阳政〔2016〕18号 区人民政府关于印发汉阳区预防和解决拖欠农民工工资问题长效管理意见(试行)的通知

点击量:375 发布于:2016-09-29

各街人民政府各部、各直

现将《汉阳区预防和解决拖欠农民工工资问题长效管理意见(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

汉阳区人民政府

2016929


汉阳区预防和解决拖欠农民工工资问题

长效管理意见(试行)

 

根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)和《武汉市建设领域农民工工资支付监督管理暂行办法》(第263号市长令)的有关要求,为了预防和治理我区用人单位拖欠农民工工资问题,切实维护我区社会稳定,促进我区经济社会的健康发展,经区人民政府研究同意,特提出建立健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效管理意见如下。

一、指导思想、基本原则和目标任务。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,紧紧围绕保护农民工劳动所得,按照政府统一领导,落实属地管理、部门分工负责、重在源头治理的原则,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系,坚持属地管理和行业管理相结合,坚持集中检查和日常监管相结合,坚持政府督查和项目业主自查相结合,进一步抓好劳动者工资的清欠工作,切实维护劳动者的合法权益。力争实现从源头预防和解决拖欠农民工工资问题。(牵头责任单位:区政府办公室,协办单位:区领导小组成员单位)

二、建立责任明确和统筹协调的工作机制。根据《武汉市建设领域农民工工资支付监督管理暂行办法》(第263号市长令)的规定,按照“属地管理、分级负责”的原则落实主体责任。区政府及相关职能部门、各街办事处、管委会是解决拖欠农民工工资问题的责任主体,区政府将农民工工资支付监督管理纳入政府年度考核目标。由区政府统一领导,建立区政府负责人牵头的区解决农民工工资拖欠问题工作领导小组(下称“领导小组”),健全完善成员单位部门工作责任制及工作统筹协调机制。建立定期督查制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的街道及重大违法案件进行重点督查,及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾问题。(牵头责任单位:区政府办公室,协办单位:区人力资源局、区建设局、区建管站,各街、管委会,区领导小组其他成员单位)

三、全面落实部门工作责任制和属地稳控责任制。各街、管委会要成立党政领导挂帅、相关部门参与的工作专班,负责所辖区域内农民工工资支付专项检查,排查辖区内用人单位重大欠薪隐患,以块为主,全面落实处置因欠薪引发群体性事件的属地稳控责任。区人力资源部门加强组织协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度。区建设、建管部门要严格按照263号市长令的规定,切实履行行业监管责任,协调处理其负责监管的建设工程项目拖欠农民工工资问题。区公安机关依法处理拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪以及恶意讨薪违法行为,及时处置因欠薪引发的群体事件,维持秩序,防止事态扩大。区领导小组成员单位要按照《关于建立预防和解决企业拖欠农民工工资问题部门工作责任制的通知》(阳解工〔20161号)充分履责,确保我区不发生因欠薪引发的有社会影响的群体突发事件,不发生因欠薪引发的极端事件。(牵头责任单位:区政府办公室、区人力资源局,协办单位:区建设局、区建管站、公安汉阳分局,各街、管委会,区领导小组其他成员单位)

四、严格准入审查,落实行业监管责任。区发改委认真审查各类政府投资建设工程或其他工程项目的资金筹措情况,对资金准备不足的,不予办理立项审批手续;及时向领导小组办公室通报建设项目立项审批情况。规划汉阳分局加强建设项目土地使用审批管理,对有拖欠农民工工资问题的企业,不予办理建设项目土地使用手续。区水务局、区园林局认真做好本行业工程项目的招标把关、竣工验收和竣工结算的监督管理,将农民工工资支付落实情况纳入到工程竣工验收工作中,切实预防和遏制新的拖欠现象发生。(责任单位:区发改委、规划汉阳分局、区水务局、区园林局、区建管站)

