 (三)深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。 推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。 完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。 健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 (四)坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。 建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。 全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。 (五)强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。 加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。 完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。 (六)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。 四、保证公正司法,提高司法公信力 公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 (一)完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。 健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。 建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。 (二)优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。 完善司法体制,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。 最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。 改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。 完善审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决事实法律争议、实现二审终审,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。 明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责。 加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。 (三)推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导,统一法律适用标准。 推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。 明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。 (四)保障人民群众参与司法。坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度,保障公民陪审权利,扩大参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。 构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。 (五)加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。 切实解决执行难,制定强制执行法,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。 落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。 (六)加强对司法活动的监督。完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。 依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。 对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的要依法追究刑事责任。 坚决破除各种潜规则,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风,坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍,坚决清除害群之马。 五、增强全民法治观念,推进法治社会建设 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 (一)推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程。 健全普法宣传教育机制,各级党委和政府要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动,健全媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用,提高普法实效。 牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。 加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。 (二)推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。 发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理,引导和监督其依法开展活动。 高举民族大团结旗帜,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。 (三)建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。 发展律师、公证等法律服务业,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业。健全统一司法鉴定管理体制。 (四)健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。 构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。 健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。 深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。 六、加强法治工作队伍建设 全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。 (一)建设高素质法治专门队伍。把思想政治建设摆在首位,加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。 推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度,健全国家统一法律职业资格考试制度,建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系,建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。 建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录,一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。 (二)加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制。加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,强化准入、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。 各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。 发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。 (三)创新法治人才培养机制。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地,加强法学基础理论研究,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材,纳入司法考试必考范围。坚持立德树人、德育为先导向,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。 健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治工作部门人员互聘计划,重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队,建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。 七、加强和改进党对全面推进依法治国的领导 党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。 (一)坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。各级党组织和领导干部要深刻认识到,维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 健全党领导依法治国的制度和工作机制,完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。完善党委依法决策机制,发挥政策和法律的各自优势,促进党的政策和国家法律互联互动。党委要定期听取政法机关工作汇报,做促进公正司法、维护法律权威的表率。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。 人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。 政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。 (二)加强党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。 党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理,对苗头性倾向性问题必须抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。 依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,对任何腐败行为和腐败分子,必须依纪依法予以坚决惩处,决不手软。 (三)提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。 (四)推进基层治理法治化。全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件,推进法治干部下基层活动。 (五)深入推进依法治军从严治军。党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。紧紧围绕党在新形势下的强军目标,着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设,创新发展依法治军理论和实践,构建完善的中国特色军事法治体系,提高国防和军队建设法治化水平。 坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革,深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革,加快完善和发展中国特色社会主义军事制度。 健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系,严格规范军事法规制度的制定权限和程序,将所有军事规范性文件纳入审查范围,完善审查制度,增强军事法规制度科学性、针对性、适用性。 坚持从严治军铁律,加大军事法规执行力度,明确执法责任,完善执法制度,健全执法监督机制,严格责任追究,推动依法治军落到实处。 健全军事法制工作体制,建立完善领导机关法制工作机构。改革军事司法体制机制,完善统一领导的军事审判、检察制度,维护国防利益,保障军人合法权益,防范打击违法犯罪。建立军事法律顾问制度,在各级领导机关设立军事法律顾问,完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。改革军队纪检监察体制。 强化官兵法治理念和法治素养,把法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系,列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容。完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究。 (六)依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力,全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制,依法行使中央权力,依法保障高度自治,支持特别行政区行政长官和政府依法施政,保障内地与香港、澳门经贸关系发展和各领域交流合作,防范和反对外部势力干预港澳事务,保持香港、澳门长期繁荣稳定。 运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展,完善涉台法律法规,依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“台独”,增进维护一个中国框架的共同认知,推进祖国和平统一。 依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作,共同打击跨境违法犯罪活动。 (七)加强涉外法律工作。适应对外开放不断深化,完善涉外法律法规体系,促进构建开放型经济新体制。积极参与国际规则制定,推动依法处理涉外经济、社会事务,增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力,运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益。强化涉外法律服务,维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益,依法维护海外侨胞权益。深化司法领域国际合作,完善我国司法协助体制,扩大国际司法协助覆盖面。加强反腐败国际合作,加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。积极参与执法安全国际合作,共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。 各级党委要全面准确贯彻本决定精神,健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制,制定实施方案,确保各项部署落到实处。 全党同志和全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极投身全面推进依法治国伟大实践,开拓进取,扎实工作,为建设法治中国而奋斗 法治宣传教育应知应会内容 2014-12-21 1、法治宣传教育的作用:普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为 2、公民参加法治宣传教育的形式: (1)接收普法宣传单、法律知识宣传册;(2)观看法律宣传专栏、板报;(3)阅读报纸的法治报道和法律书籍;(4)浏览普法网站;(5)观看电视法治栏目;(6)观看法治文艺演出;(7)参加法律咨询(如到政务大厅或街头宣传点咨询环保、税务、工商、食品药品质量、劳动保障、社会保障、房产等相关法律知识);(8)参加单位、学校或者社区组织的法律知识培训;(9)听取法制讲座;(10)参加法律知识考试;(11)遇到法律问题向律师、法律热线12348进行咨询;(12)因买假货向消协投诉进行维权;13、中、小学生参加法律课、听法制讲座等。 3、“六五”普法是2011—2015年第六个五年法制宣传教育的简称,是指从“一五”普法开始到现在正经历的第六个五年普法教育。 4、“法律六进”活动是指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。 5、“六五”普法工作的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农民的法制宣传教育,把领导干部和青少年作为重中之重。 汉阳区依法治区(普法)领导小组办公室 关于在全区开展无纸化法律 2014-11-11 为迎接党的十八届四中全会的胜利召开,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实推进平安、法治汉阳建设,我区将根据市里统一安排,开展党政机关公务员无纸化法律知识竞赛活动,具体活动安排如下: 一、竞赛内容及方式 (一)竞赛内容 1、宪法、党的十八大报告、十八届四中全会“依法治国”的部分内容。 2、《武汉市“六五”普法学习读本》,内容包括中国特色社会主义法律体系、公务员法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、突发事件应对法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法、侵权责任法、劳动合同法等法律。 3、中央八项规定、湖北省六条意见及武汉市11条禁令。 (二)竞赛方式 考试运用无纸化考试系统进行。考试题型,由单选、多选题和判断题组成100题,共100分。考试题目根据无纸化系统500题题库中随机产生。 二、参加竞赛范围 全区党政机关公务员。 三、实施步骤 初赛阶段 初赛时间定于9月底至10月初进行,由各单位派10名在职在编机关公务员参加。区普法办根据考试成绩选出3个区直单位组成代表队参加决赛。 决赛阶段 决赛时间拟定于10月中下旬,由区普法办组织代表队统一带队参加决赛。参加决赛的每个代表队由3个单位,每个单位5人,共15名队员组成。其中每个单位必须有1名处级领导干部参加。决赛采取闭卷方式,由市依法治市(普法)领导小组办公室统一组织集中进行。 四、奖项设置 无纸化法律知识竞赛设优秀奖和组织奖。区普法办将根据各单位参赛成绩及竞赛组织情况设立优秀奖3个,组织奖5个。市普法办还将设立竞赛单项奖,以参加决赛的机关为单位,按各参赛机关5名队员的决赛平均分进行排名,设立一、二、三等奖,一等奖1名,二等奖3名,三等奖5名。有市管干部参赛的代表队在同等分数情况下优先。 五、工作要求 一是提高认识。此次竞赛活动是年底“六五”普法工作检查考核的重要内容之一,也是为年底全区领导干部和公务员进行在线法律知识考试奠定基础。各单位要高度重视,指定专人负责组织好竞赛活动,制发竞赛通知,并积极动员领导参赛。“六五”普法表彰将优先考虑进入决赛的单位。 二是做好准备。无纸化考试系统经过前期的推广,已经在区各单位安装测试完毕。各单位需在竞赛前,熟悉无纸化考试系统的操作工作,保证赛前无纸化系统正常运行。并组织参赛人员学习竞赛的法律知识,争取好成绩。 三是确保公平。各单位必须确保参赛人员全部为本单位公务员,并注重维护好竞赛活动的纪律,区普法办将核查参赛人员身份,保证活动公正公平。 汉阳区依法治区(普法)领导小组办公室 2014年9月11日