五、建立健全行业监管和源头治理体系。区建设、建管部门负责加强对建筑市场合同履行和建设工程款支付的监管,强化监督工程分包行为,及时制止和纠正层层转包、违法分包;督促建设单位和总承包、专业承包、劳务分包单位按工程合同约定和工程进度支付工程款、履行农民工工资支付监督责任;强化建设工程竣工验收和竣工结算的监督管理,严格落实市场准入和清出制度。依法查处无证施工、超越资质等级承揽工程。负责督促建设单位、施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业建立农民工工资专用帐户,依法对其使用专用帐户拨付农民工工资暂付款进行监督检查。定期向区领导小组办公室通报全区建设项目施工许可证发放以及在建工程情况。积极主动参与同区有关职能部门、街道、管委会处置因欠薪引发的群体性事件。(责任单位:区建管站)

六、明确工资支付各方的主体责任。区劳动保障部门依法督促各类企业全面落实对招用农民工的工资支付责任。在建设领域建立并实行工程款和农民工工资“两条线”拨付制度。在市里建立并使用农民工实名制管理系统后,建设单位严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款,并监督施工总承包企业按月足额支付农民工工资。按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则,对农民工工资支付实行施工总承包企业全面责任制和专业承包企业、劳务分包企业直接责任制。上述企业严禁将工资发放给不具备用工资格的组织和个人,施工总承包、专业承包企业对所承包工程项目的农民工工资负总责,分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。(监管责任单位:区建管站、区人力资源局,协办单位:各街、管委会)

七、实行按月足额支付农民工工资制度。用人单位应当依法制定内部工资支付办法,实行工资直发月结制度,并通过公示、发放资料等方式告知本企业全体农民工。企业内部工资支付办法的内容应当包括:支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容。用人单位解除或终止劳动合同时,及时付清农民工工资。对完成一次性临时劳动或某项具体工作的农民工,用人单位应按照有关协议或合同规定,在其完成劳动任务后即支付工资。(监管责任单位:区人力资源局、区建管站,协办单位:各街、管委会)

八、建立和完善企业工资支付监控机制。区总工会要逐步在建有基层工会组织的企业设立劳动法律监督员。各街、管委会及区人力资源局、区总工会充分发挥劳动保障协管员和劳动法律监督员的作用,实行对辖区内企业(在建项目)农民工工资支付情况日常动态监管,对发生过拖欠工资的企业及在建项目实行重点监控。建立和完善欠薪预警机制,及早发现企业重大欠薪的隐患、苗头线索,及时向区人力资源部门、工会组织上报,并落实属地稳控责任。(责任单位:各街、管委会,协办单位:区人力资源局、区总工会、区建管站)

九、逐步推行工资保证金制度。区人力资源局、区建设局制定《汉阳区建设领域农民工工资保证金管理办法》,由区人力资源局设立收取该项资金的专用帐户。发现应缴未缴农民工工资保证金的相关单位,区建设、建管部门依照相关规定,要求建设单位办理农民工工资保证金的相关手续,将缴纳农民工工资支付保证金作为发放施工许可证的必要条件。建管站对先施工后办证的项目加大监管力度,督促其按工程标的缴纳农民工工资保证金。对逾期未缴纳的,建管、劳动保障监察部门依法处罚。在此基础上,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。(责任单位:区人力资源局,协办单位:区建设局、区建管站、区财政局)

十、建立工资保证金差异化缴存办法。新开工项目的建设单位在办理施工许可证前,应当按照施工总承包合同价款的5‰向人力资源行政部门缴纳农民工工资保证金,最高不超过200万元。对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施。建设单位在缴纳新开工建设项目工资保证金前,经区人力资源(社会保障)行政部门审核,3年内所开发的建设项目未发生拖欠工资投诉或群体性讨薪突发事件,最高可减缴50%4年内所开发的建设项目未发生拖欠工资投诉或群体性讨薪突发事件,最高可减缴70%5年内所开发的建设项目未发生拖欠工资投诉或群体性讨薪突发事件,可以免缴。减缴项目发生拖欠工资投诉经区劳动保障监察机构核实的或发生讨薪群体性突发事件的,建设单位应在30日内补足减缴金额。建立工资保证金应缴纳、审批、使用和退还的管理办法。在全区多年来经常发生欠薪的小服装企业,也应参照建设领域这一做法,探索建立工资保证金制度。(责任单位:区人力资源局,协办单位:区建设局,区建管站)

十一、全面落实清偿欠薪主体责任。全区招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域,建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿连带责任。(责任单位:区建管站,协办单位:区人力资源局)

十二、严格规范劳动用工管理。逐步推行建设领域总承包单位和劳务分包单位对使用的农民工签订建设领域固定期限的劳动合同或以完成一定工作任务为期限的劳动合同。在订立劳动合同的基础上建立农民工名册和考勤制度,实行用工实名制管理,逐步推行上述企业在商业银行开设专用帐户,委托银行代发农民工工资。区建管、劳动保障部门要督促施工总承包的工程项目部配备劳资专管员,指定专人考勤、定时公示,并交施工总承包企业项目部备存。施工总承包企业要加强对专业承包、劳务分包企业劳动用工和工资发放的监督管理。 人力资源行政部门对用人单位与农民工订立的劳动合同、农民工名册、考勤表等资料的真实性进行抽查,对用人单位未依法订立劳动合同、未建立职工名册、未将劳动合同文本交付农民工的违法行为,依法予以查处。(责任单位:区人力资源局,协办单位:区建管站、各街、管委会)

十三、建立在建项目工地维权告示制度。在全区建设领域在建项目施工总承包企业负责在现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。由区劳动保障监察部门统一制定全区公示牌样本,由区建管部门督促施工建设方落实。(责任单位:区建管站,协办单位:区人力资源局)

十四、加大对小服装等行业欠薪治理力度。针对我区小服装企业欠薪问题多发,小服装厂集中的街道办事处、园区在引进企业时,应要求企业符合我区产业政策以及规划、消防、安全等方面要求;同时通过双方合同约定,对房屋租赁给小服装厂生产经营设置条件,限制准入。在小服装厂相对集中的街道可以探索根据农民工人数、生产规模按比例收取农民工应急备用金,主要用于企业负责人欠薪逃逸后,农民工生活困难救助。建立专户和相关使用制度,严格管理,专款专用。所在街道落实属地管理、日常监管责任,街道、城中村改造后的经贸集团公司(社区)及劳动监察网格协管员督促小服装企业及管理的物业公司实行每月工资发放公示制度。区总工会协调街道工会组织在小服装厂集中区域建立行业工会,并逐厂设立规范劳动用工监督员。对不按月足额支付工资的小服装厂,实行红、黄牌预警,上报并及时反馈劳动监察机构依法查处。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的老板,劳动监察部门及时立案,依法从速移交公安机关,并着力追索欠薪。对老板欠薪逃逸导致农民工生活发生困难的,所在街道负责主动做好应急救助工作,确保他们顺利返乡。(责任单位:各街道,协办单位:区人力资源局,区公安分局,区总工会)

十五、实行依法打击恶意欠薪行为“两法”衔接制度。依照刑法及省市有关文件规定,对建设领域项目和服装行业等企业涉嫌拒不支付劳动报酬罪的单位及相关人员,达到立案标准的,由区人力资源局及时按照行政执法办案程序规定,收集证据材料,下达限期改正指令书,经责令改正仍不支付工资的,启动行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,依法尽快移送公安机关。同时,探索建立我区劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。(责任单位:区人力资源局,公安汉阳分局)

十六、健全信用约束和失信惩戒机制。加强劳动保障诚信制度建设,建立企业诚信档案,建立拖欠工资企业黑名单制度,对不按合同约定支付工程款受到建设行政主管部门依法查处的、对因欠薪引发群体性事件被人力资源行政部门依法处理的、涉嫌拒不支付劳动报酬罪已移送公安机关处理的,由有关部门在政府资金支付、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,提高企业失信违法成本。(责任单位:区工商质监局,协办单位:区人力资源局、区建管站)

十七、完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。各街、管委会是所在辖区维稳责任主体。一旦发生因欠薪引发的群体突发事件,到省、市政府等地群体上访讨薪的,所在辖区街道(管委会)领导带队第一时间到达现场,接访涉案农民工并协调处置。相关职能部门积极配合。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,公安部门要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。(责任单位:各街、管委会,协办单位:区相关职能部门)

十八、加大普法宣传力度。区司法行政、人力资源部门及各街、管委会要把依法维护劳动者权益贯穿于“七五”普法的始终,切实采取行之有效的形式,大力宣传劳动保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。对重点行业企业,定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资的良好舆论氛围。(责任单位:区司法局,协办单位:区人力资源局、各街、管委会